Макроэкономический анализ тенденций развития продовольственной безопасности России

Введение

Проблема продовольственной безопасности является одной из наиболее острых и актуальных в системе национальной безопасности страны, поскольку связана с непрерывным производством и потреблением продуктов питания.

Вопросы продовольственной безопасности освещаются в работах отечественных и зарубежных ученых. Среди трудов российских исследователей следует выделить работы Шутькова А.А. [17, 18] (Shutkov, 2019), Кондратьевой Н.Н., Мансурова А.П. [6] (Kondrateva, Mansurov, 2017), Влазневой С.А., Мишиной Н.А. [4] (Vlazneva, Mishina, 2015). Проблемы развития агропромышленного комплекса рассматривались в трудах Ярлыкапова А.Б., Мироновой Н.Н., Анищенко А.Н. [19] (Yarlykapov, Mironova, Anishchenko, 2019), Генераловой С.В. [5] (Generalova, 2017) и др. Цифровизация, автоматизация и роботизация хозяйственной деятельности в целом и аграрного сектора освещается в работах Алтухова А.И. Анищенко А.Н., Дудина М.Н. [2] (Altukhov, Dudin, Anishchenko, 2020), Романовой Ю.А. Левиной Е.В. [11] (Romanova, Levina, 2020), Брынцева А.Н., Лапина А.В. [3] (Bryntsev, Lapin, Levina, 2020).

Несмотря на достаточно глубокое и всестороннее исследование, проблема продовольственной безопасности остается острой и актуальной, особенно в контексте глобальных вызовов и угроз.

Результаты исследования

В 2020 году мир столкнулся с глобальной проблемой – распространением коронавирусной инфекции, которая повлекла за собой стремительные и масштабные изменения во всех сферах экономики. Проблема обеспечения продовольственной безопасности страны особую актуальность приобретает в условиях сложной внешней политики и импортозамещения. На продовольственную безопасность страны также повлияло падение цен на нефть, пик которого пришелся на март-апрель 2020, в результате чего цена нефти упала до 25 долл. США за баррель.

Более того, в апреле 2020 года цена нефти впервые в истории стала отрицательной. 20 апреля прошлого года фьючерсы на американскую нефть WTI с поставкой в мае понизились в цене до -38 долларов США. Причина такого поведения на рынке нефти заключается в отсутствии мест для ее хранения. Фьючерсы на поставку нефти в июне при этом находились в зоне положительных значений, на уровне 20 долларов США за баррель. Такое положение дел на рынке нефти называется «суперконтанго» и означает, что фьючерсы с более поздним сроком исполнения значительно дороже фьючерсов с более ранними сроками исполнения [12].

Динамика цен на нефть в 2020 году представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика цен на нефть в 2020 году (долл. США / барр. нефти)

Источник: составлено авторами по данным [12].

Экспорт сырой нефти за 10 месяцев 2020 года, по данным ФТС России [12], составил почти 200 млн тонн, что на 11% меньше, чем за аналогичный период 2019 года. Но если учесть значительное падение цен на сырую нефть, то в стоимостном выражении падение экспорта уже более существенное: 60,3 млрд долларов США, что на 41,1% меньше, чем в 2019 году.

Объем экспортируемых нефтепродуктов с января по октябрь 2020 года не изменился, оставшись на уровне аналогичного периода 2019 года, но в стоимостном выражении снизился на 32% до 37,6 млрд долларов США.

Согласно сведениям о формировании и использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазовые доходы в 2018 году составляли 9017,8 млрд руб., в 2019 году снизились до 7924,3 млрд руб., а в 2020 году по причине мировой пандемии сократились до 5235,2 млрд руб.

Курс рубля относительно иностранных валют сильно зависит от экспорта сырьевых товаров из России. С началом пандемии и, соответственно, падением выручки от экспорта нефти рубль резко подешевел относительно большинства иностранных валют, в том числе доллара США и евро. Динамика курса доллара США в 2020 году представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Динамика курса доллара США в 2020 году

Источник: составлено авторами по данным [7].

Если в начале 2020 года курс составлял 61,90 рублей за доллар США, то в конце 2020 года 1 доллар США стоил 73,87 рублей. То есть рост курса за год составил 19,3%.

Рисунок 3. Динамика курса евро в 2020 году

Источник: составлено авторами по данным [8].

Еще более стремительное падение рубля в 2020 году происходило относительно единой европейской валюты: в январе 2020 года 1 евро стоил 68,57 руб., в декабре 2020 года 1 евро стоил 90,21 руб. Динамика курса евро в 2020 году представлена на рисунке 3. Падение рубля за год составило 31,6%, что намного больше падения рубля относительно доллара США.

Снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета и произошедшая в прошлом году девальвация рубля относительно мировых валют являются угрозой продовольственной безопасности России по ряду следующих причин.

Во-первых, из-за сокращения доходной части бюджета реальные располагаемые доходы населения имеют ярко выраженную тенденцию к уменьшению. В результате уменьшается спрос на продовольственные товары, так как все большее число россиян не могут позволить себе покупку определенных продуктов по причине нехватки денежных средств. Так, в исследовании Е.Г. Решетниковой, посвященном анализу долгосрочных тенденций развития сферы потребления продовольствия в разрезе децильных доходных групп населения, выявлены проблемы экономической доступности продовольствия, уменьшения его спроса, объема и снижения качественных характеристик в кризисных реалиях [10] (Reshetnikova, 2020).

Покупательная способность населения по итогам 9 месяцев 2020 года значительно уменьшилась [14]. Если в 2019 году на средний доход россиянина можно было купить 104 кг говядины, то в 2020 только 94 кг. Схожая тенденция наблюдается и по остальным продовольственным товарам. Падение покупательной способности для яблок составило 23%, для круп – 17%, для масла подсолнечного – 8%. Учитывая значительный рост цен на продовольственные товары в начале 2021 года, к концу года покупательная способность населения снизится еще более существенно.

Рисунок 4. Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения РФ

Источник: составлено авторами по данным [15].

Во-вторых, импортируемые в Россию продовольственные товары выросли в цене сопоставимо с девальвацией рубля относительно основных иностранных валют, то есть на 20–30%. Помимо импортируемого продовольствия, цены на которое напрямую связаны с курсом валют, существует валютная зависимость сельскохозяйственной продукции, выращенной на территории РФ, но имеющей определенную импортную составляющую. Например, семена для выращивания овощей приходится закупать за границей; рынок средств защиты растений и удобрений также «захвачен» транснациональными корпорациями.

В-третьих, несмотря на рост цен на продукты, может сложиться ситуация, при которой возникнет определенный дефицит некоторых категорий продовольственных товаров. Производителям продовольственных товаров становится более выгодным экспортировать свою продукцию на внешний рынок, вызывая тем самым недостаток предложения на внутреннем рынке РФ.

В-четвертых, анализ социально-экономического развития России за последние десятилетия показывает, что стержнем раскручивания противоречий в экономической политике страны является решение задач импортозамещения в основных сферах хозяйственной деятельности. Продовольственная безопасность является одной из них.

Некоторое снижение роста цен на продовольственные товары могло бы оказать уменьшение затрат на топливо в себестоимости продукции АПК. Правительством России выбрана стратегия, при которой розничные цены на топливо постоянно растут в темпах, сопоставимых с темпами общего уровня инфляции. Это достигается с помощью так называемого демпфирующего механизма, который позволяет в некоторой степени сгладить колебания цен на внутреннем рынке при изменениях рыночной конъюнктуры на внешнем рынке нефтепродуктов.

Помимо субъективных причин роста цен на продовольственные товары, прежде всего связанных с падением мировых цен на нефть, существуют объективные причины повышения цен на продовольствие в мире, вызванные рядом обстоятельств.

В соответствии с данными пресс-релиза Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) в январе наблюдается рост общего индекса цен на продовольственные товары, который составляет 4,7 пункта (4,3%) в годовом выражении, данный показатель растет в течение последних восьми месяцев, достигает своего максимального значения (113,3 пункта) с июля 2014 года. Также зафиксирован рост стоимости практически всех категорий товаров, среди которых наибольший рост отмечен на сахар, зерновые и растительные масла. Например, индекс цен на сахар достиг рекорда мая 2017 года (поднялся на 7 пунктов, рост составил 8,1%). Данную ситуацию можно объяснить ожиданиями снижения уровня предложения на урожай в РФ, ЕС и Таиланде, что связывают с засушливой погодой в Южной Америке (так как Бразилия является крупнейшим в мире экспортером сахара), повышением цены на нефть и укреплением бразильского реала по отношению к доллару.

В январе также наблюдается рост индекса цен на зерновые на 7,1%: на кукурузу и пшеницу. Данная ситуация может быть объяснена ожидаемым сокращением объемов продаж пшеницы РФ, так как с марта 2021 года вводится двукратное повышение пошлины на экспорт. К декабрю 2020 года отмечен рост индекса цен на растительные масла (пальмовое, соевое и подсолнечное) на 5,8%, индекс достиг своего максимума с мая 2012 года. Удорожание пальмового масла следует связывать с низкими объемами его производства в Малайзии и Индонезии, а повышение цен на соевое масло – с забастовками в Аргентине и сокращением экспортного предложения. На молочную продукцию рост индекса цен составил 1,6%. Наблюдается подорожание цельного сухого молока и сливочного масла, что связано с большими закупками продукции в Китай в связи с празднованием Нового года и снижением уровня поставок их Новой Зеландии. FAO отмечает рост цена на мясо (на 1%) на все его виды, показатель растет четвертый месяц подряд.

В сложившейся ситуации в силу перечисленных неблагоприятных внутренних и внешних факторов со стороны государства необходимо взвешенно подходить к регулированию и управлению агропромышленным комплексом. Как справедливо обращает внимание на проблемы развития сельского хозяйства академик А.И. Алтухов, государству следует в сложившихся условиях отдавать приоритет финансированию соответствующих государственных программ, централизации государственного управления отраслью с целью обеспечения национальной продовольственной безопасности [1] (Altukhov, 2020).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 № 2094 [9] Минпромторг России, Минсельхоз России и хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность по продаже продовольственных товаров 16 декабря 2020 г., заключили 2 соглашения: «О принятии мер по снижению и поддержанию цен на масло подсолнечное» и «О принятии мер по снижению и поддержанию цен на сахар-песок белый российского производства». Согласно первому соглашению, розничные цены на подсолнечное масло не должны превышать 110 рублей за 1 литр. Согласно второму соглашению, розничные цены на сахар-песок не должны превышать 46 рублей за килограмм. Соглашения вступили в силу 17 декабря 2020 года и действуют до 1 апреля 2021 года.

Кроме того, с января 2021 года была введена 30%-ная пошлина на подсолнечник (было 6,5%) и рапс (было 0%). Ожидается, что эти меры увеличат внутреннюю переработку и снизят цены на внутреннем рынке на подсолнечное масло. Для снижения цен на сахар заводы смогут получить в 2021 году льготные кредиты для закупки сахарной свеклы у производителей. А если данная мера не приведет к снижению цен, то будет рассмотрена возможность отмены импортной пошлины на тростниковый сахар.

Заключение

В ходе проведенного исследования авторами статьи были сделаны следующие выводы:

1. Негативная конъюнктура на рынке нефти и нефтепродуктов, вызванная в первую очередь всемирной пандемией, оказала отрицательное влияние на продовольственную безопасность Российской Федерации в силу ряда факторов и причин: из-за сокращения доходной части бюджета реальные располагаемые доходы населения имеют ярко выраженную тенденцию к уменьшению; импортируемые в Россию продовольственные товары выросли в цене сопоставимо с девальвацией рубля относительно основных иностранных валют; производителям продовольственных товаров становится более выгодным экспортировать свою продукцию на внешний рынок, вызывая тем самым недостаток предложения на внутреннем рынке РФ.

2. Главными причинами повышения уровня цен на продовольственные товары стали: девальвация рубля, вызванная падением мировых цен на нефть; рост мировых цен на продовольствие.

3. Зависимость экономики от импорта не ослабла, а по некоторым видам продовольственной продукции увеличилась, что касается расходов бюджета на импортозамещение, которые были запланированы в национальных проектах, то они оказались в плане восстановления экономики и были перенесены на ближайшие годы вперед. Без системного государственного индикативного планирования экономического роста невозможно повысить продовольственную безопасность России на современном этапе.