Регламентация требований безопасности выполнения работ в организациях почтовой связи и курьерской доставки

Введение

В современном обществе, где услуги почтовой связи и курьерской доставки играют важную роль в обеспечении оперативной и эффективной коммуникации, вопросы обеспечения безопасных и здоровых условий труда для работников в этой сфере приобретают особую актуальность. Исследование безопасности труда, комплексный анализ условий труда, травматизма и профессиональной заболеваемости работников в сфере услуг почтовой связи и курьерской доставки становятся достаточно актуальными в контексте динамичного развития этой отрасли. С ростом объема услуг почтовой связи и курьерской доставки в условиях повышенного онлайн-шопинга и электронной коммерции, вопросы обеспечения безопасности и благоприятных условий труда становятся все более важными [1].

Необходимость сохранения жизни и здоровья работников организаций почтовой связи и курьерской доставки, а также выявление новых возможностей для управления профессиональными рисками в исследуемой сфере деятельности определяет круг научных проблем, включающих в себя сбережение трудового потенциала страны и повышение эффективности его использования. Ключевыми задачами по поддержанию профессионального здоровья работников организаций почтовой связи и курьерской доставки являются минимизация воздействия факторов трудового процесса на работников и снижение рисков до приемлемого уровня.

Результаты исследования, представленные в настоящей статье, являются выполнением государственного задания Минтруда России на 2024 год по направлению: условия, охрана и безопасность труда. Научными сотрудниками Уральского межрегионального филиала ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России для достижения поставленной цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

1) научно-аналитический обзор актуальных исследований и систематизация представления об основных понятиях охраны труда в сфере услуг почтовой связи и курьерской доставки;

2) комплексная оценка состояния условий и охраны труда работников исследуемых сфер деятельности;

3) анализ статистических данных основных показателей, выявление причин и видов производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций почтовой связи и курьерской доставки;

4) анализ и оценка действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и документов международных организаций и зарубежных стран по вопросам охраны труда работников исследуемых сфер деятельности;

5) подготовка научно обоснованных предложений к проекту нормативного правового акта, содержащего положения по регламентации требований безопасности выполнения работ в сфере услуг почтовой связи и курьерской доставки.

Научная новизна исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений по регламентации требований безопасности выполнения работ в организациях почтовой связи и курьерской доставки.

Результаты проведенного исследования, на основе которых сформированы требования по безопасности выполнения работ в организациях почтовой связи и курьерской доставки

Исследование основано на данных Роструда по итогам учета сведений по несчастным случаям на производстве за 2021-2023 годы, а также результатах, проводимых исследований по условиям труда, производственному травматизму и профессиональной заболеваемости работников почтовой связи и курьерской доставки, причин производственного травматизма в разрезе видов экономической деятельности.

По результатам выполненного исследования сделаны следующие выводы.

1. Проведенная комплексная оценка условий труда работников организаций почтовой связи и курьерской доставки, позволила выявить вредные и опасные факторы производственной среды и трудовой деятельности. Исследованы условия труда работников сферы почтовой связи и курьерской доставки по видам работ и воздействующим факторам. Рассмотрены такие параметры, как: световая среда, микроклимат, виброакустические факторы, химический фактор, показатели психофизиологических производственных факторов. Определены неблагоприятные последствия воздействия данных параметров на организм работников. Выявлено, что выполнение трудовых функций работниками почтовой связи и курьерской доставки сопряжено с воздействием совокупности практически всего спектра факторов производственной среды и трудовой деятельности со специфическими, свойственными только работникам сервиса, напрямую контактирующими с клиентами в условиях высокой плотности коммуникативного пространства [2,3].

2. По результатам проведения специальной оценки условий труда определено, что превалирующим вредным фактором является тяжесть и напряженность труда для работников организаций почтовой связи и курьерской доставки. Установлено, что психофизиологические нагрузки на работников почтовой связи и курьерской доставки являются значимым фактором в возникновении рисков несчастных случаев, имеющим последствия в виде производственных травм, в том числе со смертельным исходом [4,5].

3. Представлена характеристика опасностей, связанных с выполнением работ по курьерской доставке: опасности, связанные с машинами, механизмами и посторонними предметами; опасности, связанные с взаимодействием с третьими лицами; опасности, связанные с внешними условиями; психологические трудности и стресс. Выявлены основные причины производственного травматизма работников почтовой связи и курьерской доставки, среди которых: неблагоприятные погодно-климатические условия, дорожно-транспортные происшествия, падения на ровной поверхности, нападение животных, поскальзывания, усталость, несоблюдение требований инструкций [6].

4. Установлены основные причины профессиональной заболеваемости работников почтовой связи и курьерской доставки, среди которых: общение с людьми, наличие выхлопных газов в воздухе, погодные условия, постоянная нагрузка на ноги, стресс, поднятие тяжестей. В структуре профессиональной патологии физические факторы (шумы, вибрация) занимают первое место по неблагоприятному воздействию с долей 47,11 %. Затем следуют физические перегрузки и перенапряжение органов и систем организма – 20,7 %. Третье место занимают вредные химические факторы –17,76 % [7].

5. Выявлены виды, количество и причины производственного травматизма работников организаций почтовой связи и курьерской доставки. Наиболее часто встречаются случаи производственного травматизма по причине дорожно-транспортных происшествий, спотыкания и падения, разбойные нападения третьих лиц, нападения домашних и уличных собак. Установлены причины возможных инцидентов у работников организаций почтовой связи и курьерской доставки: организационные, технические, психофизиологические, микроклиматические, физические, субъективные [7,8].

Разработка предложений к проекту нормативного правового акта по охране труда

Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

На период с 1 сентября 2022 года по 1 сентября 2028 года установлены новые правила разработки, утверждения и изменения федеральных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Они заменят правила 2010 года, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1160 ^[1] (Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2022 г. № 255 ^[2]).

Правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, относятся к нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании машин и механизмов, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Правила по охране труда содержат обязательные требования по охране труда, нацеленные на минимизацию несчастных случаев и профессиональных заболеваний работников. При разработке Правил необходимо включать решение задачи по обеспечению безопасности и сохранению здоровья работников вне зависимости от состояния и новизны технологического оборудования. При составлении Правил по охране труда необходимо опираться на действующие международные стандарты и научные исследования, включающие научный подход к оценке риска производственных травм и профессиональных заболеваний.

Наличие Правил по охране труда, соответствующих существующим законодательным актам, обеспечит существенное уменьшение числа производственных травм и профессиональных заболеваний, снижение количества мест с вредными и опасными условиями труда и повысит эффективность профилактических мер в отношении работников в сфере почтовой связи и курьерской доставки.

Основное внимание работодателей и работников акцентируется на выработке эффективного подхода к гарантии безопасности. Реализация этого подхода состоит в своевременных проверках исправности оборудования и систем и обеспечение различных мер безопасности труда.

Правила по охране труда должны включать условия для обеспечения правовых обязательств по постоянному улучшению состояния условий безопасного труда, контроля рисков для здоровья и безопасности сотрудников и снижения затрат на возникновение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Приоритетными в профилактике несчастных случаев должны быть меры защиты работников почтовой связи и курьерской доставки, сокращающие угрозу нападения диких и домашних животных, воздействия третьих лиц, а также дорожно-транспортные происшествия.

С точки зрения профилактики профессиональных заболеваний при разработке Правил по охране труда приоритетное внимание должно быть уделено мерам профилактики профессиональных заболеваний, имеющих наибольшее распространение в данном виде деятельности, на которые нацелены Правила.

Разработанные предложения к проекту Правил составлены в полном соответствии с Методическими рекомендациями ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России от 20 мая 2015 года, определяющими порядок оформления и согласования данного проекта. Структура Правил по охране труда для работников почтовой связи и курьерской доставки включают такие основные структурные элементы, как:

I. Общие положения

II. Требования охраны труда, предъявляемые при организации выполнения работ по предоставлению услуг почтовой связи и курьерской доставки

III. Требования охраны труда, предъявляемые к территории, к зданиям (сооружениям), производственным помещениям и организации рабочих мест

IV. Требования охраны труда при осуществлении производственных процессов при предоставлении услуг почтовой связи и курьерской доставки

V. Требования охраны труда при эксплуатации технологического оборудования в организациях почтовой связи и курьерской доставки (с использованием средств механизации и автоматизации)

VI. Требования охраны труда при выполнении работ с использованием различных видов транспорта (железнодорожный, автомобильный, водный и морской, аэросани, аэросани-амфибии, мотосани, авиационный).

Особое внимание уделено специфике современных условий труда работников, выявленных опасностей и профессиональных рисков, что было представлено в требованиях безопасности труда. Выделим некоторые из них.

1) Работники не должны вступать в конфликты, исключать провокацию агрессивного поведения и принять меры по покиданию зоны нахождения агрессивных лиц.

2) Работодатель, в зависимости от специфики предоставления услуг почтовой связи и курьерской доставки обязан:

- организовать инструктаж работников по правилам дорожного движения как для пешеходов, так и в случае управления средствами индивидуальной мобильности (велосипедами, мопедами, самокатами);

- обеспечить работников летней и зимней специальной формой с логотипом компании, защищающей от незначительных загрязнений и истирания;

- организовать инструктаж работников методам выхода из конфликтных ситуаций.

3) При наличии опасности нападения диких или домашних животных на работников (укус животного; травма, нанесенная зубами и когтями животного; заражение животным) работодатель обязан:

- провести инструктаж работников по безопасным методам и приёмам выполнения работ;

- обеспечить работников шумовыми или ультразвуковыми отпугивающими средствами, и показать способы их использования;

- провести обучение работников по оказанию первой помощи.

4) Технические средства (автомобили, мотоциклы, мопеды, моноколеса, велосипеды и другие виды транспорта, средства передвижения), используемые при предоставлении услуг почтовой связи и курьерской доставки, должны соответствовать требованиям технических условий завода-изготовителя, быть исправны и иметь необходимую техническую документацию.

5) Мопеды, моноколеса, велосипеды и самокаты должны быть оборудованы звуковым сигналом (звонком), иметь исправные тормоза, фонарь спереди и красный отражатель света сзади.

В разработанных предложениях к проекту Правил по охране труда создание безопасных условий труда достигается акцентированием внимания, как работодателей, так и работников на использовании преактивного подхода к обеспечению безопасности.

Предложения к проекту Правил по охране труда содержат предпосылки к реализации комплексного подхода к контролю над рисками для здоровья и безопасности работников, включающего правовые обязательства по постоянному улучшению состояния условий и охраны труда на рабочих местах и предусматривающего снижение затрат, связанных с возникновением профессиональных заболеваний и несчастных случаев в организациях почтовой связи и курьерской доставки [2-6].

Заключение

В ходе проведенного исследования определено, что почтовая связь – это особый вид общественного производства, в котором создаются информационные продукты и информационные услуги, обеспечивающие потребности населения и организаций в передаче сообщений и информации. Услуги почтовой связи не имеют вещественной формы, представляют собой конечный полезный эффект процесса передачи сообщений и информации от отправителя до получателя.

На основе анализа статистических данных в исследовании предложены управленческие решения по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций почтовой связи и курьерской доставки в целях улучшения условий труда и производственной деятельности, повышения качества трудовой жизни работников и обеспечения надежности и рентабельности деятельности системы отечественной почтовой связи.

Руководству организаций почтовой связи и курьерской доставки необходимо разрабатывать и внедрять управленческие решения, направленные на предотвращение падений работников на улице при доставке корреспонденции (прежде всего, во время гололеда), предупреждение нападений животных, профилактику физических перегрузок почтовых специалистов, работающих на доставке почтовых отправлений, а также воспрепятствование криминальных действий третьих лиц. Для этого рекомендовано следующее:

- проводить разъяснительную работу среди почтовых работников, работающих на доставке корреспонденции, обучать правилам безопасного поведения при передвижении в зимнее время и в условиях гололеда;

- предусмотреть обеспечение почтальонов и курьеров, работающих на доставке корреспонденции, специальной обувью или противоскользящими накладками для обуви для предупреждения поскальзывания и падений;

- обеспечивать почтальонов и курьеров средствами отпугивания и (или) индивидуальной защиты от собак, в частности, шумовых или ультразвуковых отпугивателей, которые эффективны при защите от нападения как одиночных, так и стаи уличных животных;

- для снижения риска возникновения травм среди почтальонов в результате физических перегрузок обеспечить весовой контроль на выходе работников почтамта на маршрут доставки с целью предотвращения чрезмерных весовых нагрузок;

- для доставки почтовой корреспонденции на дальние расстояния почтальонов и курьеров службы экспресс-доставки оснастить многофункциональными сумками в виде рюкзака или на основе почтовой тележки;

- в целях предупреждения криминальных действий сторонних лиц или неадекватных действий клиента обеспечить установку на мобильные телефоны почтальонов и сотрудников службы доставки приложения «Мобильная тревожная кнопка» (тревожная кнопка GSM) для оперативного вызова сотрудников охраны правопорядка.

Определены издержки организаций почтовой связи и курьерской доставки, связанные с внедрением предложенных управленческих решений в области охраны труда. Выявлены информационные и содержательные издержки, возникающие в связи с необходимостью разработки и актуализации инструкций по охране труда, а также обеспечение работников организаций почтовой связи и курьерской доставки ультразвуковыми отпугивателями животных, противоскользящими средствами (при гололеде), карманными или налобными фонарями.

[1] Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу).

[2] Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2022 г. № 255 «О разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».