Некоторые аспекты развития единой цифровой платформы «ГосТех»

Введение. Актуальность исследования подтверждается тем, что вопросы безопасности и цифровизации государственного сектора является одним из приоритетных направлений развития РФ. Необходимость перехода государственных сервисов на цифровые платформы отечественной разработки послужило основанием для создания Единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех», которая позволяет создавать государственные информационные системы (ГИС) и сервисы. Концепция создания и функционирования платформы «ГосТех» разработана в рамках реализации ФП «Цифровое государственное управление», государственной программы РФ «Информационное общество» [1, 8].

В научно-исследовательской литературе тема цифровых платформ приобретает повышенный интерес в связи с масштабным развитием платформенной экономики. Некоторые авторы рассматривают цифровые платформы в большей степени согласно их классификации (Больячино Ф., Коданьоне К., Чирилло В., Гуарасио Д. [13], Будро К.Дж., Хаджиу А. [14], Кенни М., Зисман Дж. [16]). Такие авторы как Лазанюк И. В., М. Абу Захр Диас, М. Эебердыева М. [3], Дроздова М. [15], Золтан Дж. Акс [19] делают акцент на прикладном характере цифровых платформ в различных странах. Государственные цифровые платформы изучаются с различных точек зрения (Стырин Е.М., Родионова Ю. Д. [11], Коданева С. [17] Попова А.В. [18]). Однако вопросу современного состояния цифровизации государственного сектора по средствам внедрения рассматриваемой единой цифровой платформы уделено недостаточно внимания.

Цель исследования. Цель исследования состоит в изучении современного этапа и особенностей цифровизации государственного сектора в РФ через создание единой цифровой платформы «ГосТех». Исследование направлено на выявление ключевых проблем и преимуществ внедрения таких платформ, а также на анализ их влияния на повышение эффективности, удобства и безопасности государственных услуг.

Методология. Методологической основой данного исследования является аналитический метод – проводится анализ текущих проблем и вызовов, связанных с созданием и внедрением единой цифровой платформы в государственном секторе.

Результаты исследования и их обсуждение. Архитектура единой цифровой платформы основана на принципе мультитенантности (рис. 1).

Рисунок 1. Мультитенантная платформа «ГосТех»

Источник: cоставлено авторами на основе открытых данных о «ГосТех»

Разработка отечественных государственных цифровых платформ и информационных систем сопряжена с рядом аспектов, среди которых следует выделить техническую сложность, организационные и институциональные барьеры, финансовые затраты, нормативное регулирование, культурные и поведенческие факторы, масштабируемость и универсальность. Создание единой системы управления требует разработки сложных технических решений, которые должны быть совместимы с разнообразными ИС, используемыми различными государственными органами. Для решения данной проблемы следует осуществлять разработку стандартов обмена данными, обеспечение безопасности и надежности инфраструктуры, а также интеграцию с существующими системами.

Внедрение единой системы управления требует значительных изменений в организационной структуре и процессах государственных органов. Это может встретить сопротивление со стороны сотрудников и руководства, привыкших работать в старых системах. Необходимо разработать механизмы мотивации и обучения персонала для успешного перехода на новую платформу.

Необходимо учитывать, как первоначальные инвестиции в разработку и развертывание системы, так и последующие эксплуатационные расходы. Вопрос финансирования может стать серьезным препятствием, особенно в условиях ограниченного бюджета.

Для успешного функционирования единой системы управления необходимо внесение изменений в законодательство, регулирующее деятельность государственных ИС. Это включает в себя разработку нормативов, стандартов и законов, что может занять значительное время и потребовать согласования с различными заинтересованными сторонами.

Изменение культуры и поведения сотрудников государственных органов также является важным аспектом. Люди могут неохотно принимать новые технологии и методы работы, предпочитая старые проверенные способы. Необходимо разработать программы мотивации и поддержки пользователей для успешного внедрения новой системы.

Единая система управления должна быть масштабируемой и универсальной, чтобы поддерживать работу с различными типами данных и процессов, характерных для различных государственных органов. Это требует разработки гибких и адаптивных решений, которые смогут справляться с изменяющимися условиями и требованиями.

Комплексным решением вышеизложенных моментов является единая цифровая платформа «ГосТех», созданная для поддержки создания, перевода и развития государственных информационных систем. Единая цифровая платформа содержит нормативно-правовую базу, а также организационные и методические регламенты, которые управляют деятельностью всех участников, взаимодействующих с платформой. Эксперимент по разработке, переносу и модернизации государственных информационных систем на базе платформы «ГосТех» начался согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1674. Участие в эксперименте приняли ключевые ведомства, включая Минцифру России, Фонд обязательного медицинского страхования, Росимущество, Министерство спорта и Пенсионный фонд [8]. «ГосТех» имеет несколько важных преимуществ. Одно из них заключается в том, что платформа помогает уменьшить время, необходимое для прохождения аттестации по требованиям безопасности ФСТЭК России, тем самым ускоряя процесс внедрения новых информационных систем. Во-вторых, архитектура «ГосТех» разделена на чёткие слои и задачи, что упрощает масштабирование платформы и снижает затраты на её развитие [6].

Одним из главных принципов работы «ГосТех» является клиентоцентризм: фокус на потребности пользователей. Проектирование и внедрение государственных сервисов основывается на анализе реальных потребностей пользователей, что позволяет создавать удобные и эффективные решения. Например, при покупке автомобиля пользователю приходится взаимодействовать с несколькими ведомствами: ГИБДД, страховой компанией, медицинским учреждением и т.д. Платформа «ГосТех» объединяет эти ведомства в одном домене, создавая удобные и целостные решения для граждан [2].

Современные тенденции в управлении государством диктуют переход от сервисной модели к клиентоцентричной. Клиентоцентричное государство ориентировано на удобство и эффективность удовлетворения потребностей своих граждан. Оно стремится предоставить качественные услуги, минимизируя количество шагов, необходимых пользователям для достижения своих целей, что реализовано в платформе «ГосТех» [9].

Клиентоцентричный подход приносит значительные выгоды как для граждан, так и для самого государства: повышенное качество обслуживания (услуги адаптированы под индивидуальные нужды граждан и бизнеса, что приводит к повышению удовлетворенности и доверия к государственным органам); быстрота и доступность услуг (получение нужных услуг становится быстрым и простым процессом, благодаря цифровизации и интеграции различных ведомств); минимальное количество итераций (процессы проектирования и внедрения услуг изначально ориентированы на потребности клиентов, что снижает вероятность ошибок и дополнительных доработок); надежность и доступность сервисов (сервисы становятся надежнее и доступны круглосуточно в режиме онлайн, что соответствует ожиданиям современных пользователей); адресное удовлетворение потребностей (граждане получают именно те услуги, которые необходимы в конкретных ситуациях, исключая лишние шаги и экономя время и ресурсы); проактивные сервисы (государственные службы предлагают проактивные услуги, предугадывая потребности граждан до того, как они сами обратятся за помощью); оптимизация расходов бюджета (эффективное использование ресурсов и устранение дублирующих функций снижают административную нагрузку и расходы на содержание информационных систем); рост инвестиционной привлекательности (государственные сервисы привлекают инвестиции, показывая иностранным инвесторам и предпринимателям, что работать в такой стране легко и комфортно); социальная справедливость (доступ к качественным государственным услугам становится равным для всех слоев населения, независимо от их географического положения или социального статуса).

Ключевым элементом работы «ГосТех» стал доменный подход, обеспечивающий группировку функций согласно области деятельности государственных органов, относящихся к определённой отрасли экономики или социальной сферы; объединение участников, выполняющих различные функции в одной области, что позволяет предоставлять комплексные услуги гражданам и организациям. Примером такого домена может служить сфера здравоохранения, где медицинские учреждения, страховые компании и органы социального обеспечения работают вместе для поиска решения вопросов пациентов [4].

«ГосТех» решает множество проблем, связанных с управлением и развитием государственных информационных систем (табл. 1):

Таблица 1.

Сравнительный анализ решения проблем цифровизации государственного сектора

Разработка ГИС в «Гостех» требует структурированного и формализованного подхода, ориентированного на использование готовых решений, соблюдение нормативных требований и высокую степень автоматизации процессов (рис.2).

Рисунок 2. Унифицированная схема этапов разработки ГИС на платформе «ГосТех»

Источник: cоставлено авторами

ГИС на платформе «ГосТех» имеют особенности разработки, связанные с нормативными требованиями и спецификой использования готового программного обеспечения:

1. В отличие от обычных ИТ-проектов разработки, где каждый компонент системы создаётся с нуля, в рассматриваемой цифровой платформе используются уже готовые типовые решения и цифровые продукты. Это позволяет сократить сроки разработки и снизить затраты.

2. Цифровые продукты регистрируются в каталоге. Это приводит к упрощению процедуры решения для конкретных задач. Разработка приложений регулируется нормативными актами, такими как законы о защите персональных данных, требования по информационной безопасности и др. Процесс разработки должен проходить согласование с соответствующими органами, такими как Федеральная служба безопасности (ФСБ) и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК).

3. Изоляция данных и возможность настройки прав доступа для разных групп пользователей. Это позволяет реализовать простоту администрирования и мониторинг контроля.

4. Использование облачных технологий позволяет достичь доступность ГИС и сервисов пользователям и интеграцию с другими ГИС.

5. Микросервисный подход позволяет реализовать разработку независимых сервисов, взаимодействующих между собой через API.

6. Итерационный подход к разработке приводит к низкому проценту ошибок разработки и соответствие требованиям предметной области.

7. Использование инструментов для автоматизации процессов разработки, тестирования и развертывания приложений позволят достичь высокий уровень доступности и отказоустойчивости.

Выводы. Разработка отечественных цифровых платформ сопряжена с рядом трудностей. Для решения существующих вызовов предложены следующие меры: разработка механизмов мотивации и программ обучения работы с цифровой платформой, собственный бюджет на развертывание единой цифровой платформы, внесение изменений в законодательство, регулирующее деятельность государственных ИС, разработка программы мотивации и поддержки пользователей для успешного внедрения новой системы, разработки гибких и адаптивных решений для учета особенностей различных государственных органов.

Единая цифровая платформа «ГосТех» является важным шагом на пути к цифровой трансформации государственного сектора в России [12]. Единая цифровая платформа способна значительно повысить эффективность государственного управления и удовлетворенность граждан качеством предоставляемых услуг. Переход от сервисной модели к клиентоцентричной повышает удобство и эффективность государственных услуг, улучшая взаимодействие с гражданами и бизнесом. Создание и использование единой цифровой платформы для ГИС позволяет снизить затраты на разработку и эксплуатацию, улучшить безопасность данных и повысить интеграцию между ведомствами. Применение доменного подхода позволяет объединять участников, выполняющих различные функции в одной сфере, что способствует предоставлению комплексных услуг и улучшению качества обслуживания.

Разработка государственных информационных систем на платформе «ГосТех» предполагает выбор соответствующих цифровых продуктов и типовых решений, строгое следование нормативным требованиям, использование облачных технологий и микросервисной архитектуры, высокую степень автоматизации процессов.

Цифровизация государственного сектора с использованием платформенного подхода способствует оптимизации процессов, снижению административных барьеров и повышению доступности государственных услуг в Российской Федерации. Вопросы оценки и механизмов повышения качества государственных услуг за счет использования платформенного подхода является одним из направлений дальнейших исследований.