Оценка рисков продовольственной безопасности аридного региона

Введение

Устранение дисбалансов в экономике и территориальном развитии в Стратегии национальной безопасности РФ определено одной из задач «успешного проведения структурной трансформации российской экономики» [20, пункт 64].

Задачи экономической безопасности в трансформационный период, новые тренды, подходы к преодолению угроз рассмотрены в работах [10, 22] (Kaраваева И.В., Лев М.Ю., 2024; Городецкий А.Е., Kaраваева И.В., Лев М.Ю., 2021)

Отсутствие системности в территориальной структуре российской экономики, несбалансированности пространственного развития отмечают в своих работах многие ученые [3, 8, 15, 16] (Бухвальд Е. М., Кольчугина А. В., 2019; Гранберг А. Г., 2009; Лексин В. Н., 2021; Наумов И. В., Никулина Н. Л., 2021)

Одним из главных стратегических направлений является обеспечение продовольственной безопасности. Разработаны концепции, программы, Стратегия развития сельских территорий, Доктрина продовольственной безопасности, но проблемы остаются и их нужно решать, необходима корректировка нормативно-правовой базы в сфере обеспечения устойчивого развития. Аспекты обеспечения продовольственной безопасности, анализ отдельных положений Доктрины рассмотрен в работе [21] (Ушачев И.Г., Маслова В. В., Колесников А. В, 2024)

Критические моменты обеспечения экономической безопасности и продовольственного суверенитета Российской Федерации рассмотрены в работах [2, 13] (Красильникова Л. Е., Баландин Е.Д., Баландин Д.А., 2024; Баландин Д.А., Федосеева С. С., 2022)

В Стратегии пространственного развития Российской Федерации РФ [17], в ходе обсуждения которой было много дискуссий и нерешенных проблем, определены основные задачи по пространственному развитию территории РФ. В текущем году действие данной Стратегии заканчивается и «экспертами высказываются соображения относительно того, что следует исправить и чем целесообразно дополнить данный документ стратегического планирования». [4, с.9] (Бухвальд Е. М., Валентик О. Н., 2024)

Пространственный аспект развития выступает необходимым элементом политики национальной безопасности, особое значение имеет для Российской Федерации в силу «значительности ее социально-экономического пространства, наличия многих природно-географических и национально-этнических особенностей отдельных территорий». [4, с.10] (Бухвальд Е. М., Валентик О. Н., 2024)

Основные исторические этапы организации в стране пространственных исследований, их значение в формировании нового научного направления представлены в коллективной монографии «Комплексные пространственные исследования». [11] (Адамеску А.А., 2019)

Обоснование системы научных рекомендаций по гармонизации пространственных взаимодействий природы и общества в стране в целом и в её отдельных конкретных территориальных частях рассмотрено в работе. [6] (В. М. Котляков, А. Н. Швецов, О. Б. Глезер, 2020)

Целью пространственного развития Российской Федерации является обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития Российской Федерации, направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорении темпов экономического роста и технологического развития.

Одной из задач пространственного развития сельских территорий является обеспечение продовольственной безопасности и сохранение эколого-ресурсного потенциала, который в Стратегии национальной безопасности РФ определен как национальное достояние, «сохранение и защита которого необходимы для обеспечения жизни будущих поколений». [20, п.81]

Цель научного исследования состоит в оценке рисков и угроз продовольственной безопасности в условиях аридной зоны с применением пространственно-отраслевого подхода.

Задачи исследования:

-провести исследования развития сельских территорий аридного региона и выявить причины и факторы способствующие возникновения рисков продовольственной безопасности;

-систематизировать и сгруппировать риски и угрозы продовольственной безопасности региона;

- предложить меры по преодолению рисков и угроз экономической безопасности.

Объектом исследования выступили сельские территории аридного региона, подверженные рискам и угрозам экономической безопасности.

Научная новизна заключается в представленной методике формирования сбалансированной системы определения рисков продовольственной безопасности.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при разработке новой пространственного развития сельских территорий Республики Калмыкия в целях обеспечения продовольственной безопасности..

Изучение пространственного развития сельских территорий вызывает необходимость более четко определиться в концептуальном, методологическом подходе, в уточнении и частичном переосмыслении понятийно-терминологического аппарата, требует системного подхода.

Государственная политика РФ, направленная на поддержку аграрной отрасли, обеспечения продовольственной безопасности позволила повысить устойчивость развития сельских территорий, эффективность аграрной отрасли, о чем свидетельствуют финансовые показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Академик А.И. Алтухов считает, что необходима «разработка не только схемы пространственного развития агропромышленного комплекса, но и новой региональной парадигмы развития сельских территорий с пространственной организацией сельского хозяйства». [1, с.21]. (Алтухов А. И., 2021) 19. Экономисты –аграрники рассматривают стратегию пространственного развития отдельных отраслей сельского хозяйства в монографии [19]. (Алтухов А.И., Папцов А.Г.и др., 2023)

А.И. Костяев на основе проведенных исследований сделал вывод, что «развитие сельских территорий в Российской Федерации осуществляется на основе экзогенно-отраслевого подхода», обеспечивающего его социальную, экологическую и экономическую устойчивость. [12, с. 144]

К управлению и развитию агропромышленного комплекса необходимо применять воспроизводственный подход, ориентированный на развитие социума, т.е. удовлетворение текущей потребности населения в безопасных для здоровья, качественных продуктах питания сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, доступных по доходам и ценам для всех групп населения.

Важность изучения производственного потенциала регионов связана с актуальностью проблемы их экономической безопасности и развития производства. [5, 7] (Воловик А. М., 2024; Глезман Л. В., 2021)

Качественное состояние природно-ресурсного потенциала региона во много определяет степень устойчивости развития сельских территорий, способности противостоять рискам и угрозам экономической безопасности. [14] (Kурепина Н.Л., 2022)

Методы

В ходе исследования применялся пространственно-отраслевой подход, который позволяет более полно оценить ресурсы территории и аграрной отрасли, возможности для развития социума. Применялись методы экономического анализа: сравнения, индикативный, группировок, экспертный и др. Использовались индикаторы, представляющие собой пороговые значения продовольственной безопасности.

Метод, основанный на расчете средневзвешенных значений по каждой группе индикаторов, применялся для определения республиканских показателей, сравниваемых со среднероссийскими и региональными показателями. Метод анализа динамики показателей применялся с целью оценки потенциала экономической безопасности.

Изучение сельских социо-эколого-экономических систем Калмыкии проводилась методом ретроспективного анализа, изучения трансформационных послереформенных изменений в структуре землепользования, организационно-экономических и социально-экономических трансформаций.

Результаты

Исследуемая территория уникальна в плане разнообразия ресурсного потенциала обеспечения продовольственной безопасности, биоклиматический потенциал аридного региона, определяемый как коэффициент тепло- и влагообеспеченности варьирует от 147 в западной степной зоне до 10 в восточной пустынной.

Аридность климата усиливается с запада на восток, коэффициент аридности варьирует от 0.2-0.4 в степной природно-сельскохозяйственной зоне до 0.70-0.85 в полупустынной и пустынной зонах, часть территории отнесена по степени экологической напряженности к катастрофической (IV-12). (рис.1)

Рис. 1. Природно-сельскохозяйственное районирование Республики Калмыкия

Источник: составлено авторами

Агроклиматические ресурсы исследуемого региона характеризуются высокой степенью обеспеченности теплом, сумма t^{0 1}>10⁰ градусов варьирует от 2800-3600 градусов в степной и сухостепной зонах до 4000 градусов в полупустынной и пустынной. Данный фактор способствовал развитию сельскохозяйственного производства, в отраслевой структуре более 25% приходится на аграрную отрасль.

Влагообеспеченность уменьшается от 400-800мм осадков в год на западе до 75-175 мм на востоке, данный фактор отразился на специализации сельскохозяйственного производства, в степной и сухостепной зонах преобладает растениеводство, на остальной территории животноводство.

Наличие деструктивных климатических факторов, таких как суховеи, засухи отрицательно сказываются на урожайности сельскохозяйственных культур, что отражается на продовольственной безопасности региона в целом. Территория относится к зоне рискованного земледелия, что подтверждается данными о высоком уровне вариативности сельскохозяйственного производства.

Преобладание земель сельскохозяйственного назначения с низким биоклиматическим потенциалом в экологически неблагополучном аридном регионе, жесткими климатическими условиями, наличием деструктивных процессов послужило причиной исследования рисков продовольственной безопасности, прогноза развития негативных процессов.

Структура земельных угодий неоднородна, в степной зоне преобладает пашня (58,3%), это основная земледельческая зона черноземных почв.

На территории сухостепной и полупустынной зон преобладают пастбищные угодья, до 90% и более. В пустынной природно-сельскохозяйственной зоне значительные площади выведены из оборота в результате развития процессов опустынивания.

Структура земельного фонда предопределила специализацию аграрного производства, земледелие в степной зоне, пастбищное животноводство на остальной территории.

Со специализацией в некоторой степени связана и неравномерность расселения сельского населения, плотность населения в западных районах –8,7 чел./кв. км, на остальной территории от 1,1 до 2,7 чел./кв. км.

Исследования тенденций изменения численности сельского населения в республике показали, что происходит динамичное ее уменьшение, по сравнению с данными 1990 года численность сельского населения в 2022 году сократилась на 29,8 тыс. человек или на 17,0%.

В после реформенный период произошли структурные изменения в численности предприятий, объемах производства. Распад крупных сельскохозяйственных предприятий, численность которых сократилась более чем в три раза, привел к росту крестьянских и личных подсобных хозяйств.

Соответственно изменилась и структура товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции. Более половины от общего объема сельскохозяйственной продукции стало производиться в хозяйствах населения, соответственно снизилась доля продукции, вырабатываемой сельскохозяйственными предприятиями с 54,2 % в 2000 году до 12,8 % в 2020 году.

Аридный регион для земледелия является рискованной зоной, отмечается значительной вариабельностью производства продукции растениеводства. Так, за тридцатилетний период минимальный валовой сбор зерновых культур отмечался в 2012 году -159,9 тыс. тонн, максимальный в 2023 году-806,6 тыс. тонн. (рис.2).

Рис. 2. Валовой сбор зерна в хозяйствах Калмыкии, тыс. тонн (в весе после доработки)

Источник: составлено авторами по материалам Росстата [9, с.85; 18, с.673]

Последние годы наметилась стабилизация и увеличение валовых сборов зерновых за счет повышения урожайности, которая в последние годы устойчиво превышала 20 ц\га, в хозяйствах степной зоны более 30 ц\га. Данный факт свидетельствует о совершенствовании технологий возделывания зерновых культур, применения адаптивных технологий.

Несмотря на уменьшение посевных площадей с 567,5 тыс. га в 1995 году до 327,4 тыс. га в 2023 году, то есть почти в два раза, объемы производства выросли. (рис. 4)

Рис. 3. Динамика посевных площадей, тыс. га

Источник: составлено авторами по материалам Росстата [9, с. 84; 18, с.664]

Изменилась структура посевных площадей в сторону увеличения посевов зерновых культур, которые занимают более 90,0 %, в западной зоне увеличились площади подсолнечника. Данная структура посевов, несоблюдение чередования культур, значительное уменьшение площадей кормовых культур, особенно бобовых, ведет к ухудшению качества пахотных земель, дегумификации. Как мы уже отмечали, значительные площади пахотных угодий на протяжении последних десятилетий, не обрабатывались, в 2000 году под посевами было занято только 32.0% пашни, в настоящее время более половины. Неиспользуемые по целевому назначению пахотные угодья зарастали сорной растительностью, деградировали.

Необходимость предотвращения сокращения сельскохозяйственных угодий, как одно из направлений обеспечения продовольственной безопасности нашло свое отражение в Стратегии национальной безопасности РФ, где определено, что целью обеспечения экологической безопасности является «предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв… экологическая реабилитация территорий». [20, п.83.9]

Согласно мнению некоторых ученых, уменьшение площадей пашни нельзя рассматривать исключительно как негативное явление. Это связано с тем, что некоторые территории имеют низкую продуктивность сельскохозяйственных угодий, вызванную как географическими особенностями, так и постоянным ухудшением состояния земельного фонда.

Для некоторых районов республики, где существует значительное количество нерентабельных пашенных угодий, сокращение посевных площадей может рассматриваться как положительное явление, если эти угодья используются разумно и не оставляются пустующими. Рациональное использование включает в себя создание культурных сенокосов, пастбищ, выводных полей с многолетними травами, а также фитолесомелиорация и другие мероприятия.

Вариабельность валовых сборов продукции растениеводства оказывает значительное влияние на производство продукции животноводства.

Объемы производства продукции животноводства, также растениеводства изменяются от года к году. Эта тенденция связана с погодными условиями: неурожай вызывает дефицит кормов, засуха негативно отражается на кормоемкости пастбищ, что ведет к снижению производительности скота и изменчивости объемов производства продукции животноводства. (рис. 4)

Рост объемов производства в основном обусловлен увеличением численности скота, а не повышением его продуктивности, что свидетельствует об экстенсивном типе ведения производства.

Проведенный анализ природно-ресурсного потенциала аридного региона показал, значительную его дифференциацию и неустойчивость производства. Риски снижения объемов сельскохозяйственной продукции связаны не только с климатическими условиями, но и с нерациональным природопользованием.

Рис. 4. Динамика производства продукции животноводства, тыс. тонн

Источник: составлено авторами по материалам Росстата [9, с. 88; 18, с.709]

Среди наиболее острых проблем, которые отражаются на продовольственной безопасности, следует отметить потери пахотных угодий, деградация земельных ресурсов, развитие опустынивания и других негативных процессов.

Экстенсивный тип ведения отрасли животноводства, низкие темпы инновационного, технологического перевооружения аграрной отрасли, пространственно-отраслевой структуры аридного региона усугубляют зависимость сельскохозяйственного производства от природных и антропогенных рисков и угроз.

Разработана авторская методика пространственно-отраслевого анализа и балльно- рейтинговой оценки угроз продовольственной безопасности.

Для проведения балльно- рейтинговой оценки угроз продовольственной безопасности были отобраны показатели природного и производственного ресурсного потенциала сельских муниципальных образований и сельскохозяйственных предприятий.

Природно-ресурсный потенциал оценивался по таким показателям, как гидротермический коэффициент, сумма температур, индекс аридности, биоклиматический потенциал, бонитет почв, процент деградированных угодий.

Производственный потенциал по следующим показателям:

- производство продукции растениеводства на 100 гектар пашни (тыс. руб);

- производство продукции животноводства на 100 условных голов (тыс. руб.);

-производство сельскохозяйственной продукции на душу населения (тыс. руб.);

-численность сельскохозяйственных предприятий на 100 га сельскохозяйственных угодий;

- фондообеспеченность и фондовооруженность.

В ходе пространственного - отраслевого анализа сельских территорий авторами был

Информативный массив данных, сформированный по природно-сельскохозяйственным зонам республики позволил путем балльно-рейтинговой оценки провести систематизацию и группировку рисков и угроз экономической безопасности сельских территорий по уровню опасности и их значимости для сельскохозяйственной сферы деятельности. (рис. 5)

Рис. 5. Риски продовольственной безопасности

Источник: составлено авторами

Конкурентные риски возникают в результате неконкурентоспособности сельскохозяйственной продукции неудовлетворительного качества.

Широкое распространение эпизоотических рисков в результате распространения эпидемии инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных.

Экологические риски связаны с вероятностью ухудшения состояния окружающей среды. Снижение экологических рисков требует больших затрат денежных средств. Это глобальная проблема и решить ее под силу только государству.

Биологические риски связаны с характером сельскохозяйственного производства, в котором участвуют живые организмы. На степень риска влияют выполнение комплекса технологических операций, соблюдение условий хранения и сроков реализации продукции. Кроме того, сельскохозяйственные растения и животные страдают от болезней и вредителей. Примеры биологических рисков – потери в растениеводстве от неурожая, в животноводстве от гибели скота.

Выявленные по природно-сельскохозяйственным зонам угрозы, были сгруппированы по уровню рисков продовольственной безопасности: критический, высокий, средний и низкий.(рис.6)

Рис. 6. Уровни рисков продовольственной безопасности

Рассмотрев результаты, проведенной оценки рисков и угроз продовольственной безопасности, мы пришли к выводу, что необходимо рассматривать сельские территории комплексно, то есть в пределах районных муниципальных образований, включая межселенные территории. Экономико-социальный подход предлагается для сельских муниципальных образований, расположенных в наиболее благополучной земледельческой степной зоне. Он предполагает интенсивное развитие предприятий аграрной отрасли, с участием последних в решении социальных проблем сельских населенных пунктов.

Эколого-социальный подход развития предлагается для сельских территорий пустынной сельскохозяйственной зоны, которая расположена в зоне опустынивания, экологического бедствия. Основные направления государственной поддержки направлены на решение социальных и экологических проблем. Хозяйственную деятельность с использованием природных ресурсов на сельских территориях данной зоны необходимо свести к минимуму, развивать экологический туризм и другие виды деятельности, не нарушающие экологического равновесия.

Выводы

Проведенные исследования, позволили обосновать необходимость проведения пространственно-отраслевого анализа для оценки угроз продовольственной безопасности для сельских территорий, подверженных рискам и угрозам, как природного, так и производственного характера.

Результаты анализа показали, что территория республики достаточно разнообразна по природно-ресурсному потенциалу.

Дифференциация агроклиматического, производственного, финансового и трудового ресурсного обеспечения сельских территорий Республики Калмыкия отразилось на уровне угроз продовольственной безопасности.

Для всей территории республики характерно наличие угроз при производстве сельскохозяйственной продукции, наиболее высокий для сельских территорий полупустынной и пустынной зон.

По нашему мнению, решение проблемы устойчивого развития сельских территорий республики, обеспечения продовольственной безопасности необходимо рассматривать комплексно, то есть исследовать как социально-эколого - экономическую систему.

Поэтому необходима разработка новой пространственной схемы развития сельских территорий, с учетом региональных особенностей, человеческого и ресурсного потенциала, адаптированной к экономическим, природным и социальным особенностям регионов.