Особенности финансирования национального Олимпийского и паралимпийского комитета Соединенных Штатов Америки

Введение.

Будучи крупнейшей экономической державой и одним из лидеров на международной спортивной арене, Соединенные Штаты Америки (далее – США) играют важную роль в развитии международного олимпийского движения и мирового спорта в целом. Ключевой организацией, координирующей развитие олимпийского спорта в США, как и во многих других странах, является национальный Олимпийский и паралимпийский комитет США (далее – НОПК США). Законом «Об олимпийском и любительском спорте» 1978 г., (известен как Закон Теда Стивенса) НОПК США обеспечивает и регулирует всю деятельность, связанную с участием спортсменов США в Олимпийских, Паралимпийских, Панамериканских, Парапанамериканских играх и иных международных спортивных соревнованиях [13].

Следует отметить, что в отличии от большинства стран НОПК США не получает государственной поддержки, что обусловлено спецификой модели финансирования спорта, применяемой в США, согласно которой государство не регулирует развитие спорта на федеральном уровне и не распределяет на эти цели бюджетные средства [1; 4].

Таким образом, разработка стратегии развития спорта высших достижений, координация деятельности национальных спортивных федераций и финансирование спортивной подготовки возложены на НОПК США [3].

Вместе с тем, несмотря на отсутствие государственного финансирования НОПК США, сборная команда США на протяжении многих лет продолжает оставаться одним из лидеров в неофициальном медальном зачете на Олимпийских играх, как летних, так и зимних. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть опыт финансирования НОПК США, а также механизмы привлечения финансовых ресурсов для подготовки высококвалифицированных спортсменов и обеспечения высокого уровня конкурентоспособности американского спорта.

Основная часть.

Ключевая особенность финансирования НОПК США состоит в том, что он не получает государственного финансирования, а осуществляет свою деятельность исключительно за счет внебюджетных средств. Основными источниками дохода НОПК США являются пожертвования частных лиц, роялти, инвестиционные доходы, спонсорские контракты и доходы от продажи прав на телетрансляции, включая интернет- и мультимедийное вещание.

В соответствии со своим Уставом НОПК США может принимать любые пожертвования, в том числе целевые взносы, гранты, а также завещанные средства и имущество [10]. НОПК США обладает всеми правами по управлению и распоряжению пожертвованными средствами (включая целевые взносы), но при этом должен обеспечить, чтобы такие средства использовались только для целей организации.

Пожертвования в НОПК США можно сделать различными способами, например, онлайн переводом через официальный сайт НОПК США или выписав чек на определенную сумму, а также в форме акций или других ценных бумаг или в натуральной форме в виде конкретных товаров или услуг. Необходимо отметить, что налоговая система США играет важную роль в стимулировании благотворительных взносов и пожертвований на спорт, предлагая ряд налоговых льгот как для физических, так и для юридических лиц. Вопросы налоговых льгот, связанных с пожертвованиями и спонсорством в спортивной сфере, регулируются Налоговым кодексом США (Internal Revenue Code) [8]. Так, например, § 170 «Благотворительные взносы и пожертвования» регулирует налоговые вычеты для физических и юридических лиц за благотворительные пожертвования. В качестве вычета может быть засчитан любой благотворительный взнос или пожертвование, внесенное в течение налогового года в соответствии с установленными требованиями. При это общая сумма таких взносов и пожертвований не должна превышать 50% налогооблагаемой базы налогоплательщика за налоговый год. Применительно к сфере спорта налоговые вычеты доступны для пожертвований, сделанных на благотворительные цели в пользу спортивных организаций, указанных в §501(c)(3) Налогового кодекса, а именно - корпораций и любых общественных фондов, организованных и действующих исключительно для содействия национальным или международным любительским спортивным соревнованиям, никакая часть чистого дохода которых не идет в пользу какого-либо частного акционера или физического лица, никакая существенная часть деятельности которых не направлена на пропаганду или иные попытки повлиять на законодательство, и которые не участвуют и не вмешиваются в какую-либо политическую кампанию от имени (или в противовес) какого-либо кандидата на государственную должность [8].

Законом «Об олимпийском и любительском спорте» 1978 г. [13] НОПК США относится к организациям, попадающим под действие §501(c)(3) Налогового кодекса. При этом непосредственно § 501 «Организации, освобожденные от уплаты налогов» освобождает упомянутые в нем организации от налогообложения. Таким образом, НОПК США законодательно освобожден от уплаты налогов, а благотворительные взносы и пожертвования в НОПК США являются основанием для получения налогового вычета.

Объемы и структура доходов НОК США за 2020-2024 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1. Объемы и структура доходов НОПК США за 2020-2024 гг.

Как показывают представленные данные, в рассматриваемом периоде 2020-2024 годов наибольший доход НОПК США получил в виде роялти – периодических отчислений от использования авторских прав и иных видов интеллектуальной собственности (например, официальных символов, логотипов, наименований и т.д., связанных с олимпийскими играми и олимпийским движением). Доля таких доходов составляет в среднем 40-60%. Еще одним весомым источником дохода являются пожертвования, включая целевые взносы и гранты – доля этих доходов варьируется от 20 до 34% в зависимости от конкретного года. Инвестиционные доходы составляют весьма незначительную долю от общего объема доходов НОПК США, при этом наблюдается положительная динамика увеличения доли таких доходов. Так, объем инвестиционных доходов вырос с 2,2 млн. долларов США в 2020 году до 15,45 млн долларов США в 2024 году.

Поступления в рамках реализации программ напрямую зависят от проведения Олимпийских и Паралимпийских игр – в годы проведения игр (в 2021 году проводились отложенные с 2020 года Игры XXXII Олимпиады) он существенно возрастает. Среди таких программ следует выделить три основных: программу комплексной поддержки высококвалифицированных спортсменов «Совершенствование спортсменов» (Athlete Excellence), программу развития олимпийских и паралимпийских видов спорта и расширения доступа к олимпийскому и паралимпийскому спорту «Продвижение спорта» (Sport Advancement) и программу развития олимпийского и паралимпийского движения и привлечения болельщиков, спонсоров и партнёров «Рост сообщества» (Community Growth) [9]. Данные программы являются частью долгосрочной стратегии НОПК США, направленной на развитие спорта и подготовку спортсменов на всех уровнях в долгосрочной перспективе. Они не имеют строго фиксированного срока начала и окончания, а представляют собой постоянные направления деятельности, которые периодически обновляются и адаптируются к новым требованиям и задачам олимпийского движения [19].

Информация о конкретных источниках поступлений в рамках реализации указанных программ в финансовых отчетах НОПК США отсутствует. Однако можно предположить, что речь идет, главным образом, о средствах от системных корпоративных спонсоров и партнеров, которые поддерживают олимпийское движение в рамках долгосрочных спонсорских соглашений и партнерских программ. Как правило, это крупные компании, такие как «Coca-Cola», «Visa», «Procter & Gamble», «Nike», «Samsung» и другие, которые являются долгосрочными партнерами НОПК США [20]. Также в данную статью доходов, очевидно, включаются средства от продажи прав на телетрансляции, интернет- и мультимедийное вещание, которые существенно увеличивают поступления в годы проведения Олимпийских игр.

Вместе с тем необходимо отметить, что в годы проведения Олимпийских игр объем доходов НОПК США в целом возрастает, что происходит, в том числе за счет дотаций МОК в рамках партнерских программ и распределения доходов от проведения Олимпийских игр [2].

Основную часть своих доходов (более 80%) НОПК США направляет на выполнение своих целей по всесторонней поддержке высококвалифицированных спортсменов с помощью различных программ и путем предоставления грантов, как спортсменам, так и национальным спортивным федерациям. Помимо грантов и вознаграждений за спортивные достижения, поддержка оказывается в виде оснащения тренировочных баз, услуг в области спортивной медицины, психологической помощи, медицинского страхования, образовательных и карьерных возможностей, экипировки и транспортных услуг, а также программ в области безопасности в спорте и борьбе с допингом [2].

Объемы и структура расходов НОК США в 2020-2024 гг. представлены в таблице 2.

Таблица 2. Объемы и структура расходов НОК США за 2020-2024 гг.

Как следует из представленных данных по расходам за 2020-2024 гг. около 80-90% от всей суммы расходов НОПК США ежегодно направляет на реализацию своих основных программ, являющихся стратегическими направлениями деятельности. Как уже упоминалось ранее, речь идет о программах «Совершенствование спортсменов» (Athlete Excellence), «Продвижение спорта» (Sport Advancement) и «Рост сообщества» (Community Growth). Наибольший объем средств – около 50% в рамках расходов на реализацию программ ежегодно направляется на предоставление грантов и иных выплат индивидуальным лицам и организациям, в том числе иностранным (спортсменам, тренерам, спортивным федерациям и т.д). Еще одна значимая статья расходов – это расходы на антидопинговые мероприятия и обеспечение безопасности в спорте. На эту статью ежегодно выделяется около 8-9% от общей суммы расходов, направляемых на реализацию программ. Операционные и административные расходы ежегодно составляют около 10-18% от общей суммы расходов НОПК США. Расходы на организацию сбора средств составляют в среднем 2% от общей суммы расходов НОПК США в каждом году.

Важно отметить, что бюджетный профицит, образующийся в годы проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, позволяет НОПК США покрывать дефицит бюджета в те годы, когда Олимпийские и Паралимпийские игры не проводятся, и обеспечивать постоянный уровень поддержки спортсменов в течение каждого года четырехлетнего олимпийского цикла.

Будучи некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на достижение общественно значимой цели, НОПК США ответственно подходят к распоряжению ресурсами и придерживается принципов финансовой ответственности и прозрачности, чтобы заинтересованные стороны понимали, как инвестируются ресурсы организации [11]. На основании Закона «О расширении прав и возможностей олимпийских, паралимпийских спортсменов и спортсменов-любителей» 2020 г., НОПК США должен ежегодно предоставлять Президенту США и каждой палате Конгресса США подробный отчет о своей деятельности за предшествующий год, содержащий информацию о достигнутых результатах и прогрессе в достижении целей организации [6]. Закон также обязует НОПК США проводить на ежегодной основе аудит своей финансовой отчетности за предыдущий финансовый год [6]. Все отчеты, в том числе аудиторские, должны в обязательном порядке размещаться на официальном интернет-сайте НОПК США для доступа широкой общественности.

В качестве еще одной особенности системы финансирования НОПК США можно отметить формирование комитетом спортивных фондов для привлечения дополнительного финансирования, Так, в 2013 г. в целях поддержки спортсменов сборной команды США и помощи им в достижении высоких результатов НОПК США учредил Олимпийский и Паралимпийский фонд США (U.S. Olympic and Paralympic Foundation), также известный как Фонд сборной команды США (Team USA Fund) [18]. Фонд является самостоятельной некоммерческой организацией, обеспечивающий сбор благотворительных средств для дополнительного финансирования сборной команды США.

Средствами Фонда распоряжается НОПК США как учредитель. Все средства направляются непосредственно на поддержку американских олимпийцев, паралимпийцев и кандидатов в сборную команду США на каждом этапе их подготовки. За счет средств Фонда финансируется широкий спектр мероприятий: работа тренеров, подготовка в тренировочных центрах, комплексные программы психологической помощи, медицинское обслуживание, покрытие транспортных расходов и расходов на проживание, взносы за участие в соревнованиях, гранты на образование и т.д.

С момента своего основания в 2013 году Олимпийский и Паралимпийский фонд США собрал более 370 миллионов долларов США для поддержки высококвалифицированных американских спортсменов (по состоянию на 1 января 2024 г.) [17].

Необходимо отметить, что пожертвования в Фонд, также как и пожертвования в НОПК США являются основанием для получения налогового вычета.

Объемы и структура доходов Олимпийского и Паралимпийского фонда США за 2020-2024 гг. представлены в таблице 3.

Таблица 3. Объемы и структура доходов Олимпийского и Паралимпийского фонда США за 2020-2024 гг.

Представленные данные по объемам доходов Олимпийского и Паралимпийского фонда США за 2020-2024 гг. свидетельствуют о том, что основной статьей доходов Фонда являются пожертвования, взносы, гранты. Кроме того, небольшие объемы средств поступают в виде инвестиционного дохода. В рассматриваемом периоде также отмечается незначительный убыток по статье «Прочие доходы», образующийся ежегодно как чистый убыток от мероприятий по сбору средств (т.е. разница между валовым доходом от мероприятий по сбору средств и прямыми расходами на мероприятия по сбору средств). Причина формирования такого убытка в отчетах не указана, но, как правило, такие убытки обычно образуются в случае возвратов товаров или услуг, ошибок учета или корректировок прошлых периодов.

В отношении расходов Олимпийского и Паралимпийского фонда США необходимо подчеркнуть, что все собранные средства Фонда, за исключением операционных и административных расходов и расходов на организацию сбора средств, идут непосредственно на поддержку спортсменов и программ, способствующих повышению их результативности. Объемы и структура расходов Фонда представлена в таблице 4.

Таблица 4. Объемы и структура расходов Олимпийского и Паралимпийского фонда США за 2020-2024 гг.

Таким образом, как показывают приведенные данные, в рассматриваемом периоде 2020-2024 гг. около 70-80% всех расходов Фонда составляют гранты и другие выплаты организациям (спортивным федерациям) в рамках программ, реализуемых НОПК США, упоминавшихся ранее. На организацию сбора средств расходуется в среднем 20% от всех средств Фонда в год. Операционные и административные расходы Олимпийского и Паралимпийского фонда США составляют в среднем 4-6% от общих расходов в год.

Деятельность Фонда привела к значительным достижениям, например, к существенному расширению программы поддержки психического здоровья спортсменов, в рамках которой спортсмены могут получать как очные, так и онлайн консультации. Кроме того, около 40 национальных спортивных федераций получили доступ к современным спортивным технологиям, что обеспечило сборной команде США ряд конкурентных преимуществ. Как отмечается на официальном сайте Фонда, в настоящее время средства, аккумулируемые Фондом, имеют решающее значение для поддержания высокого уровня конкурентоспособности спортивной сборной команды США, а также для финансирования программ, продвигающих идеалы олимпизма в США [14].

Помимо Олимпийского и Паралимпийского фонда США поддержку высококвалифицированным спортсменам США оказывает также Олимпийский и Паралимпийский эндаумент-фонд США, основанный еще в 1984 г. по инициативе НОПК США [15].

Олимпийский и Паралимпийский эндаумент-фонд США является самостоятельной некоммерческой организацией, созданной для поддержки олимпийского движения и обеспечения участия Соединенных Штатов Америки в национальных и международных спортивных соревнованиях. Особенность данного фонда состоит в том, что он создан в форме эндаумент-фонда или фонда целевого капитала. Эндаумент-фонд отличается от обычного фонда тем, что при создании фонда целевой капитал или эндаумент передается в доверительное управление одной или нескольким управляющим компаниям для последующего инвестирования [1; 5]. При этом первоначальный капитал является неприкосновенным, но используется для получения дохода путем его размещения в различные финансовые инструменты. Полученные доходы направляются на цели, установленные при создании эндаумент-фонда [1, 5].

При создании Олимпийского и паралимпийского эндаумент-фонда США были использованы средства, полученные по итогам проведения XXIII Олимпийских игр 1984 г. в г. Лос-Анджелесе. Так, с 1984 по 1986 год НОПК США внес в Олимпийский фонд 111,4 млн долларов США, которые составили первоначальный целевой капитал (эндаумент) и должны сохранятся на постоянной основе (permanent endowment) в течение неопределенного срока до принятия соответствующего решения [15].

Доход, полученный от целевого капитала, используется для увеличения активов Олимпийского и Паралимпийского эндаумент-фонда и для предоставления грантов НОПК США и его организациям-членам с общей целью развития олимпийского и паралимпийского спорта в США. Необходимо отметить, что доход, полученный от целевого капитала, и другие активы Фонда (например, пожертвования) могут быть израсходованы как в текущем году, так и в течение любого последующего года, а также могут быть удержаны в качестве нераспределенного дохода для распределения в будущем.

Единственным бенефициаром всех средств Олимпийского и Паралимпийского эндаумент-фонда, как и в случае с Олимпийским и Паралимпийским фондом США, является НОПК США. Объемы и структура доходов Олимпийского и Паралимпийского эндаумент-фонда США за 2020-2023 гг. представлены в таблице 5.

Таблица 5. Объемы доходов Олимпийского и Паралимпийского эндаумент-фонда США за 2020-2023 гг.

Представленные данные за 2020-2023 гг. показывают, что основным источником дохода Олимпийского и Паралимпийского эндаумент-фонда США является инвестиционный доход, что обусловлено спецификой и сущностью эндаумент-фондов. Объем доходов в каждом финансовом году зависит от конкретных вложений в различные финансовые инструменты. Весьма незначительные суммы поступают также в виде пожертвований/взносов/грантов.

Объемы и структура расходов Олимпийского и Паралимпийского эндаумент-фонда США за 2020-2023 гг. представлены в таблице 6.

Таблица 6. Объемы и структура расходов Олимпийского и Паралимпийского эндаумент-фонда США за 2020-2023 гг.

Как демонстрируют представленные данные за 2020-2023 гг. все расходы Олимпийского и Паралипийского эндаумент-фонда США, за исключением операционных и административных расходов, составляют гранты и другие выплаты организациям (в том числе, спортивным федерациям). Сумма таких грантов и выплат в рассматриваемом периоде составляла около 10-12 млн долларов США ежегодно. Операционные и административные расходы в рассматриваемом периоде составляли около 1-1,4 млн долларов США. Как уже упоминалось ранее, расходы в каждом финансовом году могут превышать объем поступивших в этом же году доходов, поскольку могут осуществляться за счет доходов предыдущих периодов.

В целом за последние 40 лет с момента своего основания чистые активы Олимпийского и паралимпийского эндаумент-фонда США выросли примерно до 250 млн долларов, при этом общая сумма грантов, предоставленных НОПК США и его организациям-членам, составила 386 млн долларов США [16].

Таким образом, Олимпийский и Паралимпийский эндаумент-фонд США наряду с Олимпийским и Паралимпийским фондом США помогает создать прочную и надежную финансовую базу, позволяющую НОПК США удовлетворять насущные потребности и обеспечивать всестороннюю поддержку американских спортсменов.

Заключение

Финансирование НОПК США носит достаточно специфичный характер. Главная особенность состоит в том, что НОПК США не получает государственного финансирования на свою деятельность и полностью функционирует за счет внебюджетных источников, в основном, в виде пожертвований (включая взносы и гранты), роялти, инвестиционного дохода, а также поступлений в рамках реализации собственных программ.

Существующая в США практика налоговых льгот повышает заинтересованность частных инвесторов в долгосрочной финансовой поддержке спорта. Предоставляемые налоговые вычеты эффективно стимулирует частные пожертвования, что приводит к большему финансированию спортивных организаций, в частности НОПК США. Таким образом, налоговое стимулирование в США, будучи инструментом для поддержки спорта через благотворительность и пожертвования, является по сути альтернативой бюджетному финансированию.

Поступления в рамках собственных долгосрочных программ, образующиеся, главным образом, за счет спонсорских средств и доходов от продажи прав на телетрансляции, обеспечивают существенный объем финансирования уставных направлений деятельности НОПК США, и носят системный характер, ориентированный на периоды проведения Олимпийских игр. В совокупности с роялти данные финансовые поступления обеспечивают относительную независимость организации от прямых благотворительных пожертвований.

В качестве еще одной особенности можно отметить формирование НОПК США различных спортивных фондов для привлечения дополнительной финансовой поддержки спортсменов и спортивных федераций. Помимо традиционного фонда, осуществляющего сбор благотворительных пожертвований, НОПК США учредил эндаумент–фонд, суть которого состоит в том, что весь объем первоначального капитала, сформированного в момент создания фонда, используется для инвестирования в различные финансовые инструменты, что в последующем приносит постоянный инвестиционный доход. Важно подчеркнуть, что все собранные средства фондов, за исключением операционных и административных расходов, идут непосредственно на финансирование программ НОПК США по поддержке спортсменов и повышения их результативности, а также на предоставление грантов и других выплат национальным спортивным федерациям.

Таким образом, усилия НОПК США по привлечению различных источников финансирования обеспечивают стабильный и достаточно высокий уровень финансовой поддержки высококвалифицированных спортсменов, включая спортсменов сборной команды США, что имеет решающее значение для поддержания высокого уровня конкурентоспособности американского спорта в целом.