Стратегические аспекты развития туристско-рекреационной сферы Крыма

Введение. Отправным моментом для разработки документов перспективного развития туризма в Республике Крым является необходимость изменения негативных тенденций 1990-х и 2000-х годов, которые привели к снижению роли региона как специализированной туристской дестинации. Сегодня необходимо минимизировать риск сохранения и реализации отрицательных тенденций и создать основу для использования сценариев активного развития, поскольку это единственный способ сохранить и приумножить туристско-рекреационный потенциал Крыма. В данном контексте актуальной становится потребность в проведении обобщения и анализа ситуации, которая сложилась в рекреационно-туристской отрасли Крыма, с одной стороны, и обосновании долгосрочных и текущих целей и задач по активизации туристского спроса на региональные туристские продукты и продвижению курортов и мест туристского притяжения Крыма на отечественном и мировом рынках.

Южный берег Крыма (ЮБК) занимает особое место среди регионов России. Его основная миссия состоит в том, чтобы сохранить и восстановить культурный и природный потенциал одного из популярных мест отдыха и оздоровления – климатического морского курорта для нынешнего и будущих поколений, создать один из лучших туристических и научных центров в мире, улучшить качество жизни местных жителей и гостей. В то же время побережье Крыма рассматривается как единая экосистема, включающая не только санаторно-курортный комплекс, но и экологический, экономический, транспортный, градостроительный и другие компоненты.

Эколого-экономический подход к разработке стратегических целей, а также выбор стратегических социально-экономических приоритетов основаны на выявлении фундаментальных ключевых факторов для реализации модели устойчивого развития.

Приоритеты социально-экономического развития Ялты определяются на основе конкурентных преимуществ и возможностей, которые могут быть реализованы для достижения экологических, социальных и экономических результатов, а также с учетом слабых сторон и угроз, которые необходимо устранить.

В сложившихся условиях приоритеты устойчивого развития ЮБК – это:

1. Природа и экосистема. Сохранение и восстановление природного капитала, утраченного в результате антропогенного воздействия, восстановление экосистем, возрождение славы экологического и климатического курорта.

2. Привлекательная среда для туристов и жителей. Развитие общественных мест и пляжей, санаторно-курортного комплекса, парков и площадей, поддержка культурного наследия, создание комфортных условий для жизни, путешествий и работы.

3. Социальная сфера, экономика знаний и высокотехнологичных услуг. Развитие отраслей социальной сферы, реализация проектов в области науки, культуры и здравоохранения, образования, здравоохранения и высокотехнологичных услуг.

4. Агломерация и инфраструктура. Агломерационные связи и эффективная транспортная инфраструктура, логистика территории.

5. Гражданское общество и управление.

Выбор приоритетов определяет основные цели социально-экономического развития Большой Ялты:

1. Создание одного из лучших в мире курортов, городской среды, привлекательной для туристов со всего мира.

2. Сохранение и приумножение природного капитала, экологическое развитие.

3. Создание транспортной системы и инфраструктуры курорта мирового уровня, агломерационное развитие.

4. Создание высокотехнологичной зеленой экономики, развитие социальной сферы.

5. Эффективное управление и содействие предпринимательству, развитие гражданского общества.

В таблице представлена взаимосвязь компонентов туристского потенциала территории и системы целей и приоритетов стратегии развития ЮБК, направленных на их накопление и восполнение.

Таблица

Взаимосвязь туристского потенциала с индикаторами стратегии развития ЮБК

На наш взгляд, в качестве одной из основных долгосрочных целей развития туристско-рекреационной сферы Крыма можно считать сохранение и приумножение природного капитала, повышение отдачи от его использования, климатическое и экологическое развитие.

Самая богатая природная столица (климат и экология, природные памятники, природные ландшафты, природные заповедники) формирует главное конкурентное преимущество ЮБК. В худшем случае при утрате природного и экологического потенциала существует опасность того, что ЮБК перестанет быть курортом в классическом понимании. Ухудшение эколого-климатических характеристик, качества городской среды и, как следствие, снижение туристских потоков приведут к ухудшению экономики региона, поэтому уникальные земельные ресурсы данной территории рассматриваются как основная и безусловная ценность, как основа туристской специализации и последующего превращения ЮБК в курорт мирового значения. Для достижения этой цели природный потенциал должен быть сохранен и увеличен для будущих поколений.

Кроме того, необходимо нормативно-правовое закрепление особого статуса ЮБК как уникального климатического курорта РФ, уникального природного региона. Сегодня многие из тенденций, характерных для предыдущих этапов, продолжаются: разрушение исторических природных ландшафтов многоэтажными новостройками, зеленые насаждения уменьшаются, проблема незаконного строительства и доступа к побережью не решена, утраченные парки и ландшафты не восстанавливаются. Для решения накопившихся проблем Южного побережья Крыма необходим комплексный подход, в частности разработка федерального закона о федеральном курортном центре на территории южного побережья Крыма, об уникальном природном заповеднике на территории ЮБК с целью восстановления данного региона в качестве национальной здравницы. Федеральный закон призван определить особые условия, систему мер по восстановлению природных ландшафтов, зеленых насаждений, целебную роль климата и обновление территории. Представляется, что федеральный закон закрепит механизмы создания целевого экологического фонда, компенсацию за землю, используемую для восстановления целебных свойств ЮБК, снижения антропогенной нагрузки, оптимизации землепользования [1] (Kvita, Arshinova, 2020).

Основная цель закона – увеличить «оборот» природного капитала ЮБК с целью оздоровления максимального количества жителей РФ и значительного увеличения числа отдыхающих.

Следующим шагом должно стать комплексное развитие ЮБК как единой экосистемы, уникального природно-экологического ландшафта.

В настоящее время частные инвесторы зачастую занимают позицию потребителей в отношении уникальных ресурсов, которые рассматриваются как средство получения прибыли.

Необходимо введение специализированного целевого экологического (курортного) сбора, формирование экологического фонда, доходы которого могут направляться на поддержание скверов, парков, зеленых насаждений, а также выкуп отдельных земель, находящихся в частной собственности [11] (Shchetinina et al., 2020).

Средства экологического фонда будут расходоваться на:

– содержание зеленых насаждений, скверов и парков

– выкуп земель из частной собственности с целью перевода их в категорию заповедных земель;

– мониторинг незаконного строительства, самозахвата и нарушения природоохранного законодательства;

– содержание зеленых насаждений, скверов и парков.

В настоящее время состояние парков и скверов Крыма является весьма запущенным. Большинство памятников природы и заповедных зон стали местами неорганизованного отдыха.

Требуется инвентаризация парков и других земель, в том числе территорий, принадлежащих юридическим и физическим лицам, постановка на баланс существующих зеленых зон. Реализация этих мероприятий особенно важна, поскольку растительность ЮБК является основным климатоформирующим фактором [3] (Leushina, Kvita, 2019).

Реализация данных задач будет возможна в том числе через разработку системы контрольно-надзорных мероприятий на основе риск-ориентированного подхода, внедрение дополнительных штрафов и формирование специального фонда восстановления природы.

Достижение этой цели остановит нерациональное использование ограниченных земельных ресурсов, радикально уменьшит разрушительное антропогенное воздействие на природу и восстановит природный капитал, утраченный в последние десятилетия.

Следующая стратегическая цель развития туристско-рекреационной составляющей социально-экономической системы Крыма – создание одного из лучших в мире курортов, городской среды, привлекательной для туристов со всего мира (приоритет «город-курорт») [10] (Simchenko, Yanovskaya, Tsyokhla, 2021).

Для достижения данной цели придется приложить усилия по созданию условий для развития туристического сектора и формированию привлекательного пространства для туристов. Основой для достижения цели является активизация всех видов туризма, в том числе для сглаживания фактора сезонности. Сегодня ЮБК обладает колоссальным потенциалом для развития и пляжного туризма как, например, Египет или Турция, экотуризма и путешествий (Греция), культурного туризма (Италия, Чехия, Германия), а также гастрономических туров и морских круизов, экстремального, велотуризма и т.д. Развитие туризма будет способствовать не только повышению конкурентоспособности услуг курортно-рекреационного комплекса, но и формированию разновидового регионального туристского рынка [4] (Nyurenberger, Luchina, Yakshigulov, 2021).

В свою очередь, одним из основных направлений деятельности по развитию объектов санаторно-курортного комплекса является обеспечение заполняемости санаториев и внедрение системы ведомственных и фирменных санаториев для круглогодичного оздоровления.

При этом стоит отметить, что одним из факторов повышения конкурентоспособности санаториев является подготовка квалифицированных отраслевых кадров и обучение персонала. В результате многие санаторно-курортные учреждения могут стать корпоративными университетами, образовательными и оздоровительными кампусами. Такой подход принесет кратную пользу экономике региона, а инвестиции в здравоохранение будут связаны с инновациями в области науки и образования.

Достижение поставленной задачи осуществимо на основе реализации ряда мероприятий, в частности это:

-подготовка дорожных карт организациями санаторно-курортного комплекса по развитию новых видов и форм туризма с целью создания условий для круглогодичного отдыха;

- разработка дорожной карты развития Большого Ялтинского туристско-рекреационного кластера, возвращение утраченных и создание новых выставочных достопримечательностей;

-создание единого туристического портала-интегратора;

-охрана объектов культурно-исторического наследия, формирование новых общественных пространств.

В качестве одного из элементов стратегического целеполагания логично рассматривать создание наукоемкой зеленой экономики и развитие социальной сферы Крыма.

Поскольку сохранение природного капитала является приоритетом, необходимо развивать зеленые секторы экономики и создавать условия для формирования человеческого капитала [6] (Maksanova, 2018).

Одним из примеров подобного подхода является опыт южной Франции, где создан технологический парк София Антиполис, расположенный недалеко от Ниццы. Основной целью создания Софии-Антиполис было социально-экономическое развитие региона, в котором туризм являлся ключевым сектором диверсификации экономики. Эффективное управление в сочетании с другими факторами привело к тому, что доходы региона от деятельности технопарка сегодня выше, чем от туризма.

Среди ключевых факторов успеха технологического парка можно выделить:

– транспортную доступность;

– жесткую градостроительную, ландшафтную политику, сохраняющую низкую экологическую нагрузку в регионе;

– благоприятный климат и уникальную природу;

– государственную поддержку на ранних этапах развития;

– удачно выбранную управленческую стратегию, личностный фактор.

Экономика Большой Ялты должна, прежде всего, базироваться на зеленых секторах сферы услуг и пищевой промышленности. Для полного перехода от Большой Ялты к зеленой экономической модели к 2030 году целесообразно осуществить ряд мер.

Разработать нормативно-правовую базу по развитию зеленой экономики Большой Ялты, развитию безотходных производств и производств, использующих возобновляемые ресурсы, стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий.

На сегодняшний день экономику ЮБК зеленой назвать нельзя – в регионе располагаются вредные для экологии промышленные производства, например асфальтобетонные заводы, также к ним можно отнести общественный транспорт, работающий на бензине и дизельном топливе.

Идеология чистой и зеленой экономики должна опираться на правовую базу как основу для развития предпринимательства. В частности, в правовых актах должны быть закреплены основополагающие принципы:

Ограничение осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности:

– запрет на размещение новых автозаправочных станций на территории ЮБК, осуществляющих розничную и оптовую продажу бензина и дизельного топлива;

– запрет на размещение и работу производств и предприятий сферы услуг, осуществляющих выбросы в окружающую среду;

– существенное ужесточение мер наказания за загрязнение окружающей среды;

– запрет на использование неэкологичных строительных материалов.

Стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий, развития безотходных производств, производств, использующих возобновляемые ресурсы:

– снижение налоговых платежей для предприятий и граждан, использующих возобновляемые источники энергии, например солнечные батареи, энергоэффективную бытовую технику, использующих товары, произведенные на основе технологий переработки отходов и пр. (список утверждается на местном уровне);

– развитие бесплатных заправочных станций для электромобилей;

– обнуление транспортного налога на электромобили;

– снижение налоговых ставок на недвижимое имущество, построенное на основе экологически чистых строительных материалов.

Еще одним направлением реализации стратегических целей развития должна стать активная деятельность профильных научно-исследовательских учреждений ЮБК.

К основным отраслям специализации таких учреждений относится санаторно-курортный комплекс и высокотехнологичные медицинские услуги, а также пищевая промышленность.

На данный момент в регионе осуществляет деятельность:

– ФГБУН «Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад – Национальный научный центр РАН»;

– ФГБУН «Всероссийский национальный научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия «Магарач» РАН;

– Ялтинский филиал Крымского НИИ проектирования (КрымНИИПроект);

– НИИ курортологии и физиотерапии им. Сеченова (Ялтинский институт физических методов лечения и медицинской климатологии имени И.М. Сеченова);

– Филиал Крымской астрофизической обсерватории в пгт Кацивели;

– Сейсмическая станция «Ялта» и др.

Индустрия ЮБК на сегодняшний день представлена развитыми пищевыми производствами. Невозможность размещения экологически вредных производств в районе ЮБК подтолкнет развитие этого сектора экономики к экологически чистым видам пищевой промышленности (рыболовство, виноделие).

На сегодняшний день в Большой Ялте рыболовство не представлено крупными предприятиями или индивидуальными предпринимателями. Поэтому одним из направлений развития пищевой промышленности и сельского хозяйства станет рыболовство.

Богатая морская фауна Черного моря может легко стать источником добычи рыбы. Сегодня есть все условия для развития в этой сфере частного малого бизнеса и индивидуального предпринимательства и обеспечения беспрепятственного доступа к маркетинговой инфраструктуре (например, организация ярмарок на выходных и т.д.).

Санаторно-курортная отрасль уже много лет является основой экономики региона. Спрос на услуги со стороны различных учреждений здравоохранения и профилактики существует не только благодаря высокому качеству предлагаемых услуг, но и из-за уникального климата, который благоприятен для лечения легочных, неврологических, пульмонологических, кардиологических и других видов заболеваний.

В настоящее время материально-технологическая база санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, которые в большинстве случаев функционируют как гостиницы и отели, нуждается в обновлении [4] (Nyurenberger, Luchina, Yakshigulov, 2021).

Для восстановления санаторно-курортного комплекса необходимо принять следующие организационные и инвестиционные меры:

– включение программ технологической модернизации санаторно-курортных и оздоровительных учреждений в ведомственные бюджеты;

– инвентаризация и технологический аудит существующих мощностей санаторно-курортного и оздоровительного комплекса;

– активизация профсоюзных направлений в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения ЮБК, в том числе и в зимний период.

Для эффективной реализации амбициозных целей в области экологии, туризма, городской среды, высоких технологий и зеленой экономики необходима модернизация транспортной системы, которая должна быть организована на основе лучших международных практик.

Общее улучшение инвестиционного климата в ЮБК, создание конкурентной среды, внедрение механизмов сотрудничества с инвесторами, позиционирование Ялты в качестве деловой столицы Республики Крым, приведет к улучшению межрегионального и международного сотрудничества и активизации деловых отношений.

Создание специализированного агентства для работы с инвесторами, поддержки инвестиционных проектов и формирования имиджа ЮБК как делового центра. Продвижение идеологии зеленого и экологически чистого города путем организации публичных лекций ведущих ученых, организации международных платформ для обмена передовым опытом, публикации специальной литературы и трансляции стратегий городов по всему миру в построении зеленой экономики.

Реализация предлагаемой Стратегии развития индустрии туризма и гостеприимства Крыма предполагается в четыре этапа:

I этап: 2019–2020 годы – «догоняющее развитие».

Первый этап реализации стратегии обеспечит внедрение лучших российских и мировых практик развития туризма. Созданы необходимые организационно-правовые механизмы для реализации стратегии: алгоритм стратегического развития ЮБК, проектные сметы для реализации «проектов развития» на региональном и федеральном уровне. Бюджетный маневр проводится с целью увеличения доходов муниципального бюджета, вырывая экономику из тени, улучшая качество местных налогов и сборов, внедряя платную парковку в центре. Реализованы ряд мер по поддержке малых и средних предприятий и развитию новых видов предпринимательства. Первый этап также можно назвать этапом «быстрых побед».

II этап: 2020–2021 годы – «формирование новой модели».

Второй этап связан с формированием основы для реализации модели устойчивого развития в рамках ЮБК: разработка бренда конкурентоспособности региона как экологически развитого, формирование подходов к архитектурному облику города, реализация концепции «Город без автомобилей», деловая среда и эффективное сотрудничество с инвесторами формируют имидж Большой Ялты как деловой столицы Крыма.

III этап: 2021–2025 годы – «последовательные улучшения, закрепление новой модели».

В ответ на внедрение новой экономической модели, основы всесезонной экономики, изменения в городской среде и формирования нового позитивного имиджа южного побережья, ожидается значительный рост инвестиций, особенно в сфере высокотехнологичных услуг. Формирование научных, технологических и зеленых кластеров, сектора возобновляемых источников энергии близится к завершению, и модель устойчивого развития консолидируется. Большая Ялта превращается в один из самых инновационных регионов России с мощным центром науки и образования, высоких технологий и зеленой промышленности.

IV этап: 2026–2030 годы – «устойчивое, эколого-ориентированное развитие».

На заключительном этапе реализации стратегии планируется достичь принципиально нового качества роста на основе новой технологической структуры, которая включает использование возобновляемых источников энергии и безотходных производств. В Большой Ялте будет создана модель устойчивого развития, которая предполагает гармоничное и взаимосвязанное экологическое, социальное и экономическое развитие, обеспечивающее сохранение и расширение экосистемы Большой Ялты. Доход от высокотехнологичных отраслей и кластеров должен быть сопоставим с доходом от туристического сектора.

Заключение. Таким образом, для дальнейшего устойчивого развития Крыма как ведущей туристской дестинации необходима реализация системного подхода к разработке стратегических документов развития туристско-рекреационного комплекса региона. Прежде всего, требуется разработка нормативно-правовой базы, закрепляющей социально-экономические приоритеты и минимизирующей негативные последствия развития массового туризма для природно-климатических и иных ресурсов региональной экосистемы. Целесообразно сконцентрировать усилия на смещении акцентов в брендинге территории и формировании конкурентоустойчивости как всего туристско-рекреационного комплекса региона, так и отдельных санаторно-курортных организаций. В частности, необходимо модернизировать материально-техническую базу, усовершенствовать инфраструктуру, повысить качество сервиса, разработать систему подготовки и переподготовки отраслевых кадров.