Обзор подходов к сбалансированности региональной экономики

Введение

Сбалансированное развитие субъектов Российской Федерации является новым вектором региональной политики. В условиях нестабильности и политических изменений залогом развития государства являются экономическая стабильность и самостоятельность регионов, устойчивость их к внешним воздействиям. Устранение дисбалансов в регионах является приоритетной задачей региональной политики. Баланс экономической структуры региона позволяет повысить качество и уровень жизни населения.

Актуальность данной темы заключается в том, что современные авторы дают неоднозначную трактовку понятиям «сбалансированность» и «сбалансированное развитие». Многие ученые отождествляют данные понятия с термином «устойчивость». Данное обстоятельство требует уточнения, поскольку, несмотря на тесную взаимосвязь, понятия не являются синонимами. Необходимо дифференцировать подходы к анализу и оценку развития, учитывая специфику каждой из этих дефиниций.

Анализу сбалансированности посвятили свои труды такие ученые как С.В. Дохолян [12, c. 57-65], Д.Х. Красносельская, В.М. Тимирьянова [16, c. 144-153], А.И. Садыков [22, c. 1-10], Т.В. Ибрагимхалилова, Г.В. Голикова, К.О. Овчинникова [13, c. 60-75], И.И. Зиганшин, Т.Ю. Серебрякова [14, c. 10-18], И.Р. Тулькубаев [23, c. 58-66], Л.А. Гамидуллаева, Е.С. Грошева, О.А. Белоградова, Д.Н. Шевченко [9, c. 25-41] рассматривая сбалансированность как равновесие и согласованность компонентов.

Авторы У.А. Мадрахимов [18, c. 8-10], А.Ю. Даванков, Ю.Г. Мальцев, Д.Ю. Двинин [11, c. 3-12], А.Л. Плаксина, А.А. Егорова [19, c. 76-85], А.П. Геврасёва [10, c. 75-82] рассматривают сбалансированность социо-эколого-экономической аспектов региона.

Авторы В.В. Иванов [15, c. 24-27], Ю.В. Кузнецов [17, c. 456], В.А. Плотников, С.С. Владимиров, А.С. Румянцев [21, c. 22-27] рассматривают сбалансированность региона как компонент его экономической безопасности и конкурентоспособности.

Сбалансированность регионального развития отражается в нормативно-правовых актах в сфере стратегического планирования, таких как «Основы государственной политики в сфере стратегического планирования» [5], «Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г.» [2]; «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г.» [7]; Стратегия научно-технологического развития России до 2035 г. [6]; ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [1] и др.

Рассматривая различные подходы к определению понятия «сбалансированности», а также соотношение понятий «сбалансированность» и «устойчивость» были определены следующие пробелы. До сих пор не существует общепризнанного определения сбалансированности. Многие авторы отождествляют понятия «сбалансированность» и «устойчивость», что противоречит их определениям. В изученных подходах прослеживается отсутствие взаимосвязи между внутренними и внешними аспектами региона. Ведь внутреннее развитие компонентов региона не может происходить обособленно без регулирования государством, которое разрабатывает пространственное развитие территорий страны, и без взаимосвязи с другими регионами. Недооценен авторами фактор цифровизации в развитии региона в настоящее время, так как цифровизация является не просто отдельным аспектом, но и проникает во все сферы региона, такие как производство, бизнес, инвестиции и во все его отрасли.

Цель статьи состоит в том, чтобы предложить авторское определение сбалансированности региона.

Научная новизна заключается в новом подходе к определению сбалансированности, который будет учитывать не только социальные, экономические, экологические аспекты региона, но и институциональную сферу и инновационный потенциал региона, а также надрегиональные компоненты, которые позволят объединить все внутренние аспекты в единое целое и увязать с политикой государства.

Основная гипотеза исследования – современные определения сбалансированности регионального развития являются противоречивыми, так как в научной литературе отсутствует общепринятое значение термина.

Результатом работы является уточненное понятие сбалансированного развития региона, что позволит в дальнейшем выделить факторы, оказывающие влияния на сбалансированность, и разработать оценку сбалансированности развития региона.

Методологическую основу исследования составляют теоретические методы исследования. Компаративный анализ подходов к определению понятия «сбалансированность» позволил выделить различия в определениях и сформировать авторское определение. В исследовании применялся способ сбора данных – анализ литературы, изучение и оценка научных публикаций в научных базах данных, книг, анализ нормативно-правовых документов, анализ документов международных организаций.

Обзор методических подходов к сбалансированности

Понятие «сбалансированность» региона имеет неоднозначную трактовку среди ученых.

Согласно толковому словарю «сбалансировать» определяется как «уравновесить, согласовать, соизмерить» [20].

С.В. Дохолян в своих трудах оценивает сбалансированность как баланс между ресурсами и потребностями в них, находящиеся в динамике. На сохранность экономической системы оказывает влияние пропорции количественных ее элементов [12, c. 59].

Сбалансированное развитие региона С.В. Дохолян видит как согласованный всеми стейкхолдерами процесс, базирующийся на индикативном планировании и целевых установках. К категориям заинтересованных лиц в улучшении хозяйственного планирования региона он относит жителей региона, государственные органы, предпринимателей, а также образовательные учреждения всех уровней.

Отмечается что, достижение баланса между обеспеченностью ресурсами, их объемом и качественным составом, и их потреблением необходимо в условиях постоянных качественных структурных изменений.

По его мнению, сбалансированное развитие региона возможно только при взаимном и одновременном интересе субъектов Российской Федерации.Такое развитие должно быть согласовано со стратегиями социально-экономического развития не только региона, но и страны [12, c. 62].

Авторы Д.Х. Красносельская и В.М. Тимирьянова определяют сбалансированность как пропорциональность экономического потенциала региона и процессов воспроизводства в контексте пространственной организации расселения населения [16, c. 148].

А.И. Садыков указывает на то, что сбалансированность оказывает комплексное влияние на достижение оптимального баланса в использовании потенциала регионов [22, c. 2].

Т.В. Ибрагимхалилова, Г.В. Голикова, К.О. Овчиникова в своих исследованиях приходят к выводу, что сбалансированное развитие региона должно обеспечиваться согласованной динамикой развития отраслей региона. Данная динамика должна исходить из приоритетов социально-экономического развития региона. При этом важным фактором является степень удовлетворения регионального спроса.

Диспропорции, возникающие вследствие нарушения баланса в региональном развитии, оказывают отрицательное влияние на эффективную работу экономики [13, c. 62].

По мнению Зиганшина И.И. и Серебряковой Т.Ю. Сбалансированность развития региона оценивается финансовыми потоками, поступающими в бюджет региона и перераспределяющимися по стране. С их точки зрения важнейшей стороной механизма сбалансированности региона являются бюджетные программы социально-экономического развития. Главным регулятором этих программ выступает государство, выполняя перераспределение денежных потоков [14, с. 10].

Сбалансированной, по мнению И.Р. Тулькубаева, является та система, в которой все элементы находятся в оптимальном соотношении. В таком состоянии система будет существовать, и иметь ресурсы к развитию. Сбалансированное развитие обеспечит конкурентоспособность системы, используя весь свой природно-ресурсный потенциал и входящие в него элементы [23, c. 63].

Однако, нередко в исследованиях термин «сбалансированность» отождествляют с понятием «устойчивость» применительно к региональному развитию.

Первое определение термина «сбалансированность» (синоним «устойчивость») было дано Международной комиссией по окружающей среде и развитию ООН в 1987 году в докладе «Наше общее будущее» [24, c. 33].

В докладе изначально сбалансированное (устойчивое) развитие было охарактеризовано, как способность удовлетворить наши потребности в настоящем времени, но также и оставить возможность для удовлетворения своих потребностей будущим поколениям [18, с. 8].

В «Повестке дня в области устойчивого развития до 2030 года» были отражены проблемы сбалансированного регионального развития. В документе подчеркивается баланс трех ключевых составляющих – экологического, экономического и социального развития. Данный подход ориентирован на достижение социального благополучия и сохранение экологии в процессе производственной и хозяйственной деятельности человечества [8].

В Российской Федерации устойчивое развитие регламентируется Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, принятой в 1996 году [4], а также Указом Президента РФ № 176 от 19.04.1017 г. «О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» [3].

Рядом авторов, исходя из Концепции устойчивого развития, под сбалансированностью хозяйственной деятельности понимается состояние баланса ее социальных, экологических и экономических компонентов [11, с. 10; 19, с. 79].

По мнению А.П. Геврасевой сбалансированное региональное развитие выступает как продолжительный процесс взаимодействия между экономическими, экологическими и социальными аспектами региона. Но по мнению ученого, большее значение имеет экономический фактор, за счет которого достигается устойчивое развитие региона. В условиях постоянных изменений подчеркивается важность баланса факторов территорий [10, с. 76].

Ю.В. Кузнецов расширил понятие сбалансированности развития, добавив к триаде компонентов еще и организационные, кадровые, маркетинговые и другие факторы. По его мнению, совокупность этих факторов обеспечит конкурентоспособность региона в динамично меняющихся условиях [17, с. 23].

Некоторые авторы устойчивое развитие видят в совершенствовании технологий и труда, что влечет за собой улучшение качества жизни людей. Экономика настоящего времени должна отталкиваться от потребностей и требований человека [15, с. 26].

Существует вариант интерпретации понятия «устойчивое развитие» через экономическую безопасность. Согласно данной трактовке устойчивое развитие рассматривается, как способность системы оставаться неизменной и сохранять свое движение, не смотря на внешние воздействия [21, с. 23].

В современной экономической теории возник новый термин «сбалансированное устойчивое развитие». В ряде трактовок данного термина понимается способность социально-экономической системы обеспечивать стабильное функционирование и изменчивость во времени для достижения баланса экономической, социальной и экологической подсистем.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что термины «сбалансированность» и «устойчивость» часто интерпретируют как синонимы, но на самом деле они не являются равнозначными.

Сбалансированность более широкий термин. Любая сбалансированная экономическая система является устойчивой, устойчивая же система не всегда может быть сбалансированной [9, с. 30].

Понимание разницы между этими понятиями необходимо для эффективного управления стратегией развития региона.

Зачастую синонимами «сбалансированности» в экономической литературе являются «равновесие», «соответствие», «пропорциональность», «гармония», «согласованность», «равенство».

Сбалансированность в контексте регионального развития подразумевает равновесие в развитии всех компонентов региона, к которым относятся не только экономика, экология и социальная подсистема, а также и природные ресурсы, материальные и культурные блага, инфраструктура, политико-правовая, институциональная, информационная подсистемы, а также межрегиональные связи.

Все эти компоненты тесно связаны друг с другом и для успешного улучшения жизни региона и повышения благополучия населения, необходимо комплексное их развитие.

Сбалансированность – это равномерное гармоничное соотношение всех компонентов.

Устойчивость подразумевает способность выдерживать внешние воздействия, справляться с кризисами, оставаться неизменным, восстанавливаться, возвращаясь к исходному состоянию. Устойчивость отражает способность региона сохранять свою жизнеспособность и адаптироваться к внешним воздействиям.

Устойчивость в экономическом контексте часто отождествляется с такими понятиями как «стабильность», «постоянство», «жизнеспособность», «самосохранение», «безопасность», «адаптация».

Сравнение подходов к определению терминов «сбалансированность» и «устойчивость» представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Различие в определениях сбалансированности и устойчивости

Источник: составлено автором

В экономической литературе, понятие «устойчивость» часто связывают с Концепцией устойчивого развития, которая направлена на решение экологических проблем и, совершенствуясь, она связала экологию с ведением экономической деятельности и социальными проблемами.

Сбалансированность в контексте устойчивого развития региона часто отождествляют с гармоничным развитием триады подсистем: экономической, экологической и социальной (рисунок 2).

Рисунок 2. Устойчивое сбалансированное развитие [8]

Но регион включает в себя гораздо больше аспектов. При таком подходе остаются без внимания институциональный аспект, включающий в себя правовое регулирование региона, систему управления. Не учитывается инновационный потенциал региона.

Такой подход не учитывает цифровизацию, которая не только проникла во все сферы региона, но и стала интегрирующим фактором всех подсистем региона, связывающих их в единый слаженный механизм. Также интеграционным аспектом регионального развития является пространственное развитие региона, ведь он позволяет создать полную картину развития региона. А также без внимания остаются межрегиональные связи.

В связи с этим была разработан новый подход к соотношению понятий «сбалансированное» и «устойчивое развитие региона» (рисунок 3).

Рисунок 3. Новый подход к соотношению сбалансированности и устойчивого развития региона.

Источник: составлено автором

На основе проведенного анализа предлагается авторское определение понятия.

Сбалансированность регионального развития это гармоничное равномерное и одновременное развитие всех компонентов региона (экологическая, экономическая, социальная, институциональная сфера, инновационный потенциал) и надрегиональных, интеграционных подсистем, таких как цифровизация, пространственное развитие территории и межрегиональное взаимодействие.

Согласно новому подходу сбалансированность внутренних факторов региона является предпосылкой и важной составляющей устойчивого развития региона, а не его синонимом.

Авторский подход к сбалансированности регионального развития включает не только социальную, экономическую и экологическую сферу. Важной является также институциональная среда, так как она координирует все элементы социально-экономического развития. Недостаточно эффективные органы местной власти и регионального управления не смогут достичь сбалансированного развития региона.

Конкурентоспособность региона и привлечение в него инвестиций во многом зависят не только от текущего развития подсистем региона, но и от инновационного потенциала. Стремительные достижения научно-технического прогресса вынуждают регионы быстро реагировать на изменения и адаптироваться к ним, проявляя креативноть.

Также на социально-экономическое сбалансированное развитие оказывают не меньшее влияние надрегиональные аспекты, которые объединяют все стороны региона в единую целостную картину, не только в контексте региона, но и целой страны. Регионы подчинены центральной власти и зависят от пространственного развития Российской Федерации, целью которой является устойчивое и сбалансированное развитие территорий. Исходя из этого, не менее важным аспектом являются экономические и правовые отношения между субъектами РФ, которые обеспечивают взаимный товарообмен или обмен ресурсами и факторами производства, а также способствуют развитию инновационной и инвестиционной деятельности.

И, конечно же, в современном мире нельзя не отметить всё более возрастающую роль информатизации экономики и общества, которая способствует развитию и достижению сбалансированности, позволяя связать и контролировать развитие всех региональных аспектов и ее взаимосвязь с другими регионами и центральным правительственным аппаратом.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод, что понятие «сбалансированность» означает равновесие и гармоничное развитие всех входящих в регион подсистем. Устойчивость же предполагает способность региона не поддаваться внешним воздействиям и сохранять свое состояние под действием негативных факторов.

На основе проведенного анализа предлагается авторское определение понятия.

Сбалансированность регионального развития это гармоничное равномерное и одновременное развитие всех компонентов региона и надрегиональных, интеграционных подсистем. Здесь подчеркивается важность развития не только компонентов региона, но и развитие страны в целом и взаимодействие между регионами, что существенно влияет на благосостояние населения. Так как развитие региона во многом определяется не только внутренними факторами, но и политикой государства, стратегией пространного развития. Возрастает значимость цифровизации, которая способна объединить между собой все аспекты региональной жизни и улучшить взаимодействие между государством и регионами, повысить эффективность государственного управления.

В законодательных актах Российской Федерации закреплена стратегия устойчивого развития в долгосрочном периоде. Но устойчивое развитие будет невозможным без сбалансированности всех его подсистем.

Достижение сбалансированности в региональном развитии это комплексная и непростая задача, которая требует разработанного слаженного механизма.