Modern realities of shadow movement of wildlife objects across the border of the Russian Federation

Введение

Статья посвящена актуальному сегодня вопросу незаконного перемещения объектов дикой фауны и флоры через таможенную границу Российской Федерации как теневому сектору российской экономики. В результате проведенного исследования данной проблемы авторами выявлены ключевые факторы ее возникновения и разработаны рекомендации для улучшения правового регулирования исследуемой сферы.

Материалами и методами исследования послужили экономический анализ основных показателей, метод сравнения, изучение академических исследований и статистических данных, анализ документов и отчетов.

Результаты исследования и их обсуждение

В настоящее время незаконное перемещение объектов дикой фауны и флоры является одной из самых актуальных проблем международной торговли современного мира. В первую очередь, незаконная торговля дикими животными и растениями представляет собой одну из наиболее значимых угроз для биоразнообразия планеты. Это явление не только подрывает природный баланс экосистемы, но и способствует исчезновению редких и исчезающих видов. Более того, незаконное перемещение дикой фауны и флоры имеет серьезные экономические и социальные последствия:

1. Ущерб экологической безопасности и биологическому разнообразию;

2. Незаконный промысел и уничтожение редких видов животных и растений;

3. Получение незаконной прибыли и стимулирование криминальной активности;

4. Уклонение от уплаты налогов, таможенных пошлин и сборов и нарушение законодательства;

5. Снижение эффективности охраны природы и контроля за использованием природных ресурсов;

6. Ухудшение международного сотрудничества в области сохранения биоразнообразия.

Кроме того, «теневая» торговля дикими животными и растениями всегда связана с организованной преступностью (контрабандой) и коррупцией, что делает борьбу с этим явлением еще более сложной. Также необходимо отметить, что незаконное перемещение дикой фауны и флоры может способствовать распространению инвазивных видов, которые могут нанести значительный ущерб местным экосистемам и сельскому хозяйству. Наконец, следует признать, что проблема носит всемирный характер и требует активного международного сотрудничества для эффективного применения мер, направленных на ее устранение.

Стоит обратить внимание на рассмотрение ключевых причин, по которым незаконный оборот объектов дикой фауны и флоры относится к проблеме глобального характера:

1. Свободная мировая торговля и рост объемов транспортировки товаров с последующим оборотом денежных средств, полученных незаконным путем, способствуют увеличению числа правонарушений на международном уровне;

2. Экологические вызовы, чаще всего, не имеют государственных границ и требуют согласованных действий по внедрению улучшающих мер международного формата;

3. Возникновение необходимости формирования единой правовой базы для комплексного подхода к решению проблемы контрабанды;

4. Появление потребности в международном сотрудничестве путем создания эффективных связей между государствами для обмена информацией, знаниями и передовыми практиками в области охраны окружающей среды и борьбы с незаконной торговлей объектами дикой фауны и флоры.

Теоретические и правовые основы проблемы незаконного перемещения объектов дикой фауны и флоры через границу Российской Федерации

Рассматривая интерпретацию основных понятий, относящихся к изучению заявленного исследования, следует отметить академическое трактование незаконного перемещения товаров через таможенную границу — это перемещение товаров вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов, с сокрытием от таможенного контроля, недостоверным декларированием или недекларированием товаров, а также с использованием документов с недостоверными сведениями или поддельных средств идентификации [18]. Незаконное перемещение объектов дикой фауны и флоры представляет собой действия, связанные с транспортировкой, продажей или обменом живых организмов и их частей с нарушением действующего законодательства и включающие в себя как внутренние, так и трансграничные операции [1].

При осуществлении таможенного контроля за перемещением объектов СИТЕС таможенные органы напрямую руководствуются положениями Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 года (Конвенция СИТЕС) [4]. Объекты дикой фауны и флоры согласно Конвенции СИТЕС — это виды животных и растений, находящиеся под угрозой исчезновения, а также их части и дериваты (изделия из животных и/или растений) [4]. Перечень объектов СИТЕС содержится в разделе 2.7 «Виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции СИТЕС», единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (приложение № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования») [16].

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения СИТЕС (Convention of International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) или Вашингтонская конвенция была подписана 3 марта 1973 г. в Вашингтоне. Данная Конвенция впоследствии была утверждена Постановлением Совета Министров СССР «Об утверждении Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, и о мероприятиях по выполнению этой Конвенции» от 04.08.1976 № 612 [15], а 1 января 1992 г. Российская Федерация вошла в Список договаривающихся сторон по Конвенции СИТЕС, включающий 185 стран [19]. Сейчас выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из этой Конвенции, регулируется нормами Постановления Правительства РФ «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб» от 04.05.2008 № 337 [14].

Стоит обратить внимание, что Конвенция была учреждена с целью противодействия браконьерству и незаконной торговле редкими видами природных ресурсов, а также для создания эффективной системы контроля за экспортно-импортными операциями, включающими перемещение животных и растений, и направлена на защиту биоразнообразия и устойчивого использования природных ресурсов, что актуально в условиях существования глобальных экологических угроз исчерпания невозобновляемых ресурсов по всему миру, где объекты СИТЕС сгруппированы в особые списки – Приложения СИТЕС (I, II и III) в зависимости от степени угрозы для каждого из них международной торговли. Основное содержание данных приложений представлено в таблице 1.

Таблица 1 – Приложения СИТЕС (I, II, III)

Однако особое место в защите дикой природы занимает Красная книга [5; 11], разработанная Международным союзом охраны природы (МСОП) — это официальный документ, предназначенный для учета и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения или исчезнувших животных, растений и грибов. В ней отражены материалы о современном состоянии животных, растений и грибов, которые являются базой для разработки научных и практических рекомендаций и мер, направленных на их охрану, воспроизводство и рациональное использование. Красная книга МСОП устанавливает следующие охранные статусы:

1. EX (исчезнувшие): статус присваивается виду или подвиду, который не встречается в природе, начиная с момента последнего официально зарегистрированного наблюдения;

2. EW (исчезнувшие в дикой природе): статус присваивается таксонам, которые сохранились только в неволе;

3. CR (виды на грани исчезновения); наивысшая охранная категория, которую присваивают видам, имеющим чрезвычайно высокий риск исчезновения в дикой природе;

4. EN (вымирающие): охранный статус присваивают тем видам и подвидам, численность которых критически мала, а ареал сокращается;

5. VU (в уязвимом положении): категория видов, которым в ближайшем будущем может грозить исчезновение;

6. CD (виды, зависимые от усилий по сохранению): категория видов, зависимых от усилий по сохранению;

7. NT (близки к уязвимому положению): категория видов или подвидов, которые имеют данный охранный статус, не находятся на грани исчезновения, но в ближайшем будущем они могут оказаться под угрозой;

8. LC (находятся под наименьшей угрозой): на текущий момент этим таксонам почти ничего не угрожает, но численность локальных популяций или их ареал может сокращаться;

9. DD (данных недостаточно): категория видов, для оценки которой недостаточно данных;

10. NE (угроза не оценивалась): категория видов, охранный статус которых еще не оценивался [5].

Красная книга Российской Федерации (далее также – Красная книга России) [6] была впервые издана в 1978 году, она является важным государственным документом, созданным для выявления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, растений и грибов, а также определенных подвидов и отдельных малочисленных популяций. Отличительной особенностью Красной книги России является то, что занесение вида в её список автоматически приводит к правовой защите этих видов независимо от того, к какой категории риска относится вид. Основу правового регулирования формирования и ведения Красной книги России составляют специальные федеральные законы, в частности, «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ [23] и «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ [24].

Перемещение объектов дикой флоры и фауны в России регулируется рядом правовых актов, направленных на охрану природы, биоразнообразия и предотвращение незаконной торговли дикими видами, основной перечень которых представлен в таблице 2.

Таблица 2 – Система правовых актов, регламентирующий порядок ввоза и вывоза объектов СИТЕС

Таким образом, в таблице 2 отражены правовые механизмы, обеспечивающие защиту объектов дикой фауны и флоры в России и регулирование их перемещения в соответствии с международными стандартами. Эти положения направлены на соблюдение экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов, отвечающим общепринятым глобальным принципам, а также на предупреждение и наказание за правонарушения, связанные с охраной окружающей среды, и пресечение теневой экономической деятельности.

В первую очередь, регулирующий вектор направлен на защиту высокоценных видов (рисунок 1).

Рисунок 1 ­– Классификация высокоценных видов в Российской Федерации

Источник: Составлен авторами по [6; 12]

На рисунке 1 отображена классификация высокоценных видов, обитающих на территории Российской Федерации, включающая 7 видов млекопитающих и 4 вида птиц. Все эти виды занесены в Красную книгу Российской Федерации [6], а многие из них – в МСОП и международную Красную книгу [11].

Экономические аспекты незаконного перемещения объектов дикой фауны и флоры

Стоит сказать, что изучение экономических аспектов незаконного перемещения объектов дикой фауны и флоры является важной областью исследования ввиду того, что данная проблема наносит значительный экономический ущерб как отдельным государствам, так и мировой экономике в целом [2; 27]. Поэтому изучение экономических механизмов, стимулирующих незаконную торговлю дикими видами растений и животных, дает возможность выявить факторы, позволяющие вести данную деятельность вопреки законам государства.

Экономика нелегальной торговли, в том числе и дикими видами, по большей части, связана с коррупционными схемами и криминальными структурами, поэтому полученная в результате исследования проблемы информация в данном ключе может служить инструментом для понимания и корректировки влияния незаконных операций на социальную стабильность и развитие отдельных регионов и государств [18].

Рассмотрим международные транзакции, связанные с объектами СИТЕС, количественный и качественный состав которых отображен на рисунке 2.

Рисунок 2. Количество международных операций, связанных с объектами СИТЕС, 2017-2021 гг.

Источник: Составлен авторами по [25]

8 из 10 представленных на рисунке 2 видов флоры и фауны входят в Красную книгу:

1. Нильский крокодил – статус «пониженная уязвимость»;

2. Жираф, лев, обыкновенный бегемот – статус «уязвимые»;

3. Саванный слон – статус «исчезающий»;

4. Сибирский осётр, русский осётр, агаровое дерево – статус «находящиеся на грани исчезновения».

По количеству международных операций, связанных с объектами СИТЕС, лидируют сибирский остер – 460, находящийся на грани исчезновения, нильский крокодил – 349 и саванный слон – 323, со статусом «исчезающий». Такие показатели международных транзакций объясняются экономической ценностью и высоким спросом среди мировых сообществ данных видов животных, несмотря на их охранные статусы.

Анализируя участие в рассматриваемых операциях за указанный период Российской Федерации, обратимся к рисунку 3.

Рисунок 3. Количество международных операций, связанных с объектами СИТЕС, с участием РФ, 2017-2021 гг.

Источник: Составлен авторами по [25]

Как следует из представленных на рисунке 3 данных, 9 из 10 видов флоры и фауны входят в Красную книгу:

1. Бурый медведь, волк, ясень маньчжурский – статус «пониженная уязвимость»;

2. Балобан, кабарга, морж, гималайский медведь – статус «уязвимые»;

3. Кубанский тур – статус «исчезающий»;

4. Медицинская пиявка – статус «состояние, близкое к угрожаемому».

Большой спрос на представителей данных видов становится главной причиной снижения численности их популяций, в частности, медицинская пиявка, находящаяся в статусе «близкий к угрожаемому», занимающая второе место по количеству транзакций, и кубанский тур, находящийся на третьем месте по числу международных операций, имеющий статус «исчезающий» [7].

Российская Федерация активно вовлечена в международную торговлю дикими животными – эту тенденцию подкрепляет увеличивающийся глобальный спрос на природные ресурсы, используемые в качестве предметов роскоши, компонентов традиционной медицины или экзотических домашних питомцев [9]. Однако это способствует как легальному, так и нелегальному, «теневому» обороту диких животных, создавая значительные вызовы для охраны биологических ресурсов: растущий интерес к различным видам диких животных и растений порождает возможности не только для законного бизнеса, но и для преступной деятельности, связанной с контрабандой и доходами, полученными незаконным путем. Подтверждением сказанному служат данные, отображенные на рисунке 4.

Рисунок 4. Количество возбужденных уголовных и административных дел

в России за 2019-2021 гг., связанных с незаконным перемещением объектов СИТЕС через таможенную границу ЕАЭС

Источник: Составлен авторами по [26; 29-30]

Таким образом, за исследуемый период 2019-2021 гг. в первую его половину наблюдается значительный рост административных дел (33,85%), а во вторую – резкое сокращение показателя до значения, ниже начального года (-34,48%), что связано с наращиванием усилий правоохранительных органов в борьбе с незаконным перемещением. Количество возбужденных уголовных дел резко возрастает с 2020 года (110%), что в сравнении с динамикой административных правонарушений может говорить об изменении подхода к преследованию правонарушителей.

Согласно информации, предоставленной Главным управлением по борьбе с контрабандой Федеральной таможенной службы России, незаконная торговля дикими животными в нашей стране имеет масштабы, сопоставимые с такими глобальными преступными деяниями, как контрабанда культурных ценностей, драгоценных камней и металлов и т.д., уступая лишь незаконному обороту огнестрельного оружия по уровню общественной опасности [17].

Таким образом, сложившаяся ситуация предполагает принятие радикальных мер для борьбы с данной формой преступности и требует комплексного подхода, включающего в себя усиление контроля на таможенных границах, международное сотрудничество между государствами и привлечение внимания общества к важности сохранения биоразнообразия и защиты уязвимых видов.

Актуальность проблемы доказывают участившиеся попытки физических лиц незаконно пересечь таможенную границу с объектами, подпадающими под действие Конвенции СИТЕС [17]. В качестве примеров рассмотрим некоторые из таких случаев, представленные Федеральной таможенной службой:

1. В 2021 году в одном из почтовых отделений Санкт-Петербурга была пресечена попытка отправки за границу более 200 экземпляров редких орхидей, относящихся к видам, защищаемым Конвенцией СИТЕС.

2. В 2022 году в аэропорту Москвы был задержан гражданин, пытавшийся вывезти за границу редкие виды рептилий, которые относятся к объектам СИТЕС, без необходимых документов, подтверждающих законное происхождение животных

3. В 2022 году в Бурятии была раскрыта сеть, занимающаяся незаконной продажей экзотических птиц, при проверке было обнаружено множество животных, которых организованная группа готова была вывезти за границу без разрешительных документов.

4. В 2023 году стало известно о задержании группы людей, которые пытались перевозить через границу незаконно добытые тигровые кости и другие дериваты, принадлежащие виду Panthera tigris, который находится под защитой СИТЕС.

5. В 2024 году только в течение второго полугодия была пресечена попытка незаконного вывоза из России нелегально добытых 3 тонн приморского гребешка, больше 8 кг (259 единиц дериватов) желез кабарги на сумму 25 млн рублей, мускуса (струи) кабарги на 50 млн рублей, дериватов краснокнижных кашалота (71 предмет) и моржа (11 бивней), партии женьшеня на сумму почти 4 млн рублей, а также нелегального экспорта кошачьего лемура (катта), и скульптуры медведя-воина из фрагментов дериватов бурого медведя и т.д. [13].

Приведенные выше примеры подтверждают тот факт, что, несмотря на огромную законодательную базу Российской Федерации и международные обязательства, незаконный оборот видов дикой фауны и флоры, относящихся к объектам СИТЕС, продолжается, и из года в год только растет.

Выявленные проблемы и рекомендации по улучшению ситуации

Несмотря на наличие обширной законодательной базы и международные обязательства, связанных с охраной природы и борьбой с незаконной торговлей дикой флорой и фауной, ситуация с перемещением объектов, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС, остается сложной.

Большой спрос на представителей определенных видов животных и растений, несмотря на охранные статусы, становится главной причиной снижения их численности. Например, медицинская пиявка, находящаяся в статусе, близком к угрожаемому, занимает второе место по количеству международных транзакций.

Участившиеся попытки физических лиц незаконно пересекать таможенную границу с объектами, подпадающими под действие Конвенции СИТЕС, подтверждают настоятельную необходимость в принятии эффективных мер для борьбы с подобными правонарушениями. К настоящему моменту значительно увеличивается количество возбужденных уголовных дел по данному вопросу.

В этой связи авторами предлагаются для рассмотрения некоторые рекомендации для стабилизации анализируемой ситуации в России:

1. Усиление контроля за перемещением объектов дикой флоры и фауны на таможенных границах, особенно в условиях активного международного обмена, путем развития международного сотрудничества и обмена информацией между странами для оперативного реагирования на возможные нарушения, установления более жестких штрафов и мер пресечения за нарушения законодательства о перемещении объектов дикой фауны и флоры, а также посредством повышения квалификации сотрудников таможенных органов;

2. Разработка правового механизма для привлечения к ответственности лиц, которые пытаются незаконно вывезти из Российской Федерации экземпляры дикой флоры и фауны, изъятые из природы и занесенные в региональные Красные книги Российской Федерации, а также их части и дериваты;

3. Разработка и внедрение в сотрудничестве с отдельными государствами или целыми экономическими союзами единых методических рекомендаций для правоохранительных органов по работе с делами, связанными с перемещением объектов СИТЕС;

4. Обеспечение регулярного уведомления руководства СИТЕС о выявленных случаях незаконной торговли образцами СИТЕС;

5. Реализация информационных кампаний о значимости охраны дикой фауны и флоры, а также об юридических последствиях незаконного перемещения объектов СИТЕС и теневой торговли ими;

6. Налаживание связей и сотрудничества с международными организациями по охране природы, защите экологии и т.д. для улучшения практических навыков отслеживания и контроля перемещения объектов СИТЕС не только за пределами страны, но и внутри нее.

Заключение

В заключение можно отметить, что в ходе исследования были выявлены серьезные проблемы, связанные с незаконным перемещением объектов дикой фауны и флоры через границу Российской Федерации.

Основными аспектами проблемы являются высокий спрос на представителей определенных охраняемых видов, рост административных и уголовных дел в части попыток физических лиц незаконно провезти объекты Конвенции СИТЕС, несмотря на предусмотренные действующим законодательством меры пресечения и пр.

Незаконное перемещение объектов дикой фауны и флоры приводит не только к исчезновению ценных видов животных и растений, в частности, и к истощению биоразнообразия, но и к серьезным проблемам мировой экономики и общественной безопасности.

Важно усилить меры контроля за ситуацией на основе изучения опыта зарубежных стран, ужесточить меры пресечения, сокращая административные составы правонарушений и делая акцент на уголовной ответственности, отдельное внимание уделить просвещению общественности для повышения осведомленности населения по данному вопросу и улучшить систему защиты и охраны видов, подверженных высокому уровню опасности.