Institutional approaches towards regulation of foreign investors’ activities in Uganda and the investment code

Введение

Получив независимость в 1962 г., Уганда прошла череду разрушительных этапов в своей политической и общественной жизни. Смена деспотичных режимов определила эпоху кризисных явлений экономике и длительный период упущенных возможностей в хозяйственном строительстве, который фактически завершился лишь с приходом XXI в. В настоящее время правительство делает ставку на привлечение инвестиций в виды экономической деятельности по производству продукции с высокой добавленной стоимостью, так, помимо получения денежных средств это позволит ввести новых технологии, создать рабочие места, повысить квалификационный уровень занятых. Экономические институты Уганды рассматривают в качестве приоритетов учреждение зон ускоренного развития (деловых парков), а также содействуют работе малых и средних предприятий.

Цель подготовки статьи состоит в изучении положений инвестиционного кодекса Уганды, проводимого в контексте установлении места и роли ее инвестиционного управления в привлечении прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Научная новизна заключается в связи между условиями достижения прогресса в расширении региональной структуры многонациональных предприятий (МНП), занимающихся бизнесом в Уганде, и подготовке рекомендаций российским компаниям для использования институциональных основ инвестиционного регулирования в этой стране.

Инвестиционное управление Уганды

В соответствии с принятым в 1991 г. инвестиционным кодексом Уганды (ИКУ) Инвестиционное управление Уганды (ИУУ) было образовано в качестве государственного агентства с целью реализации мер по стимулированию инвестиционной деятельности, а также разработки предложений для правительства, которые позволят ему реализовать государственную политику в указанном направлении [15]. В широком смысле деятельность ИУУ призвана улучшить инвестиционный климат и косвенно обеспечить достижение экономического роста, а также прогресса в привлечении капитала и технологий из-за границы [10].

В Уганде реализован прогрессивный подход к практической реализации агентства по поощрению инвестиций (АПИ), который основан на применении полуавтономных начал при формировании ИУУ как государственной организации и осуществлении ее деятельности в тесном партнерстве с предприятиями частного сектора. Указанный подход показал свою продуктивность и за последние годы принес положительные результаты при использовании инвестиций в качестве драйвера экономического роста в Уганде. Рассматриваемая ситуация отличается в лучшую сторону от директивного подхода к стимулированию инвестиционной деятельности, применяющегося в АПИ крупных стран с переходной экономикой и поставившего рекорды в расходовании бюджетных средств на стимулирование инвестиционной деятельности государственных монополий, – это позволило обеспечить небывалое обогащение их директоров, технологическая сторона производства пришла в упадок, а занятые были обращены в нищету.

Изучение инвестиционного климата Уганды показывает, что эта страна может предложить иностранным компаниям возможности для организации прибыльных предприятий, но при этом на пути к успеху следует ожидать появления ряда препятствий. В экономике Уганды преобладают рыночные отношения, причем благоприятные природно-климатические условия, плодородная земля, порядка 1,4 млрд барр. разведанных запасов нефти, достаточно молодое англоговорящее население и ряд других положительных факторов определили высокие темпы роста ВВП [18]. В этих условиях менеджеры многонациональных предприятий (МНП) видят огромные перспективы при вложении прямых иностранных инвестиций (ПИИ) с непосредственной целью выхода на 40-миллонный рынок потребителей Уганды.

Интеграционные инициативы по формированию Восточноафриканского сообщества (ВАС) с порядка 180-миллионным населением позволят зарубежным инвесторам освоить рынки сопредельных стран, таких как Кения и Танзания, что выглядит достаточно перспективно [1] (Bondarenko, 2018). Причем это население уже не состоит из полуголодных нищих, готовых работать за доллар в день, – быстро формируется средний класс, покупаются дорогостоящие технические устройства, качественно изменился рацион питания; строятся передовые университеты и первоклассные больницы, доступные для широких слоев населения [13] (Ntege, 2019). Безусловно, пандемия COVID-19 и соответствующие ограничения негативно сказались на всех странах мира, и экономическая динамика в Уганде не является исключением – более того, стрессовое воздействие на эту страну оказывают недавние набеги саранчи и предвыборные кампании. В частности, резкое замедление в деятельности иностранных инвесторов имело место в 2018/19 ф.г., когда объемы поступления ПИИ в Уганду сократились на 80% до 1,75 млрд долл. [21]. Эти средства были размещены преимущественно в строительных компаниях и предприятиях обрабатывающей промышленности.

Прогнозы исследователей показывают, что экономика Уганды сможет достаточно легко преодолеть последствия пандемии, сделав привлекательными вложения ПИИ в свою энергетику, агробизнес, строительство, отрасли инфраструктуры, здравоохранение и технологические предприятия [9] (Glaister, Driffield, Lin, 2020). Как мы видим, расстановка сил в мировой экономике резко меняется, когда в более благоприятных условиях оказываются ранее отсталые страны Африки, а страны с переходной экономикой сталкиваются с рекордным оттоком ПИИ, политической изоляцией и резким уменьшением доходов населения [3]. Последние терпят неудачи с реализацией проектов по экспорту необработанного сырья, тогда как страны Восточной Африки активно развивают на основе иностранного капитала высокотехнологичные отрасли сферы услуг. В частности, рейтинг Уганды по глобальному инновационному индексу составляет 102 из 129 (2019 г.), по рейтингу условий бизнеса Всемирного банка – 116 из 190 (2020 г.) [19].

Президент Йовери Кагута Мусевени и официальные лица Уганды декларируют о проведении политики, направленной на стимулирование притока ПИИ, однако в ряде случаев перед иностранными инвесторами встают препятствия [8] (El-Kady, De Gama, 2019). На инвестиционный климат Уганды отрицательно влияют такие факторы, как сохраняющийся относительно высокий уровень коррупции (137 из 180 по CPI в 2019 г.), слабое верховенство закона (равенство субъектов перед законом и их право на законную защиту своих интересов), недостаточное государственное финансирование сферы образования и здравоохранения, а также, в более широком смысле, не совсем адекватное приятие решений о государственном регулировании экономики и фракционализация в политике [13] (Ntege, 2019). Пребывание президента у власти с 1986 г. свидетельствует о назревшей необходимости к учреждению системы конкурирующих партий, которая сможет внести «свежую кровь» в парламентаризм и позволит применить принцип селективности при назначении министров и иных руководителей.

Деятельность МНП развитых стран в Уганде сопряжена со значительной и зачастую «неравной» конкуренцией со стороны МНП развивающихся стран, что состоит в мерах по снижению себестоимости производимой продукции (оказываемых услуг) за счет пренебрежения природоохранными стандартами и трудовыми правами местного населения, а также оптимизации налогообложения (как паралегальными приемами, так и простым уклонением), дачей взяток должностным лицами и коммерческим подкупом [14]. Более того, представители относительно молодого населения Уганды не всегда обладают достаточным для ожидаемого жалования уровнем квалификации, а система землепользования представляется усложненной и непрозрачной [12] (Mbengue, 2019). Например, в октябре 2019 г. были приняты поправки в законодательство Уганды, направленные на сдерживание репатриации прибыли МНП за рубеж, – провайдеры услуг мобильной связи и операторы инфраструктуры связи должны на 20% принадлежать местным гражданам [15].

Направления для инвестирования

Эксперты ИУУ утверждают о достижении значительного упрощения в прохождении иностранным инвестором процедурных вопросов при открытии бизнеса в Уганде. В частности, ИУУ стало единым институтом по предоставлению государственных регулятивных услуг, доступных через сайт http://www.ebiz.go.ug/ [15]. Возможно оказание услуг в цифровой форме, сократилось время ожидания, и рассмотрение заявок оказалось более понятным для предпринимателей, более открытым. Инвестор должен пройти следующие этапы:

1. Инкорпорирование компании. Формулирование названия и предоставление учредительных документов, таких как форма S1B, устав, заявление о выделении капитала и приказ о назначении директора (секретаря) компании. За указанные услуги предполагается внесение относительно незначительных сборов, например, сбор за учреждение иностранной компании составляет 470 долл. США.

2. Регистрация налогоплательщика. Необходимо получить соответствующий идентификационный номер и встать на учет непосредственно в Управлении по доходам Уганды. Ожидается, что эти услуги станут доступны через единое окно.

3. Получение инвестиционной лицензии. Выдается бесплатно в течение 48 часов и представляет собой инструмент легализации инвестиционной деятельности. Компании должны удовлетворять критерию достаточности капитала, который доставляет от 50 тыс. долл. США для местных организаций до 250 – для иностранных.

4. Вторичные лицензии. Если деятельность подлежит профессиональному лицензированию (например, образование, горное дело, фармацевтика), то такая лицензия получается заранее и порог достаточности оборотных средств повышается до 100 тыс. долл. США.

5. Разрешение на работу. Иностранные граждане должны получить указанные разрешения в соответствии со своими квалификационными способностями и потребностями организаций [11] (Manyuchi, 2017). Выделяют следующие классы разрешений: E – обрабатывающие производства, F – профессиональные лица, C – горное дело, G2 – работники, B – сельское хозяйство.

При взаимодействии с предприятием ИУУ проводит стимулирование инвестиционной деятельности, содействует ее осуществлению и оказывает «послепродажные» услуги, которые обеспечивают сохранение прибыльности объекта капиталовложений [4] (Samojlova, 2017). Выделяют следующие приоритетные для инвестирования виды экономической деятельности в Уганде: производство продукции с высокой добавленной стоимостью в сельском хозяйстве и горнорудном деле, туризм, информационные и телекоммуникационный технологии, а также привлекательные производства: энергетика, пищевые масла, электроника, фармацевтика и инфраструктура. Как мы видим, рассматриваемый набор отраслей экономики не является тривиальным и свидетельствует о глубокой компетенции экспертов ИУУ.

Экономика Уганды растет достаточно высокими темпами, что определяет поступление в нее ПИИ и увеличение их накопленного объема (табл. 1). На относительно высоком уровне находится показатель валовых сбережений в ВВП и увеличивающиеся совокупные сбережения. Однако мобилизационный путь финансирования капиталовложений реализуется не без участия центрального правительства, которое резко нарастило свои расходы и столкнулось увеличением долга до 38,2% от ВВП.

Таблица 1

Поступление ПИИ в экономику Уганды и ее инвестиционная сфера

Инвестиционный кодекс Уганды

Первый ИУК был принят в 1991 г. с целью введения норм права по регулированию деятельности местных и иностранных инвесторов и формированию для указанной деятельности наиболее благоприятных условий; помимо этого инвестиционный кодекс учреждал ИУУ и перечислял приоритетные виды экономической деятельности для привлечения в них ПИИ [16]. Принятие инвестиционных кодексов как обобщающей категории выступает чертой регулирования рассматриваемой деятельности во многих странах, причем не только Африки, но и в бывших метрополиях, а также в России – в последней приняты два отдельных закона об общих и об иностранных инвестициях. В странах Африки указанные источники права могут назваться актами, хартиями и прочим, например «Закон об Агентстве по развитию Замбии» – с прямым указанием АПИ этой страны [5] (Fogel, 2018).

В феврале 2019 г. был принят новый ИКУ, который призван устранить недостатки предыдущего ИКУ и включил в себя наиболее современные мировые подходы к реализации инвестиционного регулирования [17]. Текущий ИКУ состоит из шести частей и трех приложений, где излагаются новые задачи деятельности ИУУ, его функции, модифицируется состав коллегии ИУУ, предоставляются услуги по регистрации инвесторов и выдачи им лицензий, ИУУ становится «центром одного окна» (по координации, стимулированию, реализации, мониторингу и оценке деятельности инвесторов), определяются условия для финансирования и ведения отчетности в ИУУ.

Первая часть ИКУ состоит из главы 1, в которой приводятся определения 21 основного термина и инвестиций. Следует рекомендовать указанную главу ИКУ для использования в качестве словаря и учебного пособия при изучении делового английского языка. Вторая часть достаточно обширна и содержит 13 глав, посвященных деятельности ИУУ: 2) правовые основы деятельности, 3) задачи, 4) коллегия, 5) увольнение членов коллегии, 6) комиссии коллегии, 7) секретариат, 8) увольнение генерального директора, 9) оплата труда генерального директора и работников, 10) функции и полномочии, 11) межведомственное взаимодействие, 12) квалификация для получения стимулов, 13) сертификаты стимулов и 14) заседания коллегии.

В части III ИКУ изложены процедурные моменты вложения и обращения инвестиций в представлении по следующим главам: 15) минимальные требования к инвестируемому капиталу для проведения инвестиционной регистрации, 16) инвестиционная регистрация, 17) требования для проведения инвестиционной регистрации, 18) обязанности зарегистрированного инвестора, 19) иностранные инвестиции, 20) инвестиции в редкие ресурсы, 21) заявление на получение инвестиционного сертификата, 22) выдача инвестиционного сертификата и 23) аннулирование инвестиционного сертификата. Следующая часть IV регулирует защиту инвестиций по главам: 24) защита при обязательном приобретении инвестиций (выкупе государством) и 25) урегулирование споров. В части V на главах 26–34 рассматриваются финансовые вопросы работы ИУУ, такие как фондирование, расходы, бюджет, заимствования, счета в банках и отчетность. Общие вопросы изложены в части XV, которая занимает оставшиеся главы вплоть 41-й: раскрытие информации, документооборот, нарушения, меры наказания и полномочия министра.

В приложении 1 к ИКУ устанавливается пороговая сумма денежных средств. В следующем приложении приводятся 26 приоритетных отраслей экономики для вложения в них инвестиций, актуализированные относительно предыдущей редакции. Среди важнейших направлений выделяют: сельское хозяйство и пищевую промышленность, строительство и операции недвижимостью, производство медицинского и осветительного оборудования, бурение на нефть, автомобилестроение, выпуск бытовой техники, химическую и фармацевтическую промышленность; производство стали, свинца, текстиля, бумаги, стекла, пластика, керамики; логистика, туризм, транспорт, телекоммуникации и информационные технологии. Заключительное приложение регулирует процедурные вопросы деятельности коллегии ИУУ.

Участие Уганды в международных соглашениях об инвестициях (МСИ) выглядит достаточно скромно: были заключены двусторонние инвестиционные договоры (ДИД) с 17 странами, из них договоры с Францией (2003), Данией (2001), Нидерландами (2000), Великобританией (1998), Швейцарией (1971) и Германией (1966) вступили в действие, а договоры с Нигерией, Зимбабве, Китаем, Бенилюксом и ОАЭ, заключенные после 2003 г., еще не вступили в действие. Были расторгнуты договоры со Швейцарией и Италией от 1970-х годов. Уганда участвует в следующих восьми договорах с инвестиционными положениями (ДИП): договор ВАС – США рамочное соглашение по торговле и инвестициям (ТИФА), инвестиционный договор Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), КОМЕСА – США ТИФА, соглашение Котону, договор ВАС, договор КОМЕСА, договор Африканского союза, инвестиционное соглашение Организации исламских государств [20] (Varma, Bhatnagar, Santra, Soni, 2020). С учетом погрешности в измерениях данные переписи Международного валютного фонда, представленные в таблице 2, характеризуют региональную структуру накопленных ПИИ в экономике Уганды.

Таблица 2

Региональная структура накопленных ПИИ в экономике Уганды

Источник [6].

Анализ региональной структуры капиталовложений показывает резко усилившуюся инвестиционную активность Нидерландов при относительно стабильном третьем месте Великобритании. Скрытое значение для Австралии, зафиксированное в 2014 г., свидетельствует о бизнесе ее нескольких крупных горнодобывающих компаний. Наряду с традиционными африканскими офшорами Маврикием и Сейшелами на карте инвесторов в Уганде за исключением Бермуд отсутствуют аналогичные территории Карибского бассейна и лишь имеется Кипр с крайне низкими объемами ПИИ [7] (Demena, van Bergeijk, 2019). При этом Индия как давний торгово-экономический и культурно-миграционный партнер располагает не более 200 млн долл. инвестиций [2] (Bondarenko, Lapushkina, 2017). К подобному выводу можно прийти и о Китае, который относительно резко увеличил объемы накопления ПИИ в Уганде, но в крупного инвестора так и не трансформировался.

Заключение

Подводя итоги уходящего десятилетия, следует положительно оценить изменения, произошедшие в экономике Уганды и в ее инвестиционный сфере. Было многое сделано для формирования и улучшения результативности работы институтов по привлечению инвестиций и обеспечению их обращения в хозяйстве. Принята новая версия ИКУ, за счет чего стала возможным актуализация положений о деятельности ИУУ и расстановка приоритетов в видах экономической деятельности, предпочтительных для получения новых капиталовложений.

Экономический спад текущего года в мировой экономике и вызванное COVID-19 торможение в деятельности иностранных инвесторов не обошли стороной и Уганду. Прогнозируется, что усиление интеграционных процессов в Восточной Африке и будущий экономический подъем сделают Уганду еще более привлекательным местом для вложения ПИИ, причем этому способствуют положительные изменения в ее политической жизни. Следовательно, российским предприятиям целесообразно рекомендовать проявить больший интерес к вложению ПИИ в Уганду, а российским органам государственного управления – перенести и творчески использовать прогрессивный опыт Уганды в формировании институтов по регулированию инвестиционной деятельности, в том числе ее АПИ и инвестиционный кодекс.