Особенности таможенного контроля за перемещением физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров для личного пользования

Введение

Современный глобальный мир невозможно представить без поездок за рубеж. Сейчас перемещается всё и все: товары, транспортные средства и, конечно же, люди.

В практике таможенного дела в данном случае речь идет о физических лицах, которые, пересекая таможенную границу, перемещают товары для личного пользования.

Особенности перемещения товаров для личного пользования физическими лицами рассматриваются такими российскими экспертами, как А.С. Башарина, К.Д. Якунина [1] (Basharina, Yakunina, 2018), Гомон И.В., Борисова А.Д., Алексашкина Н.И., Петрухина К.А. [2] (Gomon, Borisova, Aleksashkina, Petrukhina, 2019), И.В. Греков [3] (Grekov, 2017), Е.В. Дробот, В.В. Спиридонова [4] (Drobot, Spiridonova, 2013), К.В. Конфино, А.С. Погарская [6] (Konfino, Pogarskaya, 2017), А.А. Костин, Е.И. Дорохова [7] (Kostin, Dorokhova, 2009), Е.В. Костылева [8] (Kostyleva, 2010), А.Н. Маскальская [11] (Maskalskaya, 2017), В.И. Ретивых, В.Н. Опарин [12] (Retivyh, Oparin, 2019), А.А. Торопцов [13] (Toroptsov, 2017).

Такие эксперты, как А.С. Жаборовский [5] (Zhaborovskiy, 2019), Н.П. Лазарева, С.Е. Усова, А.Д. Ерошенко [9] (Lazareva, Usova, Eroshenko, 2015), Т.Г. Магаа [10] (Magaa, 2019), Н.И. Туманова [14] (Tumanova, 2017) и Э.В. Фахретденова [15, 16] (Fakhretdenova, 2018), рассматривают правовые аспекты перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), в том числе связанные с административными правонарушениями и преступлениями.

В то же время интерес представляет анализ данных таможенной статистики, характеризующих динамику перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС, в том числе номенклатуры и количества перемещаемых товаров, а также исследование эффективности работы таможенных органов в сфере организации таможенного контроля за товарами для личного пользования, перемещаемыми физическими лицами. Именно данным вопросам посвящена наша статья.

Анализ динамики ввоза в Российскую Федерацию товаров для личного пользования физическими лицами

Проведем анализ динамики ввоза в Российскую Федерацию товаров для личного пользования физическими лицами в зоне действия Выборгской таможни через многосторонний автомобильный пункт пропуска (далее – МАПП) «Светогорск» в 2017–2019 гг.

МАПП «Светогорск» расположен в Выборгском районе, г. Светогорск, автомобильная дорога «Выборг – Иматра», в 55 км от г. Выборга, в 15 км от таможенной границы. По своему характеру, режиму работы и статусу МАПП «Светогорск» является грузопассажирским, автомобильным, постоянным, многосторонним пунктом пропуска, работающим круглосуточно [1]. На МАПП «Светогорск» система двойного коридора («красного» и «зеленого» коридоров) имеется только в отношении пассажирских автобусов. МАПП «Светогорск» пропускает транспортные потоки из Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также Восточной и Северной Финляндии. Перспективная пропускная способность МАПП к 2028 году составит 6000–6500 физ. ед./сут. [21].

В 2017–2019 гг. физическими лицами на ввоз товаров через МАПП «Светогорск» было оформлено 4 167 таможенных приходных ордеров (далее – ТПО). При этом общая сумма взысканных таможенных платежей за рассматриваемые три года составила 33 314 060 рублей. В 2019 году по сравнению с 2017 годом число ТПО выросло на 67,6%, а сумма взысканных таможенных платежей увеличилась почти на 100%. Это говорит о повышении эффективности работы таможенных органов в данном направлении.

Обусловлено это тем, что с 1 января 2019 г. существенно изменились стоимостные и весовые нормы беспошлинного ввоза товаров для личного пользования (за исключением этилового спирта, алкогольных напитков, пива, неделимых товаров для личного пользования), ввозимых в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже видами транспорта, отличными от воздушного, или в пешем порядке.

По 31 декабря 2018 г. включительно беспошлинный ввоз распространялся на товары, стоимость которых не превышала сумму, эквивалентную 1 500 евро, и (или) вес не превышал 50 кг. С 1 января 2019 г. начали действовать новые нормы: для беспошлинного ввоза стоимость товаров не должна превышать сумму, эквивалентную 500 евро, и (или) вес не должен превышать 25 кг (табл. 1, рис. 1).

Таблица 1

Количество оформленных ТПО и суммы взысканных таможенных

платежей по МАПП «Светогорск» в 2017–2019 гг.

Рисунок 1. Динамика количества оформленных ТПО и суммы взысканных

таможенных платежей по МАПП «Светогорск» в 2017–2019 гг.

Источник: составлено авторами.

Основные группы товаров, за которые были взысканы таможенные платежи с физических лиц по ТПО в 2017–2019 гг., представлены в таблице 2. Это: бытовая химия, бытовая техника, мебель, металлоизделия, изделия из пластмасс, алкогольные напитки и пиво.

Таблица 2

Количество оформленных ТПО по МАПП «Светогорск» в 2017–2019 гг. в разрезе товарных групп

Среди товаров, ввезенных физическими лицами в 2017–2019 гг. и оформленных по ТПО, наибольший удельный вес имели: пиво, бытовая химия и мебель (табл. 2, рис. 2–5).

Если проводить анализ динамики сумм взысканных таможенных платежей по МАПП «Светогорск» в 2017–2019 гг. в разрезе товарных групп, то можно отметить, что больше всего было взыскано таможенных платежей в сумме за три года по следующим товарным группам (табл. 3):

1. Группа 89 (катера) – 8727,222 тыс. руб.

2. Группа 94 (мебель) – 6964,203 тыс. руб.

3. Группа 34 (бытовая химия) – 5845,753 тыс. руб.

Таблица 3

Суммы взысканных таможенных платежей по МАПП «Светогорск» в 2017–2019 гг. в разрезе товарных групп, тыс. руб.

В 2019 г. по сравнению с 2017 г. общая сумма взысканных таможенных платежей по МАПП «Светогорск» в 2017–2019 гг. в разрезе товарных групп увеличилась более чем на 84%. Это обусловлено высокой стоимостью товаров групп 89 и 94, а также частотой перемещения товаров группы 34 и 85.

Анализ административных правонарушений в области таможенного дела, совершаемых физическими лицами при перемещении товаров для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС

Правонарушения в сфере таможенного дела оказывают негативное влияние на внутреннюю экономику России и национальную безопасность страны. Возрастающее число административных правонарушений (далее – АП) в сфере таможенного регулирования ведет к необходимости совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Затрагивает это и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования. Административные правонарушения, совершаемые физическими лицами при перемещении товаров для личного пользования, связаны не только с незнанием норм таможенного законодательства, но и с наличием умысла.

Так, физические лица для перемещения товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу/вывозу, используют все возможные способы затруднения обнаружения. Например, они скрывают недекларированный товар в запасных колесах и багажных отделениях, используют так называемые товары прикрытия, перевозят среди личных вещей товары, входящие в список запрещенных, упакованные в коробки из-под разрешенных товаров.

Работа по выявлению административных правонарушений в области таможенного дела на МАПП «Светогорск» организована эффективно. В 2019 году было возбуждено 775 дел об административном правонарушении в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, предусмотренных статьями 16.1 ч. 2, 16.2 ч.1, 16.3, 16.4 и 16.18.

Анализ динамики возбужденных дел об АП показывает, что в 2019 г. по сравнению с 2018 г. произошло их увеличение на 42%, или на 229 дел (табл. 8).

Данные о количестве возбужденных дел в разрезе статей КоАП России приведены в таблице 4.

Таблица 4

Количество возбужденных дел в разрезе статей КоАП России по МАПП «Светогорск» в отношении физических лиц, перемещающих товары для личного пользования

Сравнительный анализ показывает, что количество дел, возбужденных по так называемым «контрабандообразующим» статьям, увеличилось более чем в 2 раза.

В 2019 году на таможенном посту МАПП «Светогорск» решение о неотнесении перемещаемых товаров к категории товаров для личного пользования принималось в отношении 94 товарных партий (в 2018 г. – 108). Во всех случаях возбуждены дела об административных правонарушениях, из них:

− возбуждено 66 дел об АП (ст. 16.1; 16.2) по товарам, перемещаемым физическими лицами, которые были признаны товарами не для личного пользования;

− возбуждено 28 дел об АП по товарам, перемещаемым физическими лицами, включенным в перечень сельскохозяйственной продукции и продовольствия, запрещенным к ввозу в Российскую Федерацию;

− по факту перемещения товаров без представления ветеринарных разрешений на ввоз в РФ возбуждено 357 дел об АП (2018 г. – 357);

− изъято и (или) возвращено на территорию сопредельного государства более 585 кг рыбы, 77,7 кг мяса и более 1572,5 кг молочной продукции запрещенной либо ограниченной к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС;

− уничтожено 29 товарных партий санкционных товаров (2018 г. – 25 партий).

Уменьшение решений о неотнесении перемещаемых товаров к категории товаров для личного пользования составило 16,7%.

Одной из причин такого снижения является изменение с 01.07.2019 года в Решении Совета Евразийской экономической комиссии № 107 от 20 декабря 2017 года, утвержденное Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 53 от 28 мая 2019 года, в части отнесения табачной и алкогольной продукции к товарам для личного пользования по выезду из РФ.

Таким образом, в основном физические лица совершают следующие правонарушения:

− сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу;

− недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию;

− несоблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз и (или) вывоз товаров;

− недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и подлежащих письменному декларированию;

− невывоз с таможенной территории Таможенного союза физическими лицами временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза;

− неосуществление физическими лицами обратного ввоза временно вывезенных товаров, подлежащих в соответствии с законодательством обязательному обратному ввозу (табл. 5).

Таблица 5

Содержание статей КоАП России, по которым возбуждаются дела об административных правонарушениях в отношении физических лиц, перемещающих товары для личного пользования

Заключение

Проведенное исследование позволяет нам сделать следующие выводы.

Эффективность работы таможенных органов в области осуществления таможенного контроля за перемещением физическими лицами товаров для личного пользования повышается. Свидетельством тому является увеличение сумм взыскиваемых таможенных платежей.

Вместе с тем положительная динамика числа административных правонарушений позволяет сделать вывод о том, что физические лица либо недостаточно осведомлены о требованиях к перемещаемым товарам, о действующих запретах и ограничениях и о мерах ответственности, либо действуют умышленно.

Для уменьшения числа административных правонарушений, совершаемых физическими лицами при перемещении товаров для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС, на наш взгляд, целесообразно повышать информированность и осведомленность граждан в области требований, предъявляемых к перемещаемым товарам.

[1] МАПП «Светогорск» специализируется на следующих направлениях деятельности:

1. Ввоз на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека; пищевых продуктов, материалов и изделий (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2011 № 442) [17].

2. Ввоз на территорию Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 557) [18].

3. Убытие с территории Российской Федерации товаров (коды ТН ВЭД ЕАЭС 4401, 4403, 4404, 4406) (Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 521) [19].

4. Убытие из Российской Федерации за пределы единой территории ЕАЭС товаров, классифицируемых в товарной позиции 2709 и товарных подсубпозициях 2710 12 110 0 – 2710 19 680 9, 2710 20 110 0 – 2710 20 390 9 ТН ВЭД ЕАЭС (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1211) [20].