Создание комфортной городской среды в системе мер по повышению качества жизни населения в регионах

Введение

Рост численности жителей в городах актуализирует необходимость развития среды жизнедеятельности людей. Оценка её качества имеет важное значение для формирование устойчивого развития, а также обеспечения высокого качества и уровня жизни населения, а также социализации и профессионализации молодёжи, так как от численности этой категории граждан, проживающей на данной территории зависят её перспективы [2]. Активное привлечение граждан и их участие не только в благоустройстве городской среды, но и экологической, природоохранной деятельности, сохранности и восстановлении памятников культуры и архитектуры, организации досуговой деятельности и др. способствует повышению уровня самоуправления, преодолению барьеров во взаимодействии власти и населения, решению наиболее актуальных вопросов жизнедеятельности и т.д. [3].

Наличие опыта в реализации практики развития городской среды, его изучение и распространение опыта позволяют повысить уровень вовлеченности населения, а также обеспечат возможности для поддержания конкурентоспособности между муниципальными образованиями [8].

Таким образом, целью данного исследования является анализ и обобщение наиболее успешной практики реализации программ развития городской среды по федеральным округам Российской Федерации и выделение в них лучших региональных программ и обобщение их результатов.

Основой для оценки состояния городской среды, как правило, выступает анализ программ мероприятий, запланированных в рамках проектов по благоустройству, объективные показатели индекса качества городской среды, субъективные оценки рейтинга городов России по качеству жизни, а также результаты социологических опросов населения [7]. Кроме того, используется индекс городской среды, аккумулирующий ряд критериев: комфорт, экологичность, идентичность, разнообразие, современность и ряд других [9].

Проведению активной политики в части реализации программ по благоустройству городской среды способствует проведение Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, который включен в Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» Национального проекта «Жильё и городская среда». Критериями оценки проектов является обоснованность выбора места, его востребованность, синхронизация с национальными проектами и программами, логическое обоснование востребованности проекта, сохранение исторической, историко-градостроительной и природной аутентичности, прогноз ожидаемой социально-экономической эффективности, а также качество архитектурных решений, их оригинальность и др. [1]. Важным также считается обеспечение вовлеченности граждан к участию в их реализации, что предполагает использование различных форм и способов их участия в социокультурном проектировании территории [17].

В 2023 году были подведены итоги уже VIII конкурса. Экспертная комиссия определила победителей практики благоустройства, выделив лучшие общественные архитектурные пространства. Лидерами проектной деятельности в области реализации благоустройства городского поселения стал город Кологрив в Костромской области. Согласно разработанной программе в городе планируется провести озеленение, освещение, облагородить сквер и площадки для проведения различных мероприятий в любое время года. Высокую оценку экспертов получил проект обустройства набережной в станице Тамань Темрюкского района Краснодарского края. Этот проект уже успешно реализуется и планируется продолжение работ. Помимо вышеуказанных победителями проектов по благоустройству стали г. Шуя в Ивановской области, благоустройство реки Крымза в Самарской области и др. Также важно отметить, что в текущем году был проведен II конкурс для регионов Дальнего Востока и определено 50 победителей. Здесь новые культурные пространства возведут в малых городах с численностью населения до 250 тыс. человек, а также городских и сельских поселениях с числом проживающих от 5 тысяч человек. Так, в Еврейской АО благоустроят общественную территорию сквера Победы поселка Николаевка, а в забайкальском поселке городского типа Оловянная воплотят в жизнь концепцию благоустройства центрального парка на улице Невской [11].

Важно отметить, что решения принимаются при активном участии жителей. В 2023 году впервые во Всероссийском конкурсе приняли участие новые регионы, вошедшие в состав России, — 30 городов из Донецкой и Луганской Народных Республик и Запорожской области подали заявки на конкурс, которые были подготовлены на высоком уровне. Всего согласно программе по формированию комфортной городской среды, начиная с 2017 года уже благоустроено более 103 тысяч территорий.

Обзор лучших региональных практик благоустройства городской среды

На основе данных из открытых источников в данном исследовании был проведен анализ отдельных практик по благоустройству в 5 регионах: Северо-Западный, Уральский, Сибирский, Приволжский, Северо-Кавказский.

Одним из ведущих регионов, в котором на основе федеральных программ развития городской среды, разработан комплекс стратегических документов в этом отношении на долгосрочную перспективу выступает Северо-Западный Федеральный округ. Основные акценты развития городов в Ленинградской области сделаны на вводе новых проектов и объемов жилищного строительства, которые за последние 2 года выросли в более чем в 1,5 раза.

В основе реализации таких проектов представлены следующие направления:

1. «Комфортные микрорайоны»: реализация комплексных мероприятий по благоустройству территорий, включая создание и реконструкцию детских и спортивных площадок, парковочных мест для автотранспорта, устройству систем освещения, элементов ландшафтного дизайна, малых архитектурных форм и т.д.).

2. «Энергоэффективный микрорайон» - осуществление комплекса мероприятий по снижению потерь и оптимизации энергопотребления, в том числе реконструкция фасадов жилых и общественных зданий, замена и ремонт оборудования котельных, тепловых пунктов и т.д.

3. «Школьный кампус», включающий развитие инфраструктуры общеобразовательных школ и создание на их базе местных общественных центров.

4. «Социальные услуги в шаговой доступности», направленный на повышение уровня обеспеченности населения повседневными социальными услугами посредством активного использования первых этажей жилых зданий, а также пристроенных помещений и т.д.

5. «Центры торговли и услуг» предполагающий предоставление жителям качественных услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания с увеличением количества рабочих мест в данных сферах на базе транспортно-пересадочных узлов, объектов социальной инфраструктуры, сети магазинов и сервисов шаговой доступности.

Еще одним важным пунктом реализации данной инициативы является создание транспортно-пересадочных узлов. Это комплексная задача, требующая согласование интересов профильных органов власти Российской Федерации, Ленинградской области, Санкт-Петербурга, операторов транспортных систем (ОАО "РЖД", ГУП «Петербургский метрополитен», региональные автобусные перевозчики) и др., заинтересованных в повышении транспортной доступности территории.

Территория Ленинградской области обладает развитой сетью объектов культуры (дома культуры, клубы, библиотеки). Однако, в данном контексте возникает стратегическая задача по преобразованию морально устаревших объектов культуры в современные многофункциональные общественные центры. В Ленинградской области имеется соответствующий положительный опыт (библиотеки в Тихвине и Выборге). Новый формат культурно-досуговых объектов предусматривает сохранение традиционных функций (концертный зал, библиотека, помещения для кружков и секций) в обновленном формате: усиление общественной функции, включающей зону свободного доступа к информационно телекоммуникационной сети «Интернет», кафе, помещения для проведения собраний и учебных занятий, офисы, центр профориентации, консультационные центры предоставления информационных, юридических и финансовых услуг и др. Обновленные дома культуры и библиотеки станут значимыми центрами притяжения людей, что будет способствовать не только улучшению качества городской среды в населенных пунктах, но и обеспечит повышение квалификации и увеличение занятости населения. Особое значение придаётся развитию малых городов и исторических поселений.

Создание нового облика населенных пунктов имеет целью повысить привлекательность населенных пунктов Ленинградской области для жителей, туристов, инвесторов. На это направлены такие проекты как:

1. Развитие общественных пространств

2. Уличная мебель и малые архитектурные формы

3. Информационные конструкции, реклама и уличная навигация

4. Уличное освещение и ливневая канализация.

Особенно важно отметить реализацию проекта 5. Комфортные сельские поселения. Он направлен на сохранение сельских поселений и улучшение условий жизни граждан, проживающих в сельской местности. Эта цель достигается через реализацию проектов экономического, социального и территориального характера:

1. Реализация на территориях перспективных сельских населенных пунктов крупных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

2. Развитие и поддержка экотуризма (агротуризма).

3. Расширение программ самозанятости сельского населения и форм поддержки малого бизнеса на селе.

4. Расширение площадей используемых земель сельхозназначения, в том числе частных сельхозугодий.

5. Строительство и модернизация социальных объектов в сельских поселениях.

6. Инфраструктурное обеспечение села, в том числе увеличение доли автомобильных дорог с твердым покрытием.

7. Развитие жилищного строительства в сельской местности.

8. Пересмотр принципов территориального планирования с учетом рационального размещения промышленных и инфраструктурных объектов на землях сельхозназначения.

9. Поддержка межмуниципальных проектов кооперации отдельных сельских населенных пунктов.

Так, в рамках реализации данного проекта в Тихвинском районе Ленинградской области были выполнены работы по устройству площадки с уличными тренажёрами в поселке Красава и ремонт спортивной площадки в посёлке Сарка. выполнены работы по ремонту искусственного сооружения через ручей Кивуй на дороге общего пользования местного значения «Подъезд к дер. Гороховище через д.Теренино и п.Капшинский от а/д Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь» Ганьковского сельского поселения Тихвинского района [12]. Реализовано 84 проекта благоустройства сельских территорий в 28 сельских поселениях Ленинградской области [18]. Всего же в Ленобласти 121 сельское поселение, что означает, что благоустройством охвачено практически четверть из них [10].

Мультипликативными эффектами реализации проектной инициативы «Комфортные поселения» выступают: обеспечение повышения качества жизни населения; создание новых рабочих мест в сфере услуг; повышение привлекательности населенных пунктов для квалифицированных кадров; повышение инвестиционной привлекательности населенных пунктов для предприятий в сфере промышленности и агропромышленного комплекса [19].

В качестве примера развития городской среды Уральского федерального округа отметим опыт Свердловской области, в которой в настоящее время реализуется государственная программа «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы», её приоритетным направлением является создание благоприятной среды проживания граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг [14]. Основные цели реализации данной государственной программы сосредоточены на обеспечении повышение уровня комфорта городской среды для улучшения условий проживания населения Свердловской области. Что предполагает решение таких задач как:

-проведение комплексных мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий в населенных пунктах Свердловской области;

-повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий в населенных пунктах Свердловской области;

-улучшение условий проживания граждан за счет реализации мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области и мероприятий по выполнению работ в отношении многоквартирных домов Свердловской области, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации.

Особенностью выработки управленческих решений в вопросах по обеспечению комфорта в окружающей городской среде в Свердловской области является обязательное вовлечение граждан в реализацию мероприятий по благоустройству, включая проведение оценки качества городской среды. Именно участие граждан позволяют разрабатывать те программные мероприятия, которые необходимы, осуществлять системный подход для повышения качества и комфорта жизни населения Свердловской области. С этой целью на территориях всех муниципальных образований организовано применение целевой модели по организации общественного участия, а также вовлечению бизнеса и граждан в реализацию проектов благоустройства городской среды, одобренной протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «ЖКХ и городская среда». Для информирования жителей об их правах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства и реализации приоритетного направления «ЖКХ и городская среда» на территории Свердловской области были разработаны и реализованы комплексы мер («дорожные карты») по информированию граждан. Также осуществляется мониторинг публикаций в средствах массовой информации, направленных на информирование населения о реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Свердловской области» [16].

Лидером по качеству формирования городской среды Сибирского федерального округа является Красноярский край. Правительством Красноярского края от 29.08.2017 г.№ 512-п принята государственная программа «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды» [5]. Важно подчеркнуть, что ответственным исполнителем программы выступает Министерство строительства Красноярского края, соисполнителями программы являются – Агентство молодёжной политики и реализации программ общественного развития и Агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края. В этой связи целями такой программы является не только повышение комфортности городской среды, в том числе общественных пространств, но и вовлечение граждан в решение данных вопросов по формированию комфортной среды проживания на территории городских округов, городских и сельских поселений Красноярского края. В содержании программы выделено две подпрограммы:

1. Создание условий для вовлечения граждан в реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды

2. Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований.

К задачам первой подпрограммы относятся: информационное обеспечение граждан о том, какие мероприятия реализуются или планируются на современной территории городской среды. В частности, программой ежегодного производства 1 ролика социальной рекламы и его проката на 2 телеканалах, изготовления по 80 баннеров наружной рекламы и по 15000 штук полиграфической продукции. Еще одним направлением работы с населением является формирование библиотеки лучших практик выработки управленческих решений и созданию дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий и общественных пространств. Ежегодно запланировано проведение архитектурных конкурсов в разрезе по номинациям и категориям, по результатам которых необходимо определять не менее 9 победителей. Важное значение также имеет и оказание консультационной поддержки при реализации мероприятий, направленных на благоустройство, в том числе проведение обучающих семинаров.

Целью второй подпрограммы является обеспечение проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований Красноярского края с соблюдением единых подходов к формированию современной городской среды на территории всего Красноярского края. Достижению этой цели будет способствовать решение задач по улучшению санитарно-экологической обстановки, внешнего и архитектурного облика всех населенных пунктов. Результатами выполнения задач указанной программы должно стать: ежегодное осуществление благоустройства дворовых и общественных территорий не менее чем в 27 муниципальных образованиях края; ежегодное осуществление благоустройства не менее 30 дворовых территорий в населенных пунктах с численностью населения не более 10000 человек; благоустройство общественных пространств победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (не менее 6 победителей конкурса); ежегодное определение не менее 3 победителей конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды; реализация не менее 2 проектов по благоустройству сельских территорий [15].

Создание механизма непосредственного участия граждан в формировании комфортной городской среды являться рейтинговое голосование граждан. Привлечение граждан к решению вопросов создания и развития осуществляется посредством обсуждения конкретных проектов, в том числе, в рамках проведения Всероссийского конкурса по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, реализации государственных (муниципальных) программ формирования современной городской среды, дизайн-проектов по конкретным территориям, путём использования цифровых технологий (мобильных приложений, онлайн-порталов для голосования («Активный гражданин», «Добродел» и т.п.). Таким образом, повышение степени и активизация вовлеченности граждан в реализацию мероприятий по благоустройству территорий – одна из важнейших задач, решение которой обеспечит осуществление указанной программы по благоустройству городской среды, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе и будет способствовать укреплению местного самоуправления.

На территории Нижегородской области, входящей в состав Приволжского федерального округа, реализуется государственная программа по формированию современной городской среды [6], её подпрограммами являются следующие:

Подпрограмма 1. Формирование комфортной городской среды на территории Нижегородской области. Её цель не только в том, чтобы создать комфортную среду проживания и жизнедеятельности для человека, что позволит удовлетворить жилищные потребности, но и обеспечить условия для достижения высокого качества жизни в целом. Среди основных направлений, позволяющих достигнуть указанной цели являются: предоставление субсидии на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, а также на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков).

Подпрограмма 2. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Одним из важных направлений данной подпрограммы является модернизация точек уличного освещения с использованием энергосберегающих светодиодных светильников.

Подпрограмма 3. Реализация лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Эта часть подпрограммы касается необходимости предоставления средств государственной поддержки для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов по созданию комфортной городской среды. К числу уже реализованных проектов относятся: реконструкция Парка культуры отдыха им. А.П.Гайдара (г.Арзамас), благоустройство зоны отдыха «Яблоневый сад» (п. Варнавино) и дендрария на территории парка культуры и отдыха (г. Выкса), реконструкция и благоустройство парка «Юбилейный» (г. Кстово), общественного пространства «Зеленый парк» (г. Павлово), садово-паркового комплекса на территории с. Починки, Центрального парка на пл. Революции с. Спасского и др.

Системное рассмотрение и решения проблем благоустройства на территории Нижегородской области, реализация мероприятий, направленных на радикальное улучшение состояния окружающей среды и изменения облика территорий в границах муниципальных образований Нижегородской области осуществляется в 38 муниципальных районах и 14 городских округах Нижегородской области. Важно подчеркнуть, что при отборе объектов для первоочередного благоустройства особое значение имеют результаты голосования жителей данной территории, мнение которых остается в приоритете и при выборе объекта. Акцент в рамках проектов сделан на комплексном благоустройстве, при котором во внимание принимаются не только единичные участки, а вся территория в целом. По итогам IV Всероссийского конкурса лучших проектов по созданию комфортной городской среды 6 городов Нижегородской области в 2022 году выиграли грант в 350 миллионов рублей. Данный регион вошёл в число лидеров по количеству проектов-победителей. Городами – победителями Нижегородской области являются: г. Арзамас, г. Чкаловск, г. Саров, г. Семенов, г. Ворсма, г. Первомайск. Создание доступной и комфортной городской среды в Нижегородской области предусмотрено и в Стратегии развития региона до 2035 года [20], в одном из разделов которой представлена Концепция пространственного развития территорий.

Результатом реализации программы в Нижегородской области стал прирост по индексу качества городской среда на 8% в 2021 году по сравнению с 2019 годом и выполнение плана на 100% по данному показателю [10].

В Северо-Кавказском федеральном округе следует выделить практику формирование современной городской среды, осуществляемую в результате реализации государственной программы Республики Дагестан, которая включает правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды. Такие субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий соответствующего функционального назначения, дворовых территорий в населенных пунктах с численностью свыше 1000 человек [4]. Региональный проект «Комфортная среда в Республике Дагестан» стартовал 01.10.2018 г. и будет завершен 01.05.2025 г. Его основная цель в обеспечении повышения комфортности городской среды, а также индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза, а также создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, до 30 процентов [13].

Благодаря проявлению ряда урбанистических инициатив в настоящее время в Республике Дагестан осуществляется активное преобразование городских общественных пространств и образовательных учреждений в Махачкале, Буйнакске, Дербенте, Каспийске. Все они реализуются в формате самых новейших и современных тенденций архитектуры. Одной из инициатив выступает проведение Всероссийского конкурса на разработку архитектурного облика общественных пространств и образовательных учреждений в Республике Дагестан. Важным аспектом в реализации проектов по благоустройству является активное участие жителей и их вовлечение в обсуждение и реализацию комплекса мероприятий в этом направлении. Работа по налаживанию обратной связи с населением в муниципалитете выстроена на системной основе. Во всех структурных подразделениях администрации города Махачкала есть специалисты, которые отвечают на обращения горожан в комментариях в социальных сетях, а также работают в системе инцидент-менеджмент. На качественно новый уровень работу удалось поднять благодаря взаимодействию и помощи Центра управлением городом.

Оценка результативности практик благоустройства

Далее проведем оценку эффективности исследованных региональных практик благоустройства городской среды. В качестве основного показателя оценки будем использовать «Индекс качества городской среды», разработанный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Данный показатель является интегральным и объединяет в себе 36 индикаторов благоустройства территорий: 6 пространств (жилье и прилегающие пространства, улично-дорожная сеть, озеленение пространства, общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства, социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства, общегородское пространство) по 6 критериев оценки (безопасность, комфортность, экологичность и здоровье, идентичность и разнообразие, современность и актуальность среды, эффективность управления). Максимально возможный балл индикатора - 360. На официальном сайте «Индекс качества городской среды» [9] публикуются результаты оценки индекса по всем муниципальным образованиям Российской Федерации.

Авторами было отобрано по три города в каждом из представленных в предыдущем разделе регионов и проанализирована динамика индекса ща последние три года. Результаты представлены в таблице 1. Как видно из данных таблицы, различные города имели различные стартовые оценки: от достаточно высоких, как город Арзамас Нижегородской области (220 баллов), так и довольно низкие, как город Кушва Свердловской области (156 баллов) и город Дербент Республики Дагестан (159 баллов). Важно подчеркнуть, что за два года реализации программ благоустройства городской среды все представленные в таблицы муниципалитеты улучшили свои показатели. В среднем города прибавили по 18 баллов или по 10% от значения показателя в 2020 году. Самый низкий прирост показал город Арзамас Нижегородской области, что объясняется высокой оценкой в начале исследуемого периода, а самый высокий прирост продемонстрировал город Дербент Республики Дагестан - +43 балла (27%) за два года.

Таблица 1 – Динамика индекса качества городской среды за 2020-2022 гг., баллы

Полученные результаты оценки свидетельствуют об эффективности реализуемых программ благоустройства в исследуемых регионах. Согласно данным Минстроя плановое значение Индекса на 2022 год должно было составить 191 балл. В целом по стране этот показатель был превышен – 192 балла, однако в таблице 1 есть города, которые не дотянули до планового значения: Кушва и Нижний Тагил из Свердловской области и Минусинск Красноярского края. Все это указывает на наличие потребности в совершенствовании практик благоустройства, выделении большего финансирования в малые города и использования механизмов частно-государственного партнерства, где это возможно, например, в промышленных центрах Свердловской области.

Выводы

Повышению качества жизни способствует применение комплексного подхода к обустройству всех сторон жизнедеятельности населения. Создание комфортной среды для проживания людей на занимаемой ими территории является одной из них, что также выступает приоритетной задачей, указанной в программах по благоустройству и отражено в направлениях региональной политики. Особое значение в этих условиях приобретает деятельность по активизации привлечения населения к обсуждению проектов по благоустройству городской среды, их участия в реализации намеченных проектах и последующей оценке проведенных работ. Также важно акцентировать внимание на том, что опираясь на ключевые положения Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» Национального проекта «Жильё и городская среда» каждый регион проявляет инициативу в разработке и осуществлении данного вида деятельности на своей территории с учётом особенностей её развития, интересов граждан, историко-природной аутентичности и т.д. Творческие управленческие решения находят всестороннюю поддержку.

Как системное понятие – качество жизни следует рассматривать с различных сторон жизнедеятельности человека, среди которых важное значение имеют: комфортность жилья, эстетика и красота окружающей среды, удобство и благоустройство территории и т.д. Всё вышеперечисленное позволяет людям удовлетворять не только свои насущные потребности, но и обеспечивает повышение удовлетворённости жизнью в целом, посредством осознания происходящих позитивных изменений, которые позволяют им достигать своих жизненных целей посредством реализации своего человеческого и трудового потенциала в комфортных условиях.