Развитие промышленного сектора экономики Республики Башкортостан в условиях пандемии COVID-19 и санкционной политики стран Запада

Введение. Развитие промышленного сектора экономики регионов является ключевой составляющей обеспечения экономического роста и национальной безопасности Российской Федерации в условиях влияния дестабилизирующих факторов внешней среды. Промышленный сектор экономики, успешно преодолев возникшие проблемы, связанные с пандемией COVID-19, столкнулся с еще более серьезным вызовом для развития, а именно, беспрецедентными санкциями западных стран, обусловленными спецоперацией России, проводимой на Украине [10] (Kazantsev, 2022). Спектр санкций затрагивает большинство видов экономической деятельности, функционирование государственных структур [13] (Kosmin, Kuznetsova, Kosmina, 2019), финансового сектора, что может привести в среднесрочной перспективе к серьезным последствиям. К тому же странами Запада предполагается введение новых санкций. Высокая зависимость экономики страны от экспорта углеводородного сырья, риски, связанные с глобальными финансово-экономическими кризисами, требование обеспечения комплексной экономической безопасности (промышленной, продовольственной, финансовой и др.) обусловливают необходимость разработки и внедрения комплекса мероприятий, способствующих снижению негативного влияния санкций, а также их использования для формирования новых конкурентных преимуществ и тем самым повышения конкурентоспособности и экономической безопасности регионов России в этих непростых условиях для развития.

Вопросам обеспечения конкурентоспособности и экономической безопасности регионов и хозяйствующих субъектов России посвящены труды многих российских ученых, затрагивающих те или иные аспекты проблемы: Абалкина Л.И. [1] (Abalkin, 1994), Беляковой Г.Я. [2] (Belyakova, 2001), Глазьева С.Ю. [4] (Glazev, 2016), Дорошенко Ю.А., Голубицких М. [6] (Doroshenko, Golubitskikh, 2017), Заичкина Н.И., Зеленцовой Л.С. [9] (Zaichkin, Zelentsova et al., 2012), Криворотова В.В. [14] (Krivorotov, Ershova, Belik et al., 2014), Куклина А.А. [15] (Kuklin, 2014), Макарова В.Л. [18] (Makarov, Ayvazyan, Afanasev, Bakhtizin, Nanavyan, 2014); Мохначева С.А. [22] (Mokhnachev, 2009), Низамутдинова М.М., Орешникова В.В. [24] (Nizamutdinov, Oreshnikov, 2018), Поплавской В.А., Горшковой Л.А. [25] (Poplavskaya, Gorshkova, 2017), Тумакова Е.А. [27] (Tumakov, 2017) и др.

Проблемам развития реального сектора экономики в условиях пандемии и направлениям выхода из кризиса посвящены труды Глазьева С.Ю. [5] (Glazev, 2020), Гринберга Р.С., Ленчука Е.Б. [16] (Lenchuk, Grinberg et al., 2020), Никепелова А.Д. [23] (Nekipelov, 2020), Минакира П.А. [20] (Minakir, 2020) и др.

Проблемам влияния санкций на экономику России посвящены публикации Дробот Е.В. [3] (Garmashova, Drebot, Baranov, Mitus, Tarabardina, 2020), Телегина Е.А., Халова Г.О. [26] (Telegina, Khalova, 2019), Махова А.В. [8] (Drobot, Gudovich, Makarov, Bakhmutskaya, 2019), Маглинова Т.Г. [19] (Makhova, Pechenkina, 2019), Макаров И.Н., Иванова А.А. [17] (Maglinova, 2019), Косьмин А.Д., Кузнецова О.П., Косьмина Е.А. [7] (Drobot, Makarov, Ivanova, 2017) и др.

Вместе с тем ввиду многократного усиления санкционной политики стран Запада в ответ на специальную военную операцию России, проводимую на Украине, требуется дополнительная проработка вопросов разработки и реализации антисанкционных мероприятий, и в особенности – на региональном уровне.

В связи с актуальностью проблемы целью статьи является разработка комплекса мероприятий, направленных на снижение негативного влияния на промышленный сектор экономики регионов России санкций стран Запада, а также использование их для укрепления экономической безопасности страны.

Для достижения сформулированной цели были поставлены следующие задачи:

1. Анализ развития промышленного сектора экономики Республики Башкортостан в период пандемии Covid-19.

2. Характеристика наиболее серьезных санкций стран Запада, влияющих на развитие промышленного сектора экономики Республики Башкортостан.

3. Разработка направлений преодоления возникших проблем, связанных с санкционной политикой западных стран.

Промышленный сектор экономики, несмотря на сложные условия функционирования и развития в условиях дестабилизирующих факторов внешней среды, связанных с пандемией, успешно преодолел возникшие проблемы. Об этом свидетельствует положительная динамика ключевого показателя развития промышленности – индекса промышленного производства. Так, по итогам 2020 года падение индекса промышленного производства в Республике Башкортостан составило лишь 1,8% к уровню 2019 года при среднероссийском падении показателя в 2,1%, что значительно лучше первоначальных прогнозов. По итогам 2021 года индекс промышленного производства составил 107,5% по сравнению с соответствующим периодом 2020 года, что на 2,2% выше среднероссийского уровня. Республика Башкортостан в 2021 году по этому показателю в числе лидеров Приволжского федерального округа.

Достижение основного значения планового показателя развития промышленности представлено в таблице 1.

Таблица 1

Показатели оценки эффективности деятельности в сфере развития промышленного производства

В этот период в большинстве промышленных видов экономической деятельности Республики Башкортостан (21 из 29) достигнут рост объемов производства, что позволило республиканским предприятиям увеличить показатели не только 2020 года, но и докризисного 2019 года. В тройке лидеров виды экономической деятельности обрабатывающей промышленности: производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях (рост 2,4 раза); производство бумаги и бумажных изделий (рост 2,3 раза); производство мебели (рост 1,7 раза).

Индексы промышленного производства Республики Башкортостан в 2021 году в процентах к соответствующему периоду 2020 года по промышленным видам экономической деятельности представлены в таблице 2.

Таблица 2

Индексы промышленного производства по видам экономической деятельности (по полному кругу), %

Наибольший рост достигнут по виду экономической деятельности «Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» – 122,3%. Высокий индекс производства достигнут в обрабатывающей промышленности – 108,3.

Благодаря благоприятной конъюнктуре мировых цен на углеводородное сырье в конце 2021 года предприятиям добывающей промышленности удалось переломить тенденцию к спаду объемов производства, сложившуюся в 2020 году и в первой половине 2021 года вследствие влияния негативных факторов внешней среды и, прежде всего, снижения экономической активности в рамках соглашения стран ОПЕК, а также «снижения потребления нефти и нефтепродуктов из-за пандемии» [11] (Karavaeva, Kazantsev, Kolomiets et al., 2020).

Наиболее существенное падение объемов производства продукции в 2021 году произошло в производстве компьютеров, электронных и оптических изделий (индекс производства – 87,5%), добыче прочих полезных ископаемых (91,1%) и, как следствие, по виду деятельности «Предоставление услуг в области добычи полезных ископаемых» (индекс производства – 90,7%). Снижение объемов производства также произошло на предприятиях легкой промышленности, производящих одежду и текстильные изделия.

В целом высокие темпы роста – 107,5% промышленности Республики Башкортостан – отчасти связаны с эффектом низкой базы 2020 г. (падение индекса промышленного производства в 2020 г. относительно уровня 2019 г. составило 1,8%) и благоприятной рыночной конъюнктурой на мировых рынках углеводородного сырья (многократное увеличение цен на нефть и газ в 2021 году, относительно 2020 г.). Однако таким положительным результатам в промышленности способствовала и промышленная политика Республики Башкортостан, своевременно реализованные меры государственной поддержки промышленных предприятий.

В промышленной сфере в 2021 году деятельность Правительства Республики Башкортостан была направлена на создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития промышленности Республики Башкортостан, повышение ее конкурентоспособности, стимулирование модернизации действующих производств, в том числе ввод новых производственных мощностей и технологическую модернизацию традиционных производств, содействие реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, а также «обеспечение энергетической безопасности» [12] (Karavaeva, Bykovskaya, Bukhvald et al., 2021).

Положительным моментом в реализации промышленной политики Республики Башкортостан является высокая оценка Министерством промышленности и торговли Российской Федерации деятельности республиканских органов исполнительной власти в сфере промышленности – 1-е место в России, по реализации национального проекта «Производительность труда» – 3-е место. Лидирующие рейтинговые позиции достигнуты благодаря хорошим показателям обрабатывающей промышленности как по росту объемов производства, так и росту инвестиций в основной капитал, наличию качественной нормативно-правовой базы в промышленной сфере и реализованным мерам государственной поддержки, результативному взаимодействию региона с Минпромторгом России и Фондом развития промышленности, а также высокой деловой активностью в республике.

Результативно работает Фонд развития промышленности Республики Башкортостан. Суммарные инвестиции фонда в республиканские проекты составили 17,2 млрд руб., благодаря чему было создано 1327 новых рабочих мест. Ведется активная работа по формированию мебельного кластера и кластера беспилотной авиации.

Однако учитывая то, что начиная с конца февраля 2022 г. кардинальным образом изменились внешние условия функционирования и развития промышленного сектора экономики Республики Башкортостан, как и в целом регионов России, связанные с военной спецоперацией страны на Украине и беспрецедентными санкциями западных стран, требующие разработки и реализации комплекса оперативных и стратегических мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования и развития экономики в этих непростых условиях.

В числе наиболее чувствительных санкций для развития промышленного сектора экономики Республики Башкортостан, учитывая структуру экономики республики с преобладанием нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтехимии, являются:

- полное эмбарго на поставки российской нефти США и рядом стран Европы;

- меры экспортного контроля в отношении оборудования, поставляемого в РФ для добычи нефти и газа;

- запрет на экспорт микрочипов, полупроводников, телеком-оборудования, электронных компонентов и других высоких технологий;

- ограничения экспорта российских товаров, в том числе под брендом «сделано в России» в США, Великобритании и в странах Центральной Европы, и прежде всего в Германии, Франции, Финляндии, поскольку они в товарной структуре экспорта и импорта страны имеют наибольшую долю;

- санкции против банковского сектора страны оказывают негативное воздействие в части удорожания кредитов для развития производства и выполнения ряда ранее взятых обязательств по кредитам и др.

Вместе с тем уход с рынка ряда западных компаний, таких как Intel, Nike, Ikea, Swarovski, Marks & Spencer, ASOS, Hermes, и приостановка работы производств и поставок ряда крупных автомобильных транснациональных корпораций: BMW, Volkswagen, Ford, Mercedes и Volvo, способствуют благоприятным условиям для реализации политики импортозамещения и снижения зависимости регионов России от импорта продукции западных стран.

Тем самым в регионах России возникают дополнительные возможности не только сгладить ситуацию для развития промышленного сектора экономики, но и реализовать дополнительные конкурентные преимущества, способствующие укреплению экономической безопасности страны.

Ответом на санкционную политику стран Запада являются следующие меры и стратегические инициативы, которые необходимо реализовать в ближайшем будущем на уровне Республики Башкортостан:

1. Разработка и реализация государственной программы импортозамещения в Республике Башкортостан.

По этому направлению в республике есть определенные нереализованные возможности. В частности, приостановка деятельности шведской компании IKEA высвобождает нишу на рынке по реализации мебели. У республиканских товаропроизводителей есть возможность нарастить объемы производства мебели, матрасов, в том числе компанией «Башмебель» и формирующимся мебельным кластером ПФО с якорным предприятием ООО «Корона» (г. Туймазы). Также имеются перспективы по импортозамещению части оборудования и комплектующих для нефтяной и газодобывающей промышленности, которая в значительной мере зависима от импортных поставок. Имеются возможности для наращивания производства полипропиленовой пленки такими предприятиями, как ПАО «Уфаоргсинтез», ООО «Термополимер» г. Уфа. В части импортозамещения лекарственных препаратов имеются возможности по увеличению объемов производства витаминов на предприятии АО «Фармстандарт-Уфа ВИТА».

Для снижения зависимости от импорта информационного, телекоммуникационного и программного оборудования, а также снижения оттока высококвалифицированных кадров из республики и повышения уровня цифровой зрелости необходимо создать IT-парк в г. Уфе. На базе IT-парка Республики Башкортостан создать центр-спутник опорного образовательного центра в сфере цифровых и информационно-коммуникационных технологий.

В организационном плане необходимо создать центр импортозамещения в Республике Башкортостан. Создать информационную базу импортозамещающего потенциала республики с предоставлением льготных условий для реализации импортозамещающих инвестиционных проектов как в части предоставления льготных кредитов, так и инфраструктурной поддержки.

2. Поддержка экспортоориентированных предприятий республики, осуществляющих поставки продукции преимущественно в недружественные западные страны.

По данному направлению необходимо оказывать содействие предприятиям в поисках новых рынков сбыта продукции в дружественные для России страны, в том числе Китай, Индию, Казахстан и др.

В организационном плане целесообразно создание центра содействия экспортной деятельности в условиях геополитической неопределенности в Республике Башкортостан, призванного содействовать решению возникших проблем в условиях санкций западных стран в отношении России.

3. Содействие в снижении зависимости от западных стран промышленных предприятий республики от импорта оборудования и комплектующих, а также поиск новых партнеров для обеспечения устойчивого функционирования системообразующих предприятий.

В рамках данного направления целесообразно реализовать дополнительные программы, а также пролонгировать существующие меры поддержки промышленных предприятий в части: предоставления льготных займов системообразующим промышленным предприятиям, субсидирования части затрат на приобретение техники и оборудования системообразующими предприятиями, предоставления субсидий в части затрат на закупку сырья и материалов в сфере легкой промышленности, поддержка народно-художественных промыслов. Необходимо оказание информационно-консультативной поддержки промышленным предприятиям в части поиска альтернативных поставщиков комплектующих и оборудования при возникновении проблем их поставок из недружественных России западных стран.

4. Содействие инновационному развитию Республики Башкортостан.

По данному направлению целесообразно активизировать и ускорить деятельность по созданию и развитию на территории Республики Башкортостан конкурентоспособных инновационных кластеров. Имеется потенциал создания кластеров в машиностроении (кластер беспилотной авиации, энергомашиностроительный кластер). Содействовать включению не менее 2 кластеров в реестр Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Принять комплекс мер по обеспечению льготного рефинансирования и реструктуризации кредитов и лизинговых продуктов для субъектов, осуществляющих научную и инновационную деятельность через банковскую систему [28] (Lev, Leshchenko, 2020).

Необходимо ускорить формирование и развитие Евразийского научно-образовательного центра в г. Уфе с государственной поддержкой приоритетных проектов в том числе в сфере биотехнологий, геномной инженерии, программного обеспечения.

Заключение

Таким образом, с одной стороны, беспрецедентные санкции создали существенные проблемы для функционирования предприятий промышленного сектора экономики Республики Башкортостан, с другой стороны, создали дополнительные возможности для повышения конкурентоспособности и экономической безопасности как хозяйствующих субъектов, так и республики в целом. «В этой ситуации успех может быть достигнут только во взаимодействии промышленных предприятий с органами государственного управления» [21] (Mityakov, Ladynin, 2022) при условии своевременного принятия комплекса мероприятий, направленных на снижение негативного влияния санкций и использование их в качестве факторов экономического роста.