Приоритеты пространственно-отраслевого развития регионов в условиях цифровизации экономики

Введение

В условиях цифровых преобразований экономики выбор приоритетов развития территории любого уровня представляется наиболее важной задачей стратегического управления, поскольку цифровая повестка накладывает дополнительные требования и ограничения.

Обзор работ отечественных и зарубежных ученых, освещающих вопросы региональной экономики [1–3] (Silin, Animica, 2020; YAkishin, 2019; Klejner, Rybachuk, 2019) в разрезе отраслевого [4, 5] (Perederij, 2000; Sautieva, 2017) и пространственного развития [6, 7] (Dvoryadkina, Kajbicheva, Goncharova, 2017; Kuznecova, 2019), а также вопросы развития регионов в условиях глобальных вызовов и цифровой трансформации экономики [8–12] (Andreeva, Ratner, Gluhih, 2019; Bekbergeneva, 2019; Maslennikova, Kubrak, 2019; Bartov, Tret'yakova, 2019; Urasova, Balandin, Balandin, 2020), свидетельствует об активном интересе научной общественности к проблематике приоритизации направлений пространственно-отраслевого развития регионов.

По мнению Бухвальда Е.М. [13] (Buhvald, 2019), в теории и практике регионального стратегического планирования логически выверенная и экономически обоснованная система приоритетов является признаком качества планового документа.

Высокая научная актуальность и практическая значимость необходимости правильного выбора и формирования сбалансированной системы приоритетов пространственно-отраслевого развития регионов в условиях цифровизации экономики подчеркивается в исследованиях Лавриковой Ю.Г., Акбердиной В.В., Суворовой А.В. [14] (Lavrikova, Akberdina, Suvorova, 2019), Зубаревич Н.В. [15] (Zubarevich, 2019), Пономаревой М.А., Хайбуллина Л.Р. [16] (Ponomareva, Hajbullin, 2018), [17] Астремского А.Д. (Astremskij, 2019) и др., что обусловлено следующими положениями:

– резким повышением спроса на одни виды ресурсов и масштабным высвобождением других в условиях цифровых трансформаций отраслей специализации регионов и всех сфер общественной жизни;

– ограниченностью имеющихся на территории региона определенных видов ресурсов наряду с имеющимися незадействованными ресурсами, потенциал которых перспективен в цифровой реальности;

– целым рядом вызовов глобального характера, которые связаны с «геоэкономической нестабильностью и неопределенностью, ростом глобализации, протекционистских настроений и глобальной конкуренции в мировом пространстве» [18] (Lavrikova, Andreeva, 2019), что на современном этапе развития регионов требует более пристального внимания;

– многофакторностью воздействия цифрового пространства на общество и человека, ростом информационного и технологического неравенства как по уровню цифровизации и внедрения цифровых технологий, так и по уровню доступности информации и цифровых технологий в различных регионах и территориях одного региона [19] (Sumina, Zyablikov, 2020);

– необходимостью быстро и гибко реагировать на изменения внешних условий хозяйствования как управляющих органов власти, так и хозяйствующих субъектов экономики региона и др.

Как показывает анализ научной литературы, приоритизация направлений пространственно-отраслевого развития регионов в условиях цифровизации экономики является теоретически актуальной и практически значимой задачей. Выбор и обоснование системы приоритетов пространственно-отраслевого развития регионов в условиях цифровизации экономики выступают важным условием для разработки и реализации программных документов по эффективному развитию цифровой экономики регионов в кратко-, средне- и долгосрочных периодах.

Цель настоящей статьи – разработать методический инструментарий формирования сбалансированной системы приоритетов пространственно-отраслевого развития регионов.

Основными задачами было систематизировать и сгруппировать ключевые приоритеты пространственно-отраслевого развития регионов, выявить проблемы, сдерживающие развитие и факторы, способствующие ускорению достижения поставленных приоритетов в условиях цифровизации экономики.

Гипотеза исследования заключается в том, что для обеспечения реализуемости и целенаправленности регионального развития система приоритетов должна включать в себя относительно небольшое их число [20] (Hajbullin, 2021), при этом охватывать все ключевые области пространственно-отраслевого развития в условиях цифровизации.

Научная новизна изложенных в статье материалов заключается в представленной методике формирования сбалансированной системы приоритетов пространственно-отраслевого развития регионов в условиях цифровизации экономики, позволяющей учесть в процессе выбора основные проблемы и использовать потенциал факторов, оказывающих положительное влияние.

Материалы и методы исследования

Для достижения поставленной цели применялись методы теоретического познания – формализация и гипотетико-дедуктивный метод; эмпирического исследования – сравнение и описание; общелогические методы – анализ, обобщение, системный подход и структурный метод.

Исследование выполнено на основе аналитической интерпретации материалов статистических исследований и рейтингов аналитических агентств и институтов, а также ключевых положений законодательных и нормативных документов, регулирующих процессы пространственно-отраслевого и цифрового развития регионов федерального и регионального уровней.

Результаты исследования и их обсуждение

Уникальность ресурсного и конкурентного потенциалов территорий, различия в уровне пространственного развития и отраслевой специализации являются важными факторами, определяющими возможности и темпы осуществления процессов социально-экономического развития и цифровизации экономики каждого конкретного региона. Эпоха цифровых преобразований открывает для развития регионов новые возможности, которые исходят уже не только от наличия и использования ресурсных составляющих, но и от качества региональной политики и человеческого капитала, при условии расстановки четких приоритетов и эффективного использования ресурсов, особенно в условиях их ограниченности.

Опыт регионов – лидеров в области цифровизации свидетельствует о том, что большинство регионов, входящих в первую десятку Индекса научно-технологического развития субъектов РФ [21], отражающего уровень цифровизации, имеют довольно высокое место в Рейтинге социально-экономического положения регионов [22] (рис. 1).

Однако сопоставление ранжирования по местам этих двух рейтингов (рис. 2) демонстрирует, что высокий индекс научно-технологического развития региона не всегда обусловлен его успешным социально-экономическим развитием (например, Нижегородская и Ульяновская области), а может являться следствием эффективной региональной политики в сфере цифровизации и результатом реализации цифровых инициатив бизнес-сообществом.

Рисунок 1. Сравнение значений Индекса научно-технологического развития первой десятки субъектов РФ со значениями Рейтинга социально-экономического положения регионов в 2019 году

Источник: составлено автором по материалам [21, 22].

Рисунок 2. Сравнение мест в Индексе научно-технологического развития первой десятки субъектов РФ с местами в Рейтинге социально-экономического положения регионов в 2019 году

Источник: составлено автором по материалам [21, 22].

Результаты анализа так называемого цифрового разрыва – разницы в уровне технологических возможностей в развитии российских регионов, представленного в исследовании цифровой жизни российских регионов [23], также подтверждают это предположение. Авторы исследования подчеркивают, что цифровой разрыв – это один из основных вызовов эпохи цифровизации, который наблюдается между странами, внутри одной страны, между регионами или социально-демографическими группами, при нарастании и достижении которым критической точки представители социально-демографических групп с низким уровнем цифровизации оказываются ограничены в доступе к социальным услугам и экономическим возможностям. Тем не менее цифровой разрыв может и должен быть преодолен, причем ключевым фактором становится не наличие ресурсов в регионах и объем их вовлечения в процессы цифровизации, а последовательная и целенаправленная стратегия цифровой трансформации регионального пространства в целях социально-экономического развития пространства регионов.

Цифровизация экономики регионов и развитие цифровой жизни позволят добиться целого ряда важнейших социально-экономических эффектов в пространстве регионов:

1. Повышение темпов социально-экономического и пространственного развития регионов и его качества, то есть балансировка структурных диспропорций в развитии территорий и отраслей регионов.

2. Обеспечение равной доступности социально-экономических ресурсов и условий, повышение инклюзивности общества.

3. Повышение качества жизни населения регионов путем создания и непрерывного развития современной инфраструктуры и условий самореализации граждан.

4. Ускоренное развитие государственно-частного партнерства, повышение доверия власти со стороны населения и бизнес-сообщества.

5. Развитие цифровой культуры и повышение конкурентоспособности региона как внутри страны, так и в мировом экономическом пространстве.

Таким образом, поддержка и развитие на региональном уровне цифровых преобразований в пространственно-отраслевой структуре региона напрямую взаимосвязаны с повышением качества деловой среды, формированием благоприятных социально-экономических условий, развитием инфраструктуры и приростом человеческого капитала, что делает регионы, преуспевающие в цифровизации, привлекательными площадками для дальнейшего ускоренного развития пространственно-отраслевой инфраструктуры в условиях цифровых преобразований (в части создания центров разработки инноваций, НОЦ (научно образовательных центров), акселераторов развития, бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных кластеров). Важно подчеркнуть, что цифровые технологии сегодня становятся одним из основных инструментов и в развитии человеческого капитала, при помощи которого регионы получают возможность привлекать, развивать, удерживать и наращивать человеческий капитал нового качества, обеспечивающий высокий конкурентный уровень регионов на национальном и глобальном рынках и позволяющий придать нужный импульс пространственно-отраслевому развитию регионов в условиях цифровых преобразований.

При выборе и обосновании системы приоритетов регионального развития необходимо особо пристальное внимание уделять принципиальным аспектам формирующейся сегодня цифровой реальности, которая создает новые условия пространственно-отраслевого развития регионов.

И в первую очередь это скорость преобразований. В цифровую эпоху критически сжимаются: время, расстояние и пространство, что обусловливает необходимость сокращения сроков выработки, принятия и реализации любых решений. Доступные объемы информации, скорость ее получения и обработки выросли в разы, что позволяет эффективно решать целый спектр проблем развития региональной пространственно-отраслевой структуры.

Еще одна из уникальных особенностей цифровых технологий заключается в возможности их интеграции и совместном использовании, которые дают мощный синергетический и системный эффект, позволяющий изменить не только бизнес-процесс отдельной компании, но и полностью трансформировать целые отрасли и рынок – это также важно учесть при формировании системы приоритетов развития.

Цифровые технологии раскрывают огромные возможности, но при этом требуют изменений и решения целого комплекса социальных и институциональных проблем, сдерживающих процессы развития пространственно-отраслевой структуры в условиях цифровизации экономики, который характерен для подавляющего большинства регионов. Среди наиболее острых проблем, требующих решения, выделим следующие:

1. Высокий уровень социального неравенства и внутрирегиональной дифференциации.

2. Низкие темпы инновационно-технологического перевооружения отраслей пространственно-отраслевой структуры региона.

3. Недостаточный уровень сбалансированности региональной пространственно-отраслевой структуры по ключевым позициям финансово-хозяйственной деятельности.

4. Несоответствие правовой и нормативной базы федерального и регионального уровней динамично изменяющимся факторам внешней и внутренней среды и низкий уровень доверия органам власти.

5. Несоответствие отраслей социальной сферы установленным нормативным критериям и росту качества жизни населения.

6. Обострение социальной ситуации в связи с быстрым устареванием различных специальностей и высвобождением рабочей силы из-за ускоренного внедрения цифровых технологий и цифровизации и неспособность органов государственной власти оперативно и эффективно регулировать возникающие социальные вопросы и др.

Выявление существующих проблем, объективная их оценка и поиск путей решения – важный этап процесса формирования системы приоритетов пространственного развития регионов.

По нашему мнению, приоритеты пространственно-отраслевого развития региона должны основываться на стратегических целях развития региона, детализированных до соответствующих им задач, учитывать существующий комплекс проблем, сдерживающих развитие и препятствующих достижению поставленных целей и задач, а также опираться на имеющиеся ресурсы (потенциал развития) и факторы, содействующие успешной реализации ключевых приоритетов регионального развития на настоящем этапе цифровизации экономики.

Помимо этого, система приоритетов регионального развития должна быть согласована с приоритетами развития федерального уровня. Ключевые приоритеты развития страны определены в соответствующих федеральных документах стратегического характера. Так, основные направления и приоритеты пространственного развития Российской Федерации до 2025 года сформулированы и утверждены в соответствующей Стратегии [24] и предполагают:

– выравнивание диспропорций в развитии регионов путем опережающего развития отстающих, но обладающих потенциалом экономического роста, территорий, а также территорий с перспективой роста экономического потенциала;

– развитие и увеличение количества центров экономического роста по всей территории РФ;

– расширение доступа услуг социальной сферы в малозаселенных территориях с низким потенциалом экономического роста и развитие социальной инфраструктуры.

Центром стратегических разработок (ЦСР) на официальном сайте [25] опубликован перечень приоритетов, отвечающих основным вызовам во всех сферах экономики и жизни общества, которые призваны обеспечить нашей стране устойчивый экономический рост, повышение качества и уровня жизни граждан. Эксперты сформулировали 7 приоритетов развития по трем направлениям:

1. Развитие человеческого капитала – предложены два приоритета: «Важен каждый» и «Страна возможностей».

2. Развитие нового качества российской экономики – «Технологическая революция» и «Ключевые позиции в мировой экономике».

3. Трансформация государственного управления – «Развитие городов и регионов», «Государство для граждан», «Защита и справедливость».

Система приоритетов пространственно-отраслевого развития регионов также должна учитывать:

– положения государственной и инновационной политики;

– основные направления стратегии научно-технического развития страны и вектор федеральных целей;

– программы государственной финансовой поддержки научно-технического развития отраслей экономики РФ;

– специфику и потребности региона в развитии научно-технического потенциала;

– механизмы ресурсного обеспечения ускоренных темпов развития научно-технического потенциала;

– уровень и направленность инновационной активности системообразующих предприятий промышленности и научных организаций региона и пр.

В российской науке представлены различные подходы к типизации и систематизации приоритетов развития регионов, однако единая точка зрения до сих пор не сформирована. С позиций комплексного и системного подхода и с учетом приоритетов развития федерального уровня приоритеты пространственно-отраслевого развития регионов можно объединить в четыре группы (рис. 3):

Рисунок 3. Классификация приоритетов пространственно-отраслевого развития регионов в условиях цифровизации экономики

Источник: составлено автором.

1. Приоритеты, входящие в первую группу, обеспечивают системность и научную обоснованность проводимых мероприятий, сюда относятся:

– формирование методологического базиса пространственно-отраслевого развития региона;

– стратегия и стратегическое управление развитием пространственно-отраслевой структуры региона;

– интеграция теоретических, методологических и практических положений менеджмента экономикой региона и применения перспективных инновационных, сетевых и цифровых технологий в управлении развитием пространственно-отраслевой структуры и др.

2. Приоритеты второй группы направлены на развитие социальной составляющей пространственно-отраслевой структуры региона, здесь подразумевается создание условий для достижения нового качества жизни населения региона, наращивание человеческого капитала и компетентностного потенциала населения в пространстве региона. В данную группу входят все приоритеты развития в области социальной поддержки населения, здравоохранения, образования и культуры, в частности, можно отметить такие актуальные приоритеты:

– развитие трудовых ресурсов региона;

– повышение цифровой грамотности и развитие цифровых навыков населения;

– создание новых условий и форм образования, конкурентоспособного в условиях цифровой реальности;

– расширение доступности медицинских услуг и повышение их качества;

– повышение уровня обеспеченности населения социальными услугами и расширение социальной поддержки малообеспеченных слоев населения;

– улучшение жилищного фонда и жилищных условий населения региона и др.

3. К третьей группе отнесены приоритеты развития новой индустриализации, обеспечивающие инновационное научно-технологическое развитие отраслей в пространстве регионов. К таким приоритетам можно отнести:

– развитие ключевых отраслей региона и отраслей, представляющихся наиболее перспективными в условиях цифровой экономики (промышленность, агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс и др.);

– цифровизация экономики региона;

– инновационное развитие экономики региона;

– государственная финансовая поддержка развития цифровой экономики региона;

– повышение инвестиционной привлекательности системообразующих и инновационных предприятий региона;

– повышение цифровых конкурентных преимуществ экономики региона и др.

4. К четвертой группе относятся приоритеты, обеспечивающие сбалансированное пространственно-отраслевое развитие регионов посредством создания максимально комфортной деловой среды и инфраструктуры в региональном пространстве, к этой группе можно отнести такие приоритеты, как:

– развитие инфраструктуры в пространстве региона;

– обеспечение эффективного взаимодействия и кооперации между агентами экономических отношений в регионе (органами власти, ведущими предприятиями промышленности, организациями науки и образования, малым бизнесом, населением и пр.);

– социально-экономическое развитие региона в цифровых условиях;

– экологическая безопасность и др.

Для выявления факторов, содействующих пространственно-отраслевому развитию регионов в условиях цифровизации экономики, необходимо провести анализ ключевых факторов, в целом оказывающих воздействие на развитие региона. По нашему мнению, анализ факторов развития пространственно-отраслевой структуры регионов целесообразно проводить в соответствии с инструментом STEEPLED-анализ – это версия STEP-анализа, расширенная четырьмя группами факторов: экологическими (E), правовыми (L), образовательными (E) и демографическими (D).

По результатам анализа ключевыми факторами, обеспечивающими успешную реализацию системы приоритетов пространственно-отраслевого развития регионов на настоящем этапе цифровизации экономики, определены:

– поддержка региональными и местными органами власти проектов информатизации и цифровизации приоритетных и перспективных для экономики региона отраслей;

– развитие ИТ-сектора региона и создание информационно-коммуникационной инфраструктуры на территории региона, обеспечивающей доступность современных информационных технологий для предприятий, организаций социальной сферы и населения;

– активное взаимодействие и сотрудничество между заинтересованными сторонами – органами власти, бизнес-сообществом и населением по вопросам формирования благоприятной социально-экономической среды в пространстве региона;

– активное участие общественности в процессах пространственно-отраслевого развития региона.

Формирование сбалансированной системы приоритетов пространственно- отраслевого развития регионов в условиях цифровизации экономики предлагается проводить в соответствии с этапами, представленными на рисунке 4.

Рисунок 4. Методика формирования системы приоритетов пространственно-отраслевого развития регионов

Источник: составлено автором.

Систему приоритетов регионального пространственно-отраслевого развития целесообразно формировать путем выбора наиболее важных положений по каждой из предложенных групп для решения особо острых проблем, основываясь на имеющихся ресурсах и учитывая факторы, которые могут способствовать скорейшей успешной реализации выбранных приоритетов, что обеспечит комплексность и сбалансированность развития региона в целом.

Грамотно выстроенная система приоритетов пространственно-отраслевого развития регионов представляет собой мощный механизм адаптации к системе разноплановых вызовов (технологических, экономических, экологических, социальных, политических и др.), который призван обеспечить сбалансированное развитие региона с помощью создания экономического и инфраструктурного каркаса, отвечающего требованиям и условиям новой цифровой среды [16] (Ponomareva, Hajbullin, 2018).

Заключение

В данной статье представлена классификация приоритетов пространственно-отраслевого развития регионов в условиях цифровизации экономики. Ускоренные темпы цифровизации в регионах следует рассматривать как основу для наращивания экономического потенциала пространственно-отраслевого развития посредством эффективного союза науки и промышленного бизнеса, обеспечивающего внедрение инновационных технологий во всех сферах жизнедеятельности общества. Эффективность управления региональным пространственно-отраслевым развитием регионов оказалась в определенной зависимости от информационно-цифровой среды [26] (Kovaleva, Pytkina, Urasova, 2020).

Важно отметить, что в настоящее время формируются уникальные условия пространственно-отраслевого развития регионов, определяемые в первую очередь технико-технологическими, отраслевыми и пространственными структурными сдвигами, обусловленными цифровыми преобразованиями экономики как в нашей стране, так и в мировом масштабе. Цифровые технологии обладают огромным потенциалом при использовании их в целях развития – это фундамент, благодаря которому возможна цифровизация и цифровая трансформация экономики всех уровней и взаимообусловленная этими процессами интенсификация пространственно-отраслевого развития региона в соответствии с правильно выстроенной системой приоритетов.