Научные основы становления цифровой экономики в регионах

Введение

Обеспечение социально-экономического развития региона является приоритетной задачей как руководства самого региона, так и руководства страны. От уровня социально-экономического развития зависит стабильность и независимость государства, социальное положение граждан, реализация права личности на достойную жизнь и самореализацию, а также перспективы дальнейшего повышения всех ключевых показателей экономики самого региона и его влияния на экономику государства. Сегодня в рамках этих моделей, а также на основе систематизации подходов современных экономических школ к вопросу управления социально-экономическим развитием сформировались отдельные концепции, нацеленные на обеспечение регионального развития.

Перспективы дальнейшего развития любого региона определяются не только текущим положением в изучаемом регионе, но также и динамикой происходящих в нем изменений. Большое значение имеют также перспективы и возможности, реализация которых позволит изменить положение. Поэтому для дальнейшего анализа особенностей развития Согдийской области в условиях цифровизации, для выявления влияния цифровизации на экономику региона, а также для разработки механизма, обеспечивающего эффективность управления в процессе цифровой трансформации, представляется важным исследовать текущее положение дел и оценить перспективы развития, исходя из имеющейся динамики.

Цель настоящей статьи, выявление особенностей цифровой экономики в социально-экономической развитии региона.

Научной новизной исследования состоит в разработке комплекса рекомендаций по совершенствованию процесса управления социально-экономическим развитием в Согдийской области в условиях цифровой трансформации.

Тенденции и динамика регионального развития зависят от воздействия внутренних (внутри региональных) и внешних (межрегиональных, общегосударственных и международных) факторов. Вектор развития определяется глобальными процессами, попытка дистанцироваться от которых приводит к замедлению развития. Современный этап глобальных процессов характеризуется становлением цифровой экономики, которая на передний план по значимости выдвигает человека как производителя, носителя и потребителя информации и инноваций. Учитывая этот факт, в ближайшем будущем все большее значение будет приобретать именно социально-экономическая модель регионального развития как наиболее полно соответствующая глобальным тенденциям и особенностям цифровизации экономики.

Для сохранения темпов развития в условиях цифровизации необходимо в полной мере понимать сущность и особенности цифровой экономики, выявить ее специфику и определить, как внедрение ее отдельных элементов скажется на самом процессе развития. Только таким образом можно будет выделить инструменты государственного управления развитием региона и сформировать полноценный механизм управления региональной экономикой современного государства.

Решение поставленной задачи требует, прежде всего, провести анализ сущности такого явления как цифровая экономика.

Необходимо отметить, что цифровая экономика и процесс цифровизации всех сфер человеческой деятельности относится к новым явлениям, поэтому в экономической науке еще не сложился однозначный подход к его пониманию. Однако большинство исследователей сходятся в том, что цифровая экономика является общепризнанным драйвером развития [2, 4, 8, 15], а процесс цифровизации повышает активность хозяйственной деятельности и существенно ускоряет все процессы, протекающие в ее рамках. Таким образом, цифровая экономика относится к положительным явлениям, способствующим развитию, и ее становление в регионе простимулирует его экономику и обеспечит ее рост.

Вместе с тем, в научной литературе можно проследить позиции отдельных авторов, настроенных достаточно скептически к процессу цифровизации и выделяющих целый перечень проблем, возникающих при развитии цифровой экономики [6, 13, 14, 16]. Основной проблемой, выделяемой ими, является проблема структурной трансформации экономики и ликвидации определенных профессий, итогом чего может стать рост безработицы. Однако данные мировой статистики показывают, что развитие интернет-технологий позволяет создавать 3,5 рабочих места взамен одного ликвидированного [1]. Следовательно, цифровизация в долгосрочной перспективе все же может рассматриваться как исключительно позитивный процесс, и именно с такой позиции она будет рассматриваться в рамках данного исследования.

Определение цифровой экономики изменяется с развитием информационных технологий [5]. Учитывая тот факт, что информационная сфера на сегодняшний день развивается стремительными темпами, также быстро изменяются подходы к толкованию сущности цифровизации.

В связи с этим для проведения полномасштабного исследования необходимо в полной мере понимать, что может быть названо «цифровой экономикой».

Следует отметить, что законодательство Республики Таджикистан и нормативные акты Согдийской области не дают однозначного толкования данной категории, в том числе не содержится какого-либо определения сущности цифровой экономики в Концепции цифровой экономики Республики Таджикистан, принятой в 2019 году и действующей в настоящее время.

Анализ научной литературы позволяет выделить следующие подходы к толкованию понятия «цифровая экономика».

В первую очередь необходимо выделить базовый подход к пониманию цифровой экономики, который был предложен в середине 90-х гг. XX века сначала в работах Д. Тапскотта, а затем получил развитие в исследовании Н. Негропонте. Суть этого подхода состоит в понимании цифровой экономики через сетевые технологии, а ее развитие рассматривалось как оцифровка имеющихся нецифровых данных [7]. Именно к этому периоду относится начало трансформации подходов к информации в экономике. В частности, Д. Тапскотт отмечает, что экономическая информация играет «принципиально значимую роль» в современной экономике [10].

Очень близко по смыслу к этим базовым определениям толкование цифровой экономики, данное Организацией экономического сотрудничества и развития, которая предлагает рассматривать ее как рынки, использующие информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) для торговли информацией и цифровыми товарами или для предоставления услуг через Интернет [1].

Современные толкования термина «цифровая экономика» можно разделить на две большие группы.

К первой группе можно отнести более современные подходы, которые еще не получили полномасштабного развития и окончательного оформления. В рамках этих подходов цифровую экономику предлагается рассматривать как новый технологический уклад, в основе которого лежит информация и новая методика работы с нею [3].

Вторая группа включает в себя подходы исследователей к пониманию цифровой экономики, согласно которым она может быть представлена как совокупность социально-экономических отношений, основанных на применении цифровых технологий и цифровых продуктов [9].

Именно такого подхода придерживается Всемирный банк, который характеризует цифровую экономику как «систему экономических, социальных и культурных отношений, основанную на использовании цифровых информационно-коммуникационных технологий» [1].

Следует также отметить, что в отдельных исследованиях встречаются толкования, объединяющие два вышеприведенных подхода к определению цифровой экономики. Так, российские ученые Нуреев Р. М. и Карапаев О. В. предлагают под цифровой экономикой понимать «современный этап инновационной деятельности, характеризующийся использованием цифровых технологий» [12].

Подводя итог анализу определения сущности цифровой экономики, необходимо отметить, что во многом подход исследователя к данному вопросу определяется стоящими перед ним целями и задачами, а также самим предметом исследования.

Поэтому, учитывая многообразие имеющихся в научной литературе толкований и неоднозначность подходов, для целей проводимого исследования необходимо более подробно рассмотреть особенности цифровой экономики в контексте ее воздействия на процесс экономического развития региона и на этой основе определить то, что будет пониматься под цифровой экономикой при дальнейшей работе.

С этой целью, в первую очередь, следует более подробно остановиться на элементах цифровой экономике или ее структуре.

Выше было отмечено, что с развитием технологий меняется и содержание цифровой экономики. Очевидно, что подобное положение является прямым следствием изменений, происходящих в структуре цифровой экономики. Поэтому чтобы избежать излишней сложности и получить результат, который будет в наибольшей мере соответствовать текущему положению вещей, необходимо остановиться на оценке структуры цифровой экономики в данный период времени.

Современная концепция цифровой экономики основывается на таких теориях как:

- теория стадий экономического развития;

- теория человеческого капитала;

- теория научно-технического прогресса;

- теория виртуальной экономики [10].

Из этого следует, что в структуре цифровой экономики как явления должны содержаться элементы, являющиеся основными для каждой из вышеуказанных теорий, то есть цифровая экономика в данном контексте может рассматриваться как этап экономического развития, характеризующийся применением инноваций и последних достижений научно-технического прогресса (в частности, информационно-коммуникационных технологий и компьютерных сетей), основанный на информации и знаниях.

Исследователи выделяют такие элементы цифровой экономики как электронные рынки и отрасли экономики, платформы и технологии формирования компетенций, а также особая среда, включающая в себя правовое регулирование, ИТ-инфраструктуру, человеческие ресурсы и кибербезопасность [1].

Кроме того, можно выделить отдельные компоненты цифровой экономики: большие данные, искусственный интеллект, квантовые технологии, технологии беспроводной связи, виртуальная и дополненная реальность [1].

Основываясь на сказанном, можно определить структуру современной цифровой экономики (рисунок 1).

Рисунок 1. Структура цифровой экономики

Рисунок 1. наглядно демонстрирует, что цифровизация экономики влияет на все сферы деятельности государства и общества. Необходимо отметить, что ей свойственная тенденция к универсализации: если какая-либо новая технология показала свою эффективность в рамках какого-то одного направления хозяйствования, ее начинают применять и во всех прочих сферах. Например, глобальная сеть Интернет сегодня используется для решения самых разных задач в самых разных областях производства и жизни; все большее значение приобретает работа с большими данными, хотя изначально они применялись в сфере услуг. На текущем этапе развития цифровых технологий начинается активное использование того, что сегодня принято называть искусственным интеллектом. Пока он применяется в основном в сфере услуг для анализа и обработки данных по предпочтениям потребителей, а также в банковской сфере для защиты информации, но уже становятся все более очевидными перспективы его использования в торговле и производстве, а также в госсекторе.

Еще одной определяющей особенностью процесса цифровизации является ее неравномерность в мировом масштабе. Цифровые технологии обладают высокой стоимостью, и их внедрение требует больших затрат не только со стороны государства, но также и со стороны производителей и населения. Страны с относительно невысокими доходами населения не имеют возможности в полной мере применять все возможности цифровой экономики, что еще больше затрудняет их развитие.

В 2016 году было проведено глобальное исследование под названием «Доклад о мировом развитии 2016: цифровые дивиденды». По результатам указанного исследования все страны мира условно были разделены на три группы по уровню использования цифровых технологий в экономике. К первой группе были отнесены страны, в которых цифровая экономика только зарождается, вторую группу составляют страны, в которых идет переход к цифровой экономике, и третья группа включается страны, в которых экономика завершает преобразование в цифровую [17].

Анализ процесса развития цифровых технологий позволяет выделить на текущий момент 4 основных этапа становления цифровой экономики в мире (таблица 1).

Таблица 1. Этапы становления цифровой экономики

Страны, входящие в первую группу по развитию цифровой экономики, находятся на уровне 1-2 этапа ее становления, страны второй группы – на 2-3 этапе, страны третьей группы – на 4 этапе.

На сегодняшний день в Согдийской области, как и в Республике Таджикистан в целом, происходит переход от второго к третьему этапу. Согласно всем данным, о чем речь пойдет ниже, наш регион все еще следует относить к первой группе стран с наименее развитой цифровой экономикой, однако уже идет процесс перехода к третьему этапу становления цифровой экономики, и в ближайшей перспективе Таджикистан войдет во вторую группу стран по развитию цифровой экономики.

Необходимо подчеркнуть, что переход от одного этапа к другому сопровождают качественные изменения в системе хозяйствования. Следовательно, в этих условиях требуется провести переоценку методов и способов регулирования экономики, чтобы обеспечить ее устойчивое развитие.

Здесь необходимо остановиться на еще одной особенности цифровизации экономики – ее всеобщности. Суть этой особенности состоит в том, что невозможно развивать цифровые технологии в отдельном регионе без их проникновения в другие регионы страны. По своей сути современные цифровые технологии в большей своей части представляют собой специфическую инфраструктуру, ограничивать использование которой по территориальному принципу в рамках одного государства с учетом ее стоимости не рационально и неэффективно. Таким образом, речь не может идти исключительно о цифровизации экономики Согдийской области без учета тенденций всего Таджикистана.

Вместе с тем, многими исследователями уже не раз было доказано, что несмотря на единство общегосударственных процессов, в развития каждого отдельного региона существует своя специфика, которая должна учитываться при формировании механизмов управления. Следовательно, хотя общий уровень цифровизации экономики Согдийской области не может в значительной мере отличаться от уровня цифровизации прочих регионов республики, специфика ее развития будет формировать определенные характерные особенности применения цифровых технологий именно в данном регионе.

Такая специфика может быть обоснована воздействием выделенных Э. Роджерсом факторов, определяющих готовность общества к принятию инноваций:

- совместимость, суть которой заключается в соответствии технологии имеющимся потребностям;

- относительное преимущество, которое заключается в превосходстве новой технологии над используемой прежде для решения тех же задач;

- наблюдаемость, то есть наличие однозначно отслеживаемых результатов по итогам применения новой технологии;

- тестируемость, которая определяется возможностью использования новой технологии одновременно с прежними методами для оценки ее эффективности и полезности;

- сложность, определяющая то, какие усилия придется приложить пользователю для успешного использования новой технологии [7].

Все большее значение приобретает управление процессами развития, так как сам механизм управления требует трансформации с учетом как потребностей региональной экономики, так и перспектив и возможностей применения цифровых технологий.

Опыт передовых стран показывает, что эффективное управление развитием позволяет получать ощутимую ренту в процессе цифровизации экономики. Например, по результатам исследования, проведенного в Великобритании, цифровизация сократила ежегодные затраты государства на 1,8 млрд. фунтов стерлингов [9].

Воздействие цифровизации экономики на динамику регионального развития в зависимости от влияния вышеперечисленных факторов может иметь различные направления.

Быстрее всего влияние цифровизации сказывается на социальной сфере и сфере услуг. Уровень доступа к информации и ее качество определяют уровень знаний и цифровых навыков населения, что в значительной степени проявляется именно на региональном уровне, так как регион, формируя собственную хозяйственную систему, закладывает в ее основу специфическую региональную систему образования и развития личности. Региональная система образования в свою очередь формирует человеческий капитал в регионе в зависимости от потребностей региональной хозяйственной системы. С развитием интернет-технологий региональная система образования видоизменяется, развивается система самообразования и миропознания населения региона через внешние источники информации.

Данный процесс должен привлекать самое пристальное внимание руководства региона, потому что, как было указано выше, человеческие знания являются основой цифровой экономики и человеческий капитал может стать движущей силой в процессе социально-экономического развития при его правильном формировании с учетом реальных потребностей региона.

Сфера услуг ввиду ее специфических особенностей также в большинстве случаев ограниченна региональными рамками. Цифровизация данного направления деятельности ускоряет все процессы ввиду большей доступности информации и ускорения темпов ее распространения. Необходимо подчеркнуть, что именно сфера услуг быстрее всего претерпевает изменения под воздействием цифровой экономики и также быстрее всего демонстрирует результаты таких изменений. Кроме того, именно в рамках сферы услуг в наибольшей мере будет сказываться региональная специфика функционирования хозяйствующих субъектов в большей мере в зависимости от изменений спроса на региональном рынке и в меньшей мере в зависимости от располагаемых ресурсов.

Производственная сфера в результате цифровизации экономики изменяется намного медленнее, что обусловлено сложностью внедрения новых производственных технологий в производственный процесс. Еще более медленным без активного стимулирования со стороны региональной власти может оказаться процесс возникновения новых производств, основанных на цифровых технологиях, так как при их организации увеличиваются риски и затраты на начальном этапе, в то время как прибыльность такого производства может быть неочевидна.

В рамках региональной торговли на фоне цифровизации возникают более широкие возможности. Однако при этом возрастают риски, связанные с усилением конкуренции. Также необходимо учесть, что цифровизация торговли серьезно усиливает процессы глобализации и все связанные с ней позитивные и негативные факторы в рамках региональной экономики. При слабом развитии региона его активное включение в цифровую торговлю может привести к захвату регионального рынка зарубежными товаропроизводителями.

На систему регионального государственного управления цифровизация может оказать двоякое влияние. С одной стороны, она ведет к формированию единой общегосударственной системы управления и унификации инструментов управления, что может еще больше ограничить полномочия местных органов государственной власти. С другой стороны, цифровые технологии позволяют создавать возможности для активного участия производителей и общества в процессе управления экономическим развитие региона, что, как отмечается в отдельных исследованиях [9], позволяет принимать более эффективные решения, разрабатывать действенные стратегии развития и предполагает наличие больших полномочий именно у региональных властей.

Обобщая вышесказанное, можно выделить следующие особенности воздействия цифровизации на социально-экономическое развитие региона:

1. Ускорение экономических процессов, прежде всего, в сфере услуг и торговли.

2. Структурная деформация экономики региона в связи с быстрыми темпами развития сферы услуг и замедления развития производственного сектора.

3. Модернизация системы регионального образования и формирование новой модели подготовки специалиста с учетом новых требований в условиях свободного доступа к информации.

4. Усиление интеграционных межрегиональных процессов внутри страны и международных глобализационных процессов между отдельными регионами разных стран.

5. Снижение неравенства в развитии регионов государства.

6. Переход от мелкого производства к крупномасштабным производствам.

Исходя из вышеизложенного, региональное экономическое развитие в условиях цифровизации может рассматриваться как процесс перехода к качественно новому состоянию социально-экономических отношений, основанному на применении новых технологий, информации и знаний с учетом специфики хозяйственной деятельности в регионе.

Сформулированное определение регионального развития основано на результатах анализа имеющихся в текущий период подходов к исследованию данного вопроса, отражает существующие глобальные процессы и дает, на наш взгляд, более полное понимание того, что может на данный момент рассматриваться как развитие экономики региона.

Руководствуясь приведенным определением, необходимо более подробно рассмотреть особенности государственного управления региональным экономическим развитием под воздействием цифровой экономики.

Анализ направлений воздействия цифровизации на процесс экономического развития позволяет выделить факторы, которые в наибольшей мере влияют на него и требуют внимания при разработке стратегий управления регионом:

- усиление конкуренции;

- структурная деформация региональной экономики;

- невозможность дальнейшего развития без формирования цифровой инфраструктуры;

-усиление внутригосударственных интеграционных и межгосударственных глобализационных процессов;

- возникновение новых инструментов и механизмов, а также методики государственного управления региональным развитием;

- расширение возможностей общества по участию в процессе управления.

В научной литературе существует мнение о необходимости расширения полномочий местных государственных органов власти на фоне цифровизации, так как все вышеуказанные факторы требуют учета специфики регионального развития и скорейшего реагирования на изменение ситуации, что не может быть обеспечено при усилении централизации управления. В частности, отмечается, что «каждый регион должен самостоятельно определять приоритетные направления развития цифровой экономики, выбирать соответствующие цифровые инструменты для решения поставленных задач исходя из территориальной и социально-экономической специфики региона» [11]. Предполагается, что в результате принятия таких мер будут созданы условия для повышения конкурентоспособности региональной экономики, что особенно важно в условиях цифровизации на фоне усиления международной конкуренции.

Однако большая самостоятельность предполагает больше требований к руководству региона, в том числе подразумевается не только готовность самостоятельно принимать более значимые решения, но и проявлять инициативу в процессе прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона. В этих условиях необходимо полностью пересмотреть механизм регионального управления и внести значительные изменения в систему государственного регулирования экономики региона. Также необходимо учитывать, что под воздействием цифровизации появляется возможности применения совершенно новых методов в процессе управления.

В целом управление на начальном этапе перехода к массовому использованию цифровых технологий предполагает два основных направления действий руководства региона:

1. Деятельность по внедрению цифровых технологий в экономику региона и развитию цифровой инфраструктуры.

2. Управление развитием экономики региона в условиях воздействия цифровизации.

На наш взгляд, наибольшее значение в процессе управления приобретает формирование цифровой инфраструктуры, так как ее наличие и полноценное функционирование является определяющим фактором для обеспечения дальнейшего развития региональной экономики и сохранения направленности такого развития на внедрение цифровых технологий.

Еще одним немаловажным элементом управления развитием региональной экономики в условиях цифровизации является новые методы работы, в частности методы сбора и обработки данных и методы принятия решений. Практика многих ведущих транснациональных корпораций в мире показала высокую результативность управленческих решений, принятых на основе работы с большими данными и предварительного заключения программ искусственного интеллекта. Учитывая это, сегодня руководством стран и регионов все чаще применяются методы компьютерной обработки данных, а также методы принятия решений на основе анализа больших данных. Из сказанного можно сделать вывод, что в условиях цифровизации меняется сама схема регулирования экономики органами государственной власти.

Управление развитием региона в условиях цифровизации предполагает смещение акцентов с одних вопросов, которые прежде были приоритетными, на другие, которые приобретают новое значение в современных условиях. Например, необходимо создавать условия не только для количественного, но и, в первую очередь, для качественного роста производственных предприятий, требуется выделять больше средств на научно-техническое развитие и на НИОКР, на формирование собственных систем работы с данными, прежде всего, дата-центров и обеспечение информационной безопасности, в частности, на защиту населения от некачественной и недостоверной информации.

В целом, современный механизм управления региональной экономикой и обеспечения ее развития с учетом перспектив и возможностей применения цифровых технологий может быть представлен в следующей форме (рисунок 2).

Рисунок 2. Механизм управления региональным экономическим развитием в условиях цифровизации

Таким образом, организация управление региональным развитием создает условий для человеческой деятельности. Условия задаются в рамках поставленных задач, исходя из выбранной модели развития региона. Необходимо подчеркнут, что оптимальной моделью развития в условиях цифровизации является модель социально-экономического развития региона. При этом само развитие в данных условиях предложено рассматривать как качественно новое состояние социально-экономических отношений, возникающее в результате применения цифровых технологий.

Управление развитием региона в условиях цифровизации экономики представляет собой создание, законодательное закрепление, поддержку и гарантию практической реализации условий для перехода к качественно новому состоянию социально-экономических отношений, основанному на применении новых технологий, информации и знаний с учетом специфики хозяйственной деятельности в регионе.

Процесс управления социально-экономическим развитием в условиях цифровизации, в том числе и на уровне региона, приобретает большое значение, так как в этих условиях важным является использование всех возможностей, возникающих по результатам внедрения цифровых технологий, а также выявление причин замедления развития.