Реализация цифровых инициатив в Хабаровском крае

Введение. Цифровая трансформация стала одним из ключевых направлений развития российских регионов в последние годы. Хабаровский край, как один из важнейших экономических и административных центров Дальневосточного федерального округа, активно включился в реализацию национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Актуальность исследования цифровых инициатив в Хабаровском крае обусловлена необходимостью анализа эффективности и результативности внедрения цифровых технологий в различные сферы жизни региона.

Особую значимость цифровизации придают географические и демографические особенности Хабаровского края: обширная территория (787,6 тыс. км²), низкая плотность населения (1,6 чел./км²), значительная удаленность населенных пунктов друг от друга [11]. В таких условиях цифровые технологии становятся не просто инструментом повышения эффективности управления и экономического развития, но и средством преодоления территориальной изолированности, обеспечения равного доступа граждан к социальным услугам, образованию и здравоохранению [1].

В научной литературе последних лет активно изучаются различные аспекты цифровизации общества, от общегосударственных до региональных особенностей. Зубарев А.Е. в своих научных трудах указывает, что при цифровизации общества ключевым аспектом является растущая проблематика экономической и компьютерной безопасности, требующая особого внимания в условиях становления цифровой экономики. Он отмечает, что социально-экономическое развитие современного общества напрямую зависит от успешной и всеобъемлющей цифровизации всех его сфер [4-5]. Хубулова В.В., Хачиров А.Д. указывают, что цифровая революция в промышленном пространстве является важной стратегической задачей России, а также подчеркивают важность учета региональной специфики при реализации цифровых инициатив [22-23]. В работах Бабкина А.В., Буркальцевой Д.Д., Михайлова П.А. рассматривается понятие, сущность и классификация цифровых платформ в экономике, а также анализируется опыт формирования цифровой экономики в субъектах Российской Федерации [2; 21]. Городнова Н.В отмечает, что развитие цифровой экономики является одним из главных приоритетов государственной политики для большинства развитых стран, включая Россию [3]. Согласно исследованиям Миролюбовой Т.В., Николаева Р.С и Радионовой М.В., степень цифровой зрелости и уровень цифровой трансформации в различных регионах Российской Федерации значительно различаются [7-9]. Таймасов А.Р, Мухаметова А.Д. в своей работе приходят к выводу о необходимости использования системного подхода и проверенных методик для объективной и всесторонней оценки уровня цифрового развития российских регионов исследователями и государственными структурами [14; 19]. Лясковская Е.А. отмечает, что внутрирегиональное цифровое неравенство выражено сильнее, чем межрегиональное, поэтому региональным властям необходимо разработать и реализовать стратегии цифровой трансформации для преодоления существующих дисбалансов [6]. При этом комплексных научных исследований, посвященных реализации цифровых инициатив именно в Хабаровском крае, недостаточно, что определяет актуальность данной работы. Целью исследования авторов является комплексный анализ процесса реализации цифровых инициатив в Хабаровском крае, выявление достижений, проблем и перспектив цифровой трансформации региона в контексте национальных приоритетов цифрового развития.

Материалы и методы исследования. В работе использовались нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня в сфере цифровой экономики; региональные проекты Хабаровского края в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»; данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства цифрового развития и связи Хабаровского края, Министерства экономического развития Хабаровского края; отчеты о реализации государственных программ и проектов в сфере цифровизации; научные публикации по проблемам цифровой трансформации регионов. Методология исследования основана на системном анализе нормативно-правовых документов, статистических данных и отчетов о реализации цифровых проектов в регионе.

Результаты исследования и их обсуждение. Исследование проводилось в 2023-2024 гг. и охватывает период реализации цифровых инициатив в Хабаровском крае с 2019 г. по 2024 г. Анализ нормативно-правовой базы показал, что цифровая трансформация Хабаровского края реализуется в рамках следующих документов: Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края до 2030 г. [12]; Государственная программа Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае» [13]; Региональные проекты, входящие в национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации» [10]. В 2022 г. утверждена Стратегия цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Хабаровского края, определяющая приоритетные направления и проекты цифровизации до 2024 г. и на период до 2030 г. [18].

В Хабаровском крае реализуются следующие региональные проекты в рамках национальной программы «Цифровая экономика»:

1. Информационная инфраструктура. В рамках данного проекта осуществляется подключение к высокоскоростному интернету социально значимых объектов и малонаселенных пунктов. По данным Министерства цифрового развития и связи Хабаровского края, к концу 2023 г. широкополосным доступом к сети Интернет обеспечены 97% социально значимых объектов региона, включая 357 образовательных учреждений, 164 медицинских организации, 215 органов местного самоуправления [10].

Особое внимание уделяется устранению цифрового неравенства. В период 2019-2023 гг. построены волоконно-оптические линии связи до 59 населенных пунктов с численностью населения от 250 до 500 человек. В 2023 г. в рамках второго этапа проекта начато строительство волоконно-оптических линий связи до 32 населенных пунктов с численностью от 100 до 250 человек.

Создана инфраструктура для развития сетей 5G — на территории края выделены пилотные зоны для тестирования и внедрения данной технологии. Развернуто более 350 базовых станций сотовой связи стандарта LTE, что позволило увеличить покрытие территории региона мобильным интернетом на 12% за последние три года.

Процесс цифровой трансформации Хабаровского края тесно связан с реализацией национального проекта «Цифровая экономика», который направлен на ускоренное внедрение цифровых технологий в экономике и социальной сфере. Данный проект создает благоприятные условия для развития высокотехнологичного бизнеса, повышения конкурентоспособности страны на глобальном рынке, укрепления национальной безопасности и улучшения качества жизни граждан [18].

2. Цифровое государственное управление. В Хабаровском крае активно внедряются цифровые технологии в сферу государственного и муниципального управления. По состоянию на 2023 г. в регионе в электронный формат переведено 78% государственных и муниципальных услуг [15]. Создана и функционирует Региональная государственная информационная система «Центр обработки данных Правительства Хабаровского края», обеспечивающая централизованное хранение, обработку и защиту информации органов исполнительной власти.

Внедрена система электронного документооборота (СЭД), к которой подключены все органы исполнительной власти края и муниципальные образования. Запущен портал открытых данных Хабаровского края, содержащий более 380 наборов открытых данных. Активно развивается проект «Умный город» в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре. В рамках проекта внедряются интеллектуальные системы управления городской инфраструктурой, включая «умное» освещение, транспортную систему, видеонаблюдение.

В административном центре Хабаровского края внедрение элементов интеллектуального городского управления осуществляется по нескольким ключевым направлениям: внедрена автоматизированная система управления дорожным движением, интегрирующая 127 светофорных объектов на основных магистралях города; разработана и внедрена система мониторинга пассажирского транспорта, позволяющая отслеживать местоположение автобусов в режиме реального времени; разработана и внедрена централизованная система управления городским освещением на базе программно-аппаратного комплекса «Горсвет-Контроль» [24].

В г. Комсомольске-на-Амуре реализация проекта «Умный город» имеет свою специфику, обусловленную особенностями городской инфраструктуры и приоритетными направлениями развития. В 2022 г. в Комсомольске-на-Амуре внедрена интегрированная цифровая платформа «Городской цифровой диспетчер», обеспечивающая координацию деятельности коммунальных служб и управление городской инфраструктурой. Модуль мониторинга коммунальных сетей, интегрирующий данные с 1850 цифровых датчиков, установленных на объектах водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения. Система обеспечивает непрерывный контроль параметров функционирования инженерных сетей, автоматическое выявление аварийных ситуаций и прогнозирование потенциальных сбоев на основе предиктивной аналитики [24].

В таблице 1 представлены данные за 2019-2023 гг. по Хабаровскому краю, отражающие динамику развития процессов цифровизации государственного управления Хабаровского края.

Таблица 1

Показатели цифровизации государственного управления в Хабаровском крае за 2019-2023 гг.

Прежде всего, наблюдается устойчивый рост доли государственных услуг, предоставляемых в электронном виде – с 52% в 2019 г. до 78% в 2023 г. Это свидетельствует о планомерной реализации курса на повышение доступности и удобства получения государственных услуг для населения. Среднегодовой темп прироста данного показателя составляет около 6,5 процентных пунктов, что демонстрирует последовательность цифровой трансформации в сфере государственных услуг.

Значительная динамика прослеживается в количестве пользователей регионального портала государственных услуг. За исследуемый период этот показатель увеличился более чем в два раза – с 420 тыс. чел. в 2019 г. до 842 тыс. чел. в 2023 г. Данная тенденция свидетельствует о растущем доверии населения к цифровым сервисам и повышении цифровой грамотности жителей региона. Ежегодный прирост пользователей составлял в среднем около 100 тыс. чел., что указывает на эффективность мер по популяризации электронных государственных услуг.

Особо следует отметить динамику внедрения СЭД в органах власти Хабаровского края. Если в 2019 г. 82% органов власти использовали СЭД, то к 2023 г. этот показатель достиг 100%. Полный охват органов власти системами электронного документооборота свидетельствует о завершении важного этапа цифровой трансформации внутренних административных процессов.

В отношении публикации открытых данных также наблюдается положительная динамика. Количество опубликованных наборов данных увеличилось с 210 в 2019 г. до 380 в 2023 г., прирост составил 81%. Это свидетельствует о последовательной реализации принципов информационной открытости органов власти и создании условий для развития гражданских цифровых инициатив и проектов.

Обобщая результаты анализа, можно заключить, что Хабаровский край демонстрирует существенный прогресс в цифровизации государственного управления по всем рассматриваемым показателям. Динамика свидетельствует о системном подходе к цифровой трансформации, ориентированном как на внешние процессы (взаимодействие с гражданами и бизнесом), так и на внутренние административные процедуры. Достигнутые показатели создают прочную основу для дальнейшего развития цифрового государственного управления в регионе и повышения эффективности деятельности органов власти Хабаровского края.

3. Информационная безопасность. В области информационной безопасности реализуются меры по защите информационных систем органов государственной власти и критической информационной инфраструктуры. Создан региональный центр кибербезопасности, осуществляющий мониторинг и реагирование на инциденты информационной безопасности.

По данным регионального Министерства цифрового развития и связи, в 2023 г. 100% государственных информационных систем Хабаровского края прошли аттестацию по требованиям информационной безопасности [16]. Проведено категорирование 87% объектов критической информационной инфраструктуры.

В рамках импортозамещения программного обеспечения в органах исполнительной власти и подведомственных организациях увеличилась доля использования отечественного программного обеспечения с 42% в 2019 г. до 76% в 2023 г.

Обеспечение безопасности цифрового пространства, защита персональных данных граждан и защита от киберугроз являются важными аспектами цифровой трансформации региона, особенно с учетом растущего количества цифровых сервисов. Данное направление нацелено на защиту информационной инфраструктуры региона от киберугроз. В Хабаровском крае функционирует региональный центр компетенций по информационной безопасности, созданный в 2020 г. К основным достижениям по этому направлению следует отнести: внедрение в 2021-2023 гг. систем защиты информации во всех региональных государственных информационных системах; проведение аттестации объектов критической информационной инфраструктуры — к 2023 г. аттестовано 87% объектов; организация ежегодных учений по противодействию кибератакам с участием органов власти и крупных предприятий региона; внедрение отечественных средств защиты информации в органах исполнительной власти и подведомственных учреждениях.

В 2022 г. был создан Дальневосточный центр киберзащиты, который осуществляет мониторинг информационной безопасности региональных ИТ-систем в режиме 24/7. Центр успешно отразил более 1200 попыток несанкционированного доступа к региональным информационным системам за 2022-2023 гг. [24].

4. Кадры для цифровой экономики. Совершенствование системы образования обеспечивает подготовку квалифицированных кадров для цифровой экономики. Граждане Хабаровского края получают новые возможности и мотивацию для освоения цифровых компетенций, что крайне важно для региона с его обширной территорией и разнообразием экономических секторов. Данное направление нацелено на обеспечение региона квалифицированными специалистами в сфере ИТ. В Хабаровском крае функционирует Дальневосточный центр компетенций в области цифровой экономики при Тихоокеанском государственном университете, который занимается подготовкой и переподготовкой кадров.

Ежегодно увеличивается количество бюджетных мест по ИТ-направлениям и специальностям в региональных вузах и колледжах. Если в 2019 г. на ИТ-направления в вузах Хабаровского края было выделено 247 бюджетных мест, то к 2023 г. их количество увеличилось до 412 [17]. В колледжах региона количество бюджетных мест по ИТ-специальностям выросло с 175 до 293 за тот же период [24].

В рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» [20] в регионе реализуются следующие инициативы: проведение ежегодных ИТ-хакатонов и соревнований для школьников и студентов, в которых за 2019-2023 гг. приняли участие более 3 тыс. чел.; организация курсов повышения цифровой грамотности для государственных служащих (обучено более 1,8 тыс. чел.); запуск образовательных программ по искусственному интеллекту и анализу данных в Тихоокеанском государственном университете и Дальневосточном государственном университете путей сообщения; создание в 2021 г. «Дальневосточной школы программирования» на базе Тихоокеанского государственного университета совместно с компанией «Ростелеком».

В 2022 г. на базе Дальневосточного государственного университета путей сообщения был открыт «Цифровой демонстрационный полигон» для обучения студентов и специалистов технологиям «умного города» и промышленного интернета вещей. Инвестиции в проект составили 42 млн рублей [24].

5. Цифровые технологии. В рамках данной инициативы создаются благоприятные условия для развития и внедрения цифровых технологий на основе отечественных разработок. Хабаровский край активно участвует в этом процессе, стимулируя спрос компаний различных отраслей экономики на ИТ-решения. В Хабаровском крае действует региональный центр компетенций по искусственному интеллекту, созданный в 2022 году на базе Тихоокеанского государственного университета.

Основные проекты по направлению «Цифровые технологии»: запуск в 2021 г. проекта «Умный город Хабаровск», включающего внедрение систем интеллектуального видеонаблюдения, умного освещения и транспорта; создание в 2022 г. платформы пространственных данных Хабаровского края, интегрирующей геоинформационные системы различных ведомств; реализация с 2021 г. проекта «Цифровое сельское хозяйство» по внедрению технологий точного земледелия и мониторинга сельхозугодий; развитие с 2020 г. Дальневосточной блокчейн-платформы для цифровизации логистических процессов в регионе.

В 2023 г. при поддержке Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в Хабаровском крае был запущен пилотный проект по применению искусственного интеллекта для оптимизации работы общественного транспорта, что позволило сократить время ожидания на остановках на 18% [24].

Одним из ключевых региональных проектов, реализуемых в контексте национальной программы «Цифровая экономика», является проект «Цифровое равенство» (2022-2030 гг.), направленный на обеспечение жителей малых населенных пунктов качественной мобильной связью и устойчивым доступом к Интернету [18].

История развития проекта «Цифровое равенство» в Хабаровском крае демонстрирует системный подход к решению проблемы цифрового неравенства:

В 2021 г. Правительство Хабаровского края и ведущие операторы связи заключили соглашение о совместной работе по обеспечению доступа к Интернету малонаселенных пунктов региона. В результате проведенных мероприятий: реализовано более 160 мероприятий по модернизации или строительству базовых станций; проложено свыше 600 км магистральных линий связи; жители 36 населенных пунктов получили доступ к мобильному Интернету; в 11 населенных пунктах проведен проводной Интернет в частные дома.

В 2022 г. произошло объединение регионального флагманского проекта и федеральной программы «Устранение цифрового неравенства 2.0» (УЦН 2.0), что позволило консолидировать ресурсы для достижения общей цели. Несмотря на сложности с поставками телекоммуникационного оборудования: связь по федеральной программе УЦН 2.0 появилась в селе Добролюбово Бикинского района; в 17 населенных пунктах края появился мобильный или проводной доступ к Интернету; построено свыше 24 км распределительных линий связи; операторами проведено более 180 мероприятий на собственных сетях; досрочно выполнена задача по обеспечению покрытия сетями LTE всех населенных пунктов с населением свыше 1 тыс. чел.

В 2023 г. продолжилась активная работа по обеспечению доступа к качественному Интернету: жители 23 населенных пунктов (около 7,5 тыс. чел.) получили доступ к качественному Интернету; проложено более 132 км линий связи; проведено свыше 117 мероприятий по модернизации сетей.

В 2024 г. связь пришла еще в 16 населенных пунктов края. В 2025 г. совместная работа Правительства региона и операторов связи продолжается для дальнейшего повышения качества и доступности связи для всех жителей Хабаровского края. В рамках проекта «Цифровое равенство» поставлены амбициозные долгосрочные цели: к 2026 г. обеспечить мобильным Интернетом стандарта LTE все села и поселки с населением более 1 тыс. чел. (цель уже достигнута); к 2030 г. обеспечить доступом в Интернет все населенные пункты края с численностью жителей более 100 чел.

Особенно важно отметить, что цифровая трансформация Хабаровского края осуществляется в контексте федеральной программы «Устранение цифрового неравенства», которая стартовала еще в 2014 г. под лозунгом «Интернет в каждый дом». Первый этап программы (2017-2019 гг.) был нацелен на населенные пункты с численностью населения от 250 до 500 человек, а второй этап (УЦН 2.0) с 2022 г. охватывает села, где проживает от 100 человек [24].

Выводы. Реализация национальной программы «Цифровая экономика» в Хабаровском крае демонстрирует положительную динамику по всем ключевым направлениям. За 2019-2024 гг. значительно улучшилась цифровая инфраструктура региона, увеличилось количество и качество цифровых государственных услуг, выросла подготовка ИТ-кадров. Несмотря на достигнутые успехи, процесс цифровизации Хабаровского края сопряжен с рядом объективных трудностей и барьеров, требующих целенаправленного преодоления. Сохраняющаяся дифференциация в уровне цифрового развития между городскими агломерациями и сельскими территориями представляет собой существенный вызов для региональной политики цифровизации. Анализ территориальной структуры цифровой инфраструктуры демонстрирует существенные различия в доступности и качестве цифровых сервисов для жителей городских и сельских населенных пунктов, что актуализирует проблему цифрового неравенства.

Несмотря на положительную динамику подготовки ИТ-специалистов, региональный рынок труда характеризуется дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере информационных технологий. По данным региональных исследований, дефицит ИТ-специалистов в Хабаровском крае оценивается в 30-35% от актуальной потребности, при этом наиболее острый дефицит наблюдается в сегменте специалистов с опытом работы от 3 лет и компетенциями в области разработки программного обеспечения, анализа данных и кибербезопасности.

Технологическая зависимость от импортных комплектующих для ИТ-инфраструктуры представляет собой значимый фактор риска для устойчивого цифрового развития региона. В условиях геополитической нестабильности и санкционных ограничений данная зависимость может привести к сбоям в процессах модернизации и расширения региональной цифровой инфраструктуры. Необходимость ускоренного внедрения отечественного программного обеспечения во всех сферах социально-экономической системы региона требует значительных финансовых и организационных ресурсов, а также сопряжена с технологическими и адаптационными рисками. Анализ текущего состояния цифровой экосистемы региона свидетельствует о доминировании зарубежных программных решений в ряде критически важных сегментов, что формирует потенциальные уязвимости для информационной безопасности и технологического суверенитета.

Перспективная траектория развития цифровой экономики Хабаровского края предполагает фокусировку на преодолении выявленных барьеров и углублении интеграции цифровых технологий в различные отрасли региональной экономики. Приоритетным направлением будет являться нивелирование цифрового неравенства посредством целенаправленного развития телекоммуникационной инфраструктуры в сельских и отдаленных районах, а также реализации специализированных программ повышения цифровой грамотности для социально уязвимых категорий населения.

Интенсификация взаимодействия образовательных учреждений и бизнес-структур при формировании и реализации образовательных программ в сфере информационных технологий будет способствовать сокращению разрыва между компетенциями выпускников и актуальными требованиями рынка труда. Дополнительными мерами по преодолению кадрового дефицита станут региональные программы привлечения ИТ-специалистов из других регионов и содействие развитию удаленной занятости в ИТ-секторе.

Стимулирование разработки и производства отечественных аппаратных и программных решений на территории региона, в том числе через механизмы государственной поддержки и создания специализированных технологических кластеров, будет способствовать снижению технологической зависимости от импортных компонентов и укреплению технологического суверенитета региональной цифровой экосистемы.

Перспективным направлением развития является также интеграция цифровых технологий в традиционные для региона отрасли экономики, включая лесопромышленный комплекс, рыбную промышленность, транспортно-логистический сектор, что позволит повысить их конкурентоспособность и экономическую эффективность.

Заключение. Таким образом, реализация национальной программы «Цифровая экономика» в Хабаровском крае характеризуется комплексным преобразованием региональной цифровой экосистемы при наличии определенных вызовов и ограничений. Достигнутые результаты создают необходимый фундамент для дальнейшей цифровой трансформации социально-экономической системы региона, а выявленные барьеры определяют приоритетные направления для концентрации усилий региональных органов власти, бизнес-сообщества и образовательных учреждений. Успешное преодоление существующих вызовов и углубление цифровизации всех аспектов региональной экономики будут способствовать повышению качества жизни населения, оптимизации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также укреплению конкурентных позиций Хабаровского края в национальном и международном экономическом пространстве.