Directions and priorities of strategic development of the regional spatial and sectoral structure, taking into account the informatization of the Russian economy

Введение

В феврале 2019 года Правительством РФ была утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года [1], целью реализации которой является обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития России. Основными приоритетами определены: опережающее развитие территорий с низким уровнем социально-экономического развития, увеличение количества перспективных центров экономического роста, а также социальное обустройство территорий.

Исходя из этих приоритетов, федеральным центром в ближайшие годы будет определяться политика пространственного регулирования в Российской Федерации. Учитывая сложившийся в стране высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства, по мнению автора, региональным органам управления есть смысл с учетом характерных экономических особенностей местной территории обосновать ключевые направления и приоритеты, которые могут служить целевыми ориентирами стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона.

Возрастающее осознание значения приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры регионов России, учитывающих мировой опыт инновационного развития производства, повышения технологичности и конкурентоспособности, адаптации трудовых ресурсов к новым производственным процессам, а также российский опыт улучшения внутрирегиональной и межрегиональной связанности с учетом стремительной информатизации отечественной экономики, обуславливает повышенное внимание и интерес к этим проблемам со стороны экономической науки и актуальность научных исследований по поиску путей их решения.

В связи с этим возникает необходимость разработки концептуального исследовательского подхода к определению совокупности направлений и приоритетов стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур в современной конкурентной среде российской экономики. Используемые в настоящее время подходы в основном определяют рамочные условия стратегического развития территории. Целевая направленность задач стратегического развития проявляется по векторам: экономический рост, социальное развитие, пространственное развитие, промышленная политика, демографическая политика и пр. [2] (Urasova, Balandin, 2021). По мнению автора статьи, новизна исследовательского подхода должна базироваться на выявлении специфических особенностей территории, определении роли и значения отдельных отраслей экономики территорий в пространственном развитии региона, анализе ключевых тенденций в экономике региона и выявлении потенциалов развития региональных пространственно-отраслевых структур. Однако к настоящему времени в отечественной и зарубежной научной литературе опубликован недостаточный ряд работ, посвященных стратегическому развитию региональных территорий.

Целью исследования является разработка механизма формирования направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона с учетом информатизации российской экономики и связанности внутри- и межрегионального пространства.

Материалы и методы исследования

При проведении исследования для расширения и уточнения научных представлений о стратегическом развитии региональных пространственно-отраслевых структур были рассмотрены подходы отечественных и зарубежных авторов к оценке функционирования территориальных социально-экономических систем и решению проблем развития пространственной экономики. В качестве информационной базы использованы данные отчетности хозяйствующих субъектов ведущих отраслей промышленности Западного Урала, основные положения региональной промышленной политики Свердловской области и Пермского края, аналитическая информация отраслевых министерств Правительства Пермского края, а также материалы Государственных программ Пермского края на 2021–2023 годы [3].

Для достижения поставленной цели применен авторский концептуальный исследовательский подход на основе взаимосвязи междисциплинарного с комплексным и системным научными подходами, что позволило обобщить результаты ранее проведенных исследований и в первую очередь – определить основные направления и приоритеты стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона в условиях информатизации отечественной экономики, а во вторую – уточнить их назначение и краткую характеристику. Это позволило в разрезе основных направлений определить приоритеты, ориентирующие в процессе их реализации на достижение желаемого результата стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона.

При определении приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона применялись методы системного и сравнительного анализа, статистики, группировок и обобщения, организационно-экономического моделирования.

Результаты исследования

Переходя к результатам исследования, стоит отметить, что существенным условием для определения основных направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры любого региона является наличие сопряжения теории и практики управления пространственно-отраслевой структурой с рядом научных теорий и дисциплин, что обуславливает междисциплинарный подход к исследуемой проблеме. Взаимосвязь междисциплинарного подхода с системным и комплексным научными подходами позволяет в процессе определения направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона опираться на научные знания в виде концепций, теорий, принципов и методов таких научных дисциплин, как региональная экономика, пространственная экономика, территориальное планирование, информатика, финансы, маркетинг, инновационный менеджмент и др. [4–7] (Tatarkin, Krivorotov, 2012; Kovaleva, Pytkina, Urasova, 2020; Piskunov, Glavatsky, 2019; Prudsky, Oschepkov, 2021).

Научные дисциплины, положения которых способствуют выбору основных направлений и определению приоритетов стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Научные дисциплины, положения которых способствуют выбору приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона

Кроме того, говоря о важности междисциплинарного подхода и его взаимосвязи с положениями научных дисциплин, для выбора базовых направлений и определения приоритетов стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур также следует рассматривать приоритеты регионального социально-экономического развития и промышленной политики на уровне регионов России (индустриальных районов).

Проведенный анализ региональной промышленной политики и приоритетов экономического развития индустриально развитых субъектов РФ, входящих в состав Уральского экономического района, – Пермского края, Свердловской, Челябинской, Оренбургской, Курганской областей, Республики Башкортостан и Удмуртской Республики показал, что основными направлениями для стратегического развития их пространственно-отраслевых структур являются следующие [7–10] (Prudsky, Oschepkov, 2021; Lavrikova, Andreeva, 2019; Glezman, Butorin, 2020; Glavatsky, Pytkina, 2021):

– инновационно-технологическое с акцентом на развитии высокотехнологичного промышленного производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

– социально-экономическое с моделированием сценариев достижения устойчивого развития экономики региона;

– информационно-цифровое с активизацией широкомасштабного применения цифровых технологий в промышленном производстве;

– эколого-экономическое с акцентом на обеспечении экологической безопасности территорий.

Назначение и краткая характеристика приоритетов в разрезе основных направлений стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур представлены в таблице 2.

Таблица 2

Направления и приоритеты стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур

Исследование проблемы определения направлений и приоритетов стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур и их реализации в условиях информатизации российской экономики целесообразно осуществлять на примере предложенного автором механизма, в схематичном виде изображенного на рисунке.

Рисунок. Механизм формирования направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона и их реализации

Источник: составлено автором.

Представленный на рисунке механизм состоит из четырех организационно-экономических блоков, каждый из которых имеет цель, задачи, принципы и методический инструментарий функционирования, обеспечивающий взаимодействие и информационную взаимосвязь блоков:

– первый блок механизма определяет реестр направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона;

– ключевой задачей второго блока является качественное с элементами стимулирования создание благоприятных условий для реализации приоритетов в разрезе направлений стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона;

– третий блок направлен на системный мониторинг хода реализации приоритетных инновационных проектов стратегического развития региона, имеющий четкую технологию функционирования: цель и задачи, сетевые схемы получения релевантных первичных данных и контроль их достоверности, полноты, временного периода;

– четвертый блок является аналитическим, результатом которого является информация, получаемая в ходе аналитических процедур о влиянии реализованных приоритетных инновационных проектов на стратегическое развитие пространственно-отраслевой структуры региона. Функция обратной связи позволяет вносить изменения в реестр приоритетов (снятие с контроля или внесение корректировок в параметры выполнения приоритетного инновационного проекта).

Заключение

Проведенное исследование позволило автору статьи сформировать мнение о важности систематизации подходов к определению направлений и приоритетов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона и обнаружить, что применение различных подходов к формированию актуальных направлений развития пространственно-отраслевой структуры приводит к разнонаправленности приоритетов развития экономики региона, не базирующихся на пространственно-отраслевых факторах экономического роста.

Автором предложен механизм формирования основных направлений и приоритетов стратегического развития региональной пространственно-отраслевой структуры, состоящий из четырех взаимодействующих и информационно взаимосвязанных организационно-экономических блоков с функцией обратной связи.

Необходимо подчеркнуть важность создания в регионе благоприятных условий и финансовой поддержки со стороны органов регионального управления для реализации приоритетных инновационных проектов стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона. Так, например, Пермский край в 2021–2023 годах на приоритеты стратегического развития ведущих отраслей экономики направит 23 407 млн рублей, предприятиям новой отрасли информационных технологий и связи – 1 824 млн руб., на развитие в регионе информационного общества планируется направить 7 834 млн руб. [2] (Urasova, Balandin, 2021). На этом примере видно, что Пермский край, являясь регионом с устойчивой диверсифицированной экономикой, создает благоприятные условия для своего стратегического развития в средне- и долгосрочном периодах.

Предложенный в статье механизм формирования приоритетов в разрезе обоснованных направлений стратегического развития пространственно-отраслевой структуры региона может быть полезен многим отраслям экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство, связь и др.) для активизации поиска направлений и приоритетов своего стратегического развития, а также поиска форм поддержки и создания благоприятных условий для реализации приоритетов развития.

Вместе с тем определенные в статье отдельные приоритеты стратегического развития региональных пространственно-отраслевых структур открывают перспективные возможности для их дальнейшего исследования в контексте цифровизации отечественной экономики.