Economic aspect of high-tech and innovative personal protective equipment

Введение

В системе профилактических мероприятий, направленных на совершенствование охраны труда, сокращение показателей производственного травматизма и снижение профессиональной заболеваемости работников, немаловажная роль отводится их обеспечению средствами индивидуальной защиты. Это обусловлено тем, что современные технические инновации в системе управления охраной труда, направленные на модернизацию средств коллективной защиты, оборудования и технологических процессов, не могут полностью исключить влияние вредных и опасных факторов на работников, трудовая деятельность которых проходит во вредных и опасных условиях труда.

Приобретение и своевременное обеспечение работников предприятий и организаций средствами индивидуальной защиты, отвечающих условиям труда и эффективными в плане обеспечения безопасности их здоровья и жизни, непрерывный контроль со стороны администрации за соблюдением правил их использования, нормативно закреплены требованиями Трудового кодекса Российской Федерации [1]. Это требование в обязательном порядке учитывается при построении и функционировании системы управления охраны труда, что, в свою очередь, является основой для повышения показателей безопасного труда, а в последующем – и экономического положения предприятия.

В настоящее время в Российской Федерации подсистема технического регулирования требований к приобретаемым средствам индивидуальной защиты, используемых в рамках реализации системы управления охраной труда, в целом создана и благополучно функционирует [2]. Однако современные достижения в науке и технике, стремительное развитие цифровых технологий и создание новых материалов, а также реакционный ответ со стороны экономики подразумевает её дальнейшее совершенствование как в техническом плане, так и правовом поле.

Многими исследователями вопросов охраны и безопасности труда отмечается возрастающий уровень ответственности руководства предприятий и организаций за обеспечение эффективного функционирования системы управления охраной труда, потребность в её непрерывном совершенствовании [3]. Эта тенденция органично сочетается с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации о повышении безопасности труда работников, что подразумевает качественный подход к развитию системы управления охраной труда посредством использования передовых методик, технологий, средств. В частности – приобретением с целью обеспечения работников такими специальными защитными средствами, которые будут обеспечивать более высокий уровень защиты здоровья и жизни работников за счет использования новых технологий изготовления средств индивидуальной защиты, применения в них новых научно разработанных принципов действия, то есть средств индивидуальной защиты инновационных и высокотехнологичных. При этом концептуальное положение об экономической стороне применения более дорогостоящих, но при этом более эффективных инновационных средств индивидуальной защиты строится на нивелировании издержек на компенсаторную систему охраны здоровья и жизни работников, а также в приоритете превентивности в организации системы управления охраной труда.

Средства индивидуальной защиты: определения и понятия, критерии отнесения к инновационным и высокотехнологичным, примеры использования

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты является обязательным узаконенным требованием. Несмотря на совершенствование технологических процессов и модернизацию оборудования, полностью исключить влияние вредных и опасных факторов на работника невозможно. Следовательно, средства индивидуальной защиты становятся последним пределом защиты работников, что позволяет снизить риск воздействия неблагоприятных факторов на рабочем месте. Средства индивидуальной защиты следует применять в тех случаях, когда безопасность работ не может быть обеспечена средствами коллективной защиты, конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурными и планировочными решениями защиты рабочего места.

Значимость использования средств индивидуальной защиты как эффективного средства минимизации профессиональных рисков и производственного травматизма работников в системе профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий их труда в условиях воздействия вредных и опасных производственных факторов, безусловна [4].

В ближайшие годы развитие средств индивидуальной защиты в Российской Федерации будет происходить исходя из задач по импортозамещению, восстановлению доли производства отечественных средств индивидуальной защиты и материалов для их изготовления до уровня конца 80-х годов (85-90 %). При этом очень важно обеспечить конкурентоспособность средств индивидуальной защиты, качественные и защитные характеристики, не уступающие известным мировым брендам [5].

Однако на сегодняшний день в нормативно-правовой базе, регулирующей производство и использование средств индивидуальной защиты, не определены ни характеристики, ни критерии, которым должны соответствовать инновационные и высокотехнологичные средства индивидуальной защиты, дабы называться таковыми.

Авторами данной статьи ранее были предложены следующие новые определения понятий [6]:

1) «инновационные средства индивидуальной защиты – это средства индивидуальной защиты, конструкция и принципы защитного действия которых основаны на новых научных открытиях и разработках, при производстве которых используются новые материалы с улучшенными характеристиками и эффективные технологии изготовления, а также средства индивидуальной защиты, подвергнувшиеся значительным изменениям и усовершенствованию на этой основе»;

2) «высокотехнологичные средства индивидуальной защиты – это средства индивидуальной защиты, производимые с помощью современных новых и высоких технологий (цифровые технологии, промышленный интернет, робототехника и сенсорика, технологии беспроводной связи, технологии виртуальной и дополненной реальности, нанотехнологии и иные приоритетные технологические направления, утвержденные федеральным законодательством Российской Федерации) и с использованием высокотехнологичных производств, обеспечивающих из производственную и экономическую эффективность»;

3) «инновационные и высокотехнологичные средства индивидуальной защиты – это средства индивидуальной защиты работника, отвечающие современным требованиям обеспечения безопасности его здоровья и жизни, обладающие уникальной расширенной функциональностью и комфортностью при выполнении работ за счет использования при их производстве современных научных инновационных решений, материалов, средств и высоких технологий».

Необходимо отметить, что не всегда инновационные средства индивидуальной защиты могут быть высокотехнологичными и наоборот. Сочетание характеристик инновационности и высокотехнологичности средств индивидуальной защиты делает их наиболее конкурентоспособными на рынке, но в то же время оказывает большое влияние на стоимость и решение работодателей приобретать и обеспечивать ими работников.

На основе проведенных исследований, анализа современных средств индивидуальной защиты и предложенных новых определений, авторами составлен следующий перечень критериев: «инновационные и высокотехнологичные средства индивидуальной защиты должны значительно облегчать труд и сохранять здоровье работника и обладать уникальным набором качеств; быть удобными в использовании, практичными и эргономичными; быть произведены с использованием цифровых технологий, IТ-наработок и изготавливаться из новейших (инновационных) материалов, должны быть экономически эффективными с точки зрения соответствия условиям труда и приобретения; их использование должно оптимизировать рабочий процесс, они должны требовать минимум затрат на уход и техническое обслуживание, иметь срок службы в соответствии с подтверждающими документами наряду с уникальным дизайном с точки зрения практикоприменимости и идентификации, а также должны иметь наивысший уровень (коэффициент) защиты» [6].

Отечественными исследователями проблем охраны труда постоянно разрабатываются предложения по совершенствованию комплексного подхода к модернизации и развитию средств индивидуальной защиты, применяемых для обеспечения безопасности и защиты здоровья работников промышленных объектов [7]. Опираясь на современные достижения науки и техники, передовые технологии и разработки, инновационные решения в сфере совершенствования и повышения эффективности средств индивидуальной защиты активно внедряются в практику непрерывного совершенствования системы управления охраной труда. Наряду с этим активно ведутся изыскания и разрабатываются предложения по совершенствованию понятийного аппарата, профессиональной терминологии, формируются характеристики и критерии в целях совершенствования нормативно-правовой базы в области производства, обеспечения и эксплуатации современных и высокотехнологичных средств индивидуальной защиты [8].

Необходимо отметить, что эта тенденция имеет международный характер. Так, одно из таких решений по реализации возможностей инновационных и высокотехнологичных средств индивидуальной защиты предложено командой исследователей из Медицинского колледжа Университета Филиппин в Маниле в сотрудничестве с представителями из Инженерного колледжа Филиппинского университета Дилиман [9]. В период пандемии COVID-19 поставки коммерчески доступных респираторов считались недостаточными. Поэтому появилась необходимость в разработке и изготовлении респираторов для очистки воздуха с использованием местных материалов для удовлетворения потребностей. Разработка представляет собой инновационный респиратор для очистки воздуха. Это многоразовое и перезаряжаемое устройство, способное фильтровать не менее 95% частиц, находящихся в воздухе, обеспечивая при этом расход воздуха не менее 170 литров в минуту при самой низкой настройке.

Респиратор выпускается в двух моделях: модель ременная и модель шлема. Ременная модель состоит из вытяжного блока и вентилятора, соединенных шлангом для направления воздуха к голове. Модель шлема устраняет необходимость в шланге, поскольку вентилятор встроен в вытяжной блок, а питание подается через отдельный ремень. Каждый респиратор также оснащен: режимом реагирования на дыхание, который регулирует поток воздуха в зависимости от изменения физиологической потребности пользователя в воздухе в зависимости от частоты дыхания тела.

Другим примером внедрения в систему обеспечения промышленной безопасности инновационных средств защиты являются исследования, проводимые в 2016 году Национальным институтом безопасности и гигиены труда, в области применения охлаждающих трубок для кондиционер-жилетов [10], предназначенных для работ в тёплых и горячих средах. В результате исследования обнаружено, что охлаждающие средства индивидуальной защиты с использованием разработанной новой системы охлаждения значительно уменьшают нагрев, вызванный ношением защитной одежды или оборудования, и способствует оптимизации рабочего процесса.

Эти разработки используются, в частности, компанией из Цинциннати, штат Огайо, которая внедрила вышеуказанные разработки в производство жилетов для индивидуального кондиционирования воздуха и пользуется успехом на рынке средств индивидуальной защиты. Использование в охлаждающем жилете системы из разработанных охлаждающих трубок, обеспечивающих приток воздуха к жилету из пластифицированного поливинилхлорида, позволяет эффективно охлаждать тело работника. Исследования специалистов показали, что этот персональный жилет для кондиционирования воздуха способен поддерживать температуру владельца на 45-60°F (7-15,6°С прим. авторов) ниже температуры окружающего воздуха, сводя к минимуму тепловой стресс работника, обеспечивая комфорт при производстве работ, а также уменьшая частоту и продолжительность перерывов на охлаждение.

Отечественными же авторами предлагаются различные варианты разработки комфортных инновационных средств защиты для работы в арктических регионах, предполагающими оснащённость дополнительными источниками тепла, с помощью которых защита станет легче и эффективнее для работников и доступнее для работодателей [11].

Другим отечественным решением, способствующим совершенствованию системы управления охраны труда, можно назвать внедрение инновационных систем защиты, позволяющих снизить уровень профессиональных заболеваний, связанных с воздействием на организм работников физических перегрузок и перенапряжением отдельных органов и систем. Эта проблема занимает второе место в структуре профессиональной патологии в зависимости от воздействующего вредного производственного фактора. Решением этой проблемы является развитие технологий промышленных экзоскелетов, способных защитить опорно-двигательный аппарат работника от чрезмерных физических нагрузок. Стоит отметить, что, как и в практике внедрения в сферу промышленной безопасности инновационных и высокотехнологичных средств индивидуальной защиты, проблемой, ограничивающей внедрение промышленных экзоскелетов в России, является отсутствие соответствующей нормативно-правовой и нормативно-технической базы. На сегодняшний день Системой стандартов безопасности труда Российской Федерации не регламентировано применение средств индивидуальной защиты опорно-двигательного аппарата работника от неблагоприятного воздействия тяжести труда, что, по всей видимости, связано со спецификой данного фактора и сложностью объективной оценки его влияния на организм [12].

Экономический аспект внедрения в систему охраны труда высокотехнологичных и инновационных средств индивидуальной защиты

Анализируя опыт внедрения этих инновационных и высокотехнологичных средств индивидуальной защиты в систему обеспечения безопасности труда в промышленности, нельзя не отметить возникающую проблему: более высокая стоимость таких изделий вынуждает работодателей изыскивать дополнительные финансовые средства для их приобретения. Учитывая, что еще одной характеристикой инновационных и высокотехнологичных средств индивидуальной защиты является их экономическая эффективность с точки зрения соответствия условиям труда и приобретения, руководители промышленных и хозяйственных объектов порой стоят перед выбором: приобретать для обеспечения безопасности труда своих работников более дешевые, но менее эффективные средства индивидуальной защиты, или же изыскивать средства для приобретения высокотехнологичных, но эффективных и удобных инновационных средств индивидуальной защиты. К сожалению, второе зачастую представляется невозможным в силу финансовой ограниченности в собственных средствах работодателя и невозможности задействования сторонних средств.

На сегодняшний день обязательность уплаты работодателями (страхователями) страховых взносов в фонд социального страхования закреплена федеральным законодательством, стимулируя экономическую заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда в промышленности, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости [13]. Вместе с тем страхователь имеет право использовать до 30% от сумм страховых взносов, направленных в фонд социального страхования, на финансовое обеспечение предупредительных мер обеспечения безопасности. Приказ Минтруда России от 14.07.2021 № 467н [14] закрепляет перечень таких мер, в том числе возможность приобретения для снабжения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе в особых температурных условиях или связанных с загрязнением среды, средств индивидуальной защиты. При этом конкретизируется, что таковые средства индивидуальной защиты должны быть изготовлены на территории государств - членов Евразийского экономического союза в соответствии с действующими и нормативно утвержденными типовыми нормами их бесплатной выдачи на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, отвечать единым обязательным для применения и исполнения требования к средствам индивидуальной защиты [15].

Однако, в перечне специальных защитных средств действующих типовых норм инновационные и высокотехнологичные средства индивидуальной защиты, отсутствуют. Таким образом, нормативно-правовые ограничения рассматриваемого нормативного акта в части касающейся перечня защитных средств лишают работодателей возможности использования доступной части страховых взносов для приобретения эффективных в плане обеспечения безопасности производства и оптимизации рабочего процесса инновационными средствами индивидуальной защиты.

В свою очередь, реализация предложений о внесении в существующую нормативно-правовую базу, регулирующую производство, эксплуатацию и использование средств индивидуальной защиты нового, востребованного временем понятия «инновационные и высокотехнологичные средства индивидуальной защиты», позволит разрешить существующую в правовом поле проблему, что будет в значительной мере способствовать совершенствованию системы обеспечения промышленной безопасности за счет обеспечения работников высокоэффективными и практичными инновационными средствами индивидуальной защиты.

Заключение

Анализ вопросов современного обеспечения инновационными и высокотехнологичными средствами индивидуальной защиты работников, занятых во вредных и опасных условиях труда на промышленных предприятиях, показывает, что проблема, возникающая перед работодателями в процессе приобретения этих высокоэффективных и востребованных временем средств защиты, обусловлена отсутствием определения инновационных и высокотехнологичных средств индивидуальной защиты в нормативной базе, регулирующей механизмы производства, обеспечения и эксплуатации средств индивидуальной защиты, но при этом не является непреодолимой как в правовом, так и в экономическом плане.

Необходимо отметить, что по степени актуальности использование средств индивидуальной защиты занимает четвёртое место из пяти в системе профилактических мер, направленных на защиту работников после технологических (устранение образования вредных факторов путем изменения технологического процесса); технических (герметизация оборудования, механизация и автоматизация процессов и т.д.) и санитарно-технических [16]. Это обусловлено тем, что любые совершенствования оборудования и модернизация технологических процессов не могут полностью исключить влияние вредных и опасных факторов на здоровье работника, и вопросы обеспечения их современными и высокотехнологичными индивидуальными средствами индивидуальной защиты будут всегда приоритетны.

Вместе с тем высокий уровень сложности таких средств индивидуальной защиты подразумевает достаточный уровень навыков работников в их правильной эксплуатации. Зачастую неэффективное использование средств индивидуальной защиты является результатом необученности персонала правилам их применения. Нередки случаи, когда работники не умеют правильно использовать сложные в применении средств индивидуальной защиты, что противоречит требованиям нормативно-технической базы и, как следствие, не обеспечивает приемлемый уровень безопасности работника [17]. Следует отметить, что наибольший эффект будет иметь организация обучения работников по использованию высокотехнологичных средств индивидуальной защиты заблаговременно, в качестве мероприятия превентивного характера на этапе формирования персонала предприятия и накануне запуска производства [18].

Еще одним условием внедрения в сферу промышленной безопасности высокотехнологичных современных средств индивидуальной защиты специалисты видят внедрение комплекса программного обеспечения для учета и анализа результатов контрольно-профилактической деятельности в этой области. Его практическое значение состоит в консолидации данных по производственной безопасности, сокращении сроков обработки информации, повышении уровня достоверности сведений о состоянии производственной безопасности на предприятии. Учет и анализ информации, которая характеризует внедрение высокотехнологичных и инновационных средств индивидуальной защиты в систему управления охраны труда, предполагает необходимость обработки больших массивов данных, без чего невозможно эффективное функционирование этой системы в целях снижения рисков возникновения производственного травматизма и профессиональных заболеваний [19].

Таким образом, полученные в ходе исследования положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке документов нормативного и правового характера, определяющих направления по совершенствованию государственной политики в области развития системы управления охраной труда.

В заключение необходимо отметить, что применение предложенных в предыдущих исследований требований и характеристик, свойственных инновационным средствам индивидуальной защиты как эффективных защитных средств, позволит определить положение инновационных средств индивидуальной защиты в правовом поле. Последующее внесение инновационных средств индивидуальной защиты в перечень специальных защитных средств действующих типовых норм позволит работодателям не только использовать часть сумм страховых взносов фонда социального страхования для приобретения этих современных защитных средств, но будет также мотивировать руководителей промышленных и хозяйственных объектов к дальнейшему совершенствованию системы управления охраной труда своего предприятия в рамках обеспечения безопасности труда в промышленности.