Таможенный союз МЕРКОСУР: проблемы и перспективы

Введение

Регион Латинской Америки, получивший реальную независимость и возможность самостоятельно определять свое будущее лишь в XIX веке, еще во времена войн за независимость представлял свое будущее в проведении всеохватывающей интеграции между создававшимися государствами; в объединении усилий для борьбы с внешними угрозами и в решении внутренних противоречий и проблем; в создании единого общества, что обосновывалось единством культуры, религии, истории и языка.

Несмотря на первичные неудачи, создание объективно неуспешной и крайне политизированной Организации американских государств (ОАГ) во главе с США, а также фактическую беспомощность перед Вашингтоном и Москвой во времена холодной войны, вторая половина XX века ознаменовала собой начало активной внутрирегиональной интеграции, инициаторами которой выступили именно страны Южной Америки: помимо Боливарианского альянса (АЛБА), Союза южноамериканских наций (Унасур) и иных интеграционных объединений было положено начало Южноамериканскому общему рынку (Меркосур).

Меркосур сыскал значительный успех, так как уже в конце XX века перспектива сотрудничества с сформированным южноамериканским интеграционным объединением привела к заключению ряда договоров между Европейским Союзом (ЕС) и странами рассматриваемого региона [6], а реальные экономические успехи группировки привели к присоединению к ней в качестве ассоциированных членов практически всех государств региона. В настоящее время в условиях формирующегося многополярного мира, регион Латинской Америки имеет все шансы стать одним из центров силы. В этой связи рассмотрение Меркосур в качестве объединения, которое потенциально способно повторить хотя бы некоторые крупные политико-экономические успехи ЕС, но в рамках региона Южной Америки, а, следовательно, стать тождественным формирующемуся центру силы представляется весьма важным.

История и развитие Меркосур с самого начала его образования в 1986-1990 гг. являлись предметом глубоко изучения не только политологов и экономистов, но и экспертов-международников и социологов вследствие того, что вопрос политико-экономического сближения ряда латиноамериканских государств выходит за границы исключительно «локального» вопроса. Тридцатилетняя история организации включает в себя как серьезные успехи, так и кризисные ситуации, регулярно сменяющие друг друга, а потому неудивителен высокий уровень внимания научного сообщества не только к Меркосур, но и к самому процессу латиноамериканской и международной интеграции в целом.

Теоретическим и практическим аспектам регионализма и интеграции и ее воздействия на экономику стран-членов посвящено много монографических и экспертных исследований. В частности, разработке теоретических основ регионализма и интеграции и выявлению направлений и эффектов ее влияния уделено внимание в работах Кайдувар М. [14], Пейшота Х., Перротта Д. [18], Шиффа М., Л. Алана Уинтерса [7] и др. Вопросы эволюции интеграционных процессов в Латинской Америке и развития Меркосур исследуются в научных трудах Воловик Н.П. [2], Кейно Н. [3], Костюниной Г.М. [5], Яковлева П.П. [8], Таборри А. [20], Gabriel Borges Junqueira [12] и др. Вместе с тем, проблематика и перспективы развития таможенного союза Меркосур в современных условиях в недостаточной степени отражена в научной литературе. Кроме того, метаморфозы во внешнеторговых потоках в рамках Меркосур, происходящие под воздействием геополитических и геоэкономических событий последних лет также нуждаются в пристальном изучении.

Цель исследования состоит в выявлении специфики функционирования таможенного союза Меркосур в современных реалиях.

Научная новизна исследования заключается в выявлении специфического характера развития интеграционных процессов в рамках Меркосур и разработке рекомендаций по преодолению «несовершенства таможенного союза» Меркосур.

Методология исследования. В процессе написания научной статьи использованы отдельные элементы методологии институциональной и неолиберальной экономических теорий, концепций и моделей интеграции и внешней торговли государств. Методами, использованными в научной статье, являются анализ, синтез, систематизация, индукция, дедукция, статистический, проблемно-хронологический, системно-структурный анализ.

В соответствии с целью научной статьи предполагается решение следующих задач:

- анализ объема и динамики взаимной торговли стран-участников Меркосур;

- выделение особенностей торгового сотрудничества стран-членов Меркосур;

- оценка таможенных ограничений, тормозящих формирование таможенного союза в рамках Меркосур.

Информационной основой исследования послужили нормативно-правовая документация Меркосур, законодательная база государств-членов Меркосур, статистика по странам-членам Меркосур, научные статьи зарубежных и отечественных ученых.

Основная часть

В настоящее время в научных трудах Меркосур рассматривается преимущественно как «несовершенный таможенный союз». Для подтверждения или опровержения данного определения рассмотрим статистические данные по внешней торговле стран-членов Меркосур за период с 2012 по 2023 гг. и проанализируем товарные позиции, по которым действуют тарифные и нетарифные ограничения.

Показатели внешней торговли для Парагвая и Уругвая, которые являются двумя некрупными республиками Меркосур, не превышают нескольких десятков млрд. долл. США, причем они в целом следуют похожему тренду: стабильное увеличение до 2015 года, спад, затем стабильный рост и вновь падение в кризисный 2020 год, после которого – повторное развитие, возвращение к доковидным показателям и даже их преодоление. Сложная геополитическая обстановка на мировой арене сказалась затрудняет или даже препятствует внешней торговле многих стран с государствами Восточной Европы, что в том числе сказалось на спаде торговли Уругвая в 2023 году [19]. Тем не менее, в целом Парагвай и Уругвай демонстрируют существенное увеличение торговых показателей.

Для более точного анализа данных торговли рассмотрим соответствующие показатели для Бразилии и Аргентины. Уже упомянутая выше тенденция изменения объема торговли характерна и для рассматриваемых республик [19].

Впрочем, Бразилия в этом плане представляет собой более успешный пример, так как в 2021 году был преодолен наибольший показатель торгового оборота с 2013 года, в 2022 году он был вновь обновлен, как и в предыдущем – 2023 году. Торговля же Аргентины переживает тяжелый период, что связано с крайне напряженной экономической ситуацией внутри страны: высокий уровень инфляции, снижение объемов производства, огромный процент нищего населения (около 57%) [9] и рядом других негативных факторов [19]. Таким образом, обзор объемов торгового оборота четырех участников Меркосур позволяет сделать вывод о довольно успешном восстановлении – и даже значительном развитии, например, Бразилии и Парагвая – экспорта и импорта государств после ковидного 2020-ого года. Однако следует иметь в виду мировую экономическую конъюнктуру, сложившуюся в последнее десятилетие, а также не следует переоценивать непосредственную роль интеграционной группировки.

Крайне высокий исследовательский интерес представляют данные, показывающие процентную роль каждой из стран-участниц Меркосур во взаимном торговом обороте. Соответствующие показатели по экспорту на 2023 год предоставлены на рис. 1, а по импорту – на рис. 2.

Рисунок 1. Доля стран-членов МЕРКОСУР во взаимной торговле, экспорт, 2023 г.

(составлено автором на основании данных [22])

Figure 1. The share of Mercosur member countries in mutual trade, export, 2023 (compiled by the author based on data [22])

Рисунок 2. Доля стран-членов МЕРКОСУР во взаимной торговле, импорт, 2023 г.

(составлено автором на основании данных [22])

Figure 2. The share of Mercosur member countries in mutual trade, import, 2023

(compiled by the author based on data [22])

Легко прослеживается очевидный факт: для большинства участников Меркосур страны-соучастники не являются рынком сбыта продукции даже на половину, а в случае Бразилии этот показатель как для импорта, так и для экспорта не превышает 6-7%. Вторая экономика объединения – Аргентина – заинтересована в соседях несколько больше – от 20 до 30% импорта и экспорта приходится на Бразилию, Уругвай и Парагвай, однако подавляющее большинство товаров вывозятся или закупаются в государствах, не входящих в интеграционную группировку. Уругвай же отводит на партнеров по Организации до трети экспортных и импортных сделок, однако выход к морю также позволяет ему реализовывать продукцию вне объединения. В случае же Парагвая, не имеющего выхода к морю и фактически зажатого между остальными участниками рассматриваемой организации, высокий процент экспорта и импорта в рамках Меркосур вполне логичен и ожидаем, однако даже в таких условиях около 40% экспорта приходится на третьи страны, а импорта – около 60% [22].

Таким образом, даже слабо развитые участники Меркосур заинтересованы в его существовании лишь частично, соответственно проделанная за более чем 30 лет существования работа по созданию таможенного союза в рамках Меркосур не принесла грандиозных успехов в расширении взаимной торговли и интеграции.

Можно с большой долей достоверности предположить, что рост торгового оборота каждого из государств-участников Меркосур связан, в первую очередь, с внутренним развитием каждого из государств: например, уровень ВВП Бразилии – одной из крупнейших экономик региона и даже мира – полностью коррелирует с изменениями в объемах торговли [21].

Более того, за последние годы произошла фактическая смена политико-экономического гегемона региона – Вашингтон уступил это неофициальное место Пекину, который проникает в Латинскую Америку в различных экономических сферах. Ключевыми из них являются торговля и инвестиции: так, на Поднебесную приходится более 28% всего экспорта Меркосур, вторым по важности торговым партнером в рассматриваемом плане является Европейский Союз (около 14%) и США (11,7%). Импорт следует той же тенденции: Китай (25,9%), Европейский Союз (20%), США (16,2%) [19]. В целом же объем торговли Китая и всей Латинской Америки испытывает стабильный рост.

Таким образом, можно говорить о фактически невыгодности Меркосур как интеграционного объединения, что объясняется выгодностью поддержания торговых отношений с третьими странами и их объединениями – Китаем, ЕС и США, а также слишком большими различиями в политико-экономическом развитии стран-участников рассматриваемой интеграционной группировки.

Более того, несмотря на тридцатилетний срок существования, а также учредительные документы, до сих пор не было достигнуто положение настоящего таможенного союза: имеет место «Unión aduanera imperfecta» (с исп. «несовершенный таможенный союз»), что объясняется неполным снятием взаимных таможенных пошлин – только 85% всех торговых позиций охватываются Единым внешним тарифом, в то время как оставшиеся 15% включены в «Национальный список исключений». Это означает, что на большинство товаров существует общий таможенный тариф, при этом имеется ряд исключений: страны оставляют за собой право поддерживать более высокий уровень ввозных или вывозных пошлин на определенные товары, причем не только в отношении третьих стран, но и в рамках Меркосур [2].

Так, вследствие сложной экономической ситуации в Бразилии, связанной с демпингом прокатных листов третьими странами, правительством было принято решение о повышении ввозных таможенных пошлин (из всех стран, даже соучастников Меркосур) на целый ряд позиций с 10,8% до 20,8% [1], в то время как единая базовая ставка составляет 10,8-12% от таможенной стоимости [17]. Впрочем, бывают и обратные ситуации. Вследствие массовых наводнений правительством Бразилии были полностью сняты любые ограничения на импорт цельного зернового риса, в то время как ввозная пошлина, согласно таможенному тарифу таможенного союза была установлена на уровне 9% в 2020 и 2024 гг. [11]. В уже упомянутом ковидном 2020 году Уругвай произвел снижение пошлин на ввоз «электромоторных транспортных средств для десяти и большего количества человек» с 1% до 0%, так как большинство из них импортировались из соседней Бразилии [13].

Следует обратить внимание на то, что количество товарных позиций, по которым для стран предусмотрены возможности установления собственных фискальных и иных ограничений, строго определены и ограничиваются установленным значением ставки, регулируемой Советом Общего Рынка. Так, в 2015 году внесением изменений в Решение CMC N° 58/10 было обозначено, что для Бразилии и Аргентины возможно введение собственных пошлин на 100 товарных позиций, для Уругвая – 225, для Парагвая, как для менее развитой республики региона и объединения – 649 [16]. Показательным здесь является то, что спустя шесть лет было опубликовано очередное изменение упомянутого документа – количество исключений для каждого участника Меркосур не подверглось изменениям [15].

В то же время одним из ключевых вызовов развитию Южноамериканского общего рынка являются разногласия некоторых его членов относительно будущего организации. Так, Уругвай стремится к заключению одностороннего договора о свободной торговле с Китайской Народной Республикой, что невозможно в условиях существования таможенного союза [4]. В то же время подписание подобного соглашения между всем Меркосур и Поднебесной представляется маловероятным, так как Парагвай не признает КНР, а только островной Тайвань.

Другим фактором, негативно сказывающимся на интеграционном процессе, является политическая напряженность и даже личностные споры между главами Бразилии и Аргентины – Лулой да Силвой и Хавьером Милеем соответственно. Политик правого толка не раз негативно отзывался о президенте крупнейшей республики региона, называя его «коррумпированным коммунистом» [10]. Отсутствие единства и дружелюбия в отношениях между главами государств любой организации неизбежно влекут если не замедление интеграции вовсе, то сокращение переговоров и затруднение подписания соглашений.

Таким образом, как таможенный союз Меркосур является объективно неуспешным объединением, что выражается в фактической нецелесообразности самой организации в исключительно торговом отношении для её стран-участников. Как было проанализировано ранее, взаимная торговля организации составляет лишь небольшую долю всего торгового оборота Бразилии и Аргентины. Незначительную роль Меркосур играет для Уругвая и большую – для Парагвая. Это объясняется во многом отсутствием портов и возможности торговли по воде, что принуждает к сотрудничеству с соседями по блоку с целью снижения потенциальных издержек от перевозки грузов.

Более того, очевидным минусом является наличие достаточно широкого списка товарных позиций, для которых каждая из стран может устанавливать собственные ввозные ограничения. С одной стороны, в первые годы существования Меркосур подобная мера представлялась абсолютно обоснованной и даже правильной – в конце концов, экономики стран должны были подготовиться к столь значимым экономическим изменениям, как вхождение в таможенный союз. С другой же стороны – Меркосур существует уже более 30 лет, что представляет собой значительный срок для интеграционной группировки, однако за последние десять лет прогресс в сторону достижения «совершенного таможенного союза» был сделан незначительный, в том числе потому, что список исключений не изменяется уже около десятилетия. Рекомендации по преодолению «несовершенства таможенного союза» Меркосур включают в себя: необходимость выравнивания социально-экономического развития стран-членов (в том числе посредством создания фондов взаимопомощи и поддержки в кризисных обстоятельствах), устранение политических разногласий между государствами-партнерами относительно будущей траектории развития интеграционного процесса в Меркосур, формирование наднациональных комиссий для устранения правовых коллизий таможенного союза, создание дорожной карты по развитию таможенного союза Меркосур.

Заключение

На основании анализа эффективности интеграционного развития Меркосур сформулировать ряд выводов и предложений.

Меркосур как интеграционное объединение представляет интерес прежде всего своими учредительными документами: с 1991 года он позиционирует себя как таможенный союз, а в число стран-учредителей входят две крупнейшие экономики региона – Бразилия и Аргентина. Была создана комплексная система принятия решений и мониторинга, а представители стран-участниц регулярно встречаются для обсуждения новых планов действий по углублению интеграции. Однако спустя более 30 лет с момента создания Меркосур нельзя назвать «полным», поскольку у каждой страны-участницы есть список товаров, пошлины на которые установлены на уровне «общей таможни» не только для третьих стран, но и для партнеров объединения. Для обозначения данной интеграционной группировки представляется корректней использовать специальное название – «несовершенный таможенный союз», поскольку настоящий таможенный союз пока не создан, а количество товаров, по которым страны вольны устанавливать собственные ограничения, не меняется (и, что более важно, не сокращается) уже более 5 лет. В то же время следует отметить, что торговые ограничения медленно, но неуклонно сокращаются или отменяются, о чем свидетельствуют регулярно публикуемые документы Совета Общего рынка, окончательные решения по которым принимаются единогласно.

Таким образом, можно с полной определенностью предположить, что Меркосур как интеграционное объединение продолжит свое существование, более того, есть определенная вероятность расширения состава его участников: так, Боливия уже долгие годы изъявляет желание стать полноценным членом и посещает заседания и референдумы Организации. За более чем тридцатилетнее существование Южноамериканский общий рынок превратился в стабильно, хоть и медленно модернизирующуюся и развивающуюся структуру, обладающую высокой степенью политической и экономической прочности, что означает маловероятность худшего исхода для него – роспуска. Предложенные рекомендации по преодолению «несовершенства таможенного союза» Меркосур могут поспособствовать вывести Южноамериканский общий рынок на новый виток интеграционного развития.