Mechanism for financial support of the agro-industrial complex innovative activity in the regional spatial and industrial structure

Введение

Развитие инновационно-инвестиционной деятельности предприятиями и организациями отечественного агропромышленного комплекса (АПК) в условиях продолжающейся санкционной политики США и ряда стран Запада является одной из стратегических задач в обеспечении продовольственной безопасности, социально-экономического развития национальной и региональной экономики, повышения конкурентных преимуществ аграрного производства и России в целом.

Как показывает практика, наращивание темпов роста инновационно-инвестиционной деятельности за счет собственных источников предприятий АПК или заемных средств не происходит, поскольку активность в достаточно затратной инновационно-инвестиционной сфере аграрного производства может быть в полной мере реализована при условии финансовой поддержки региональных и федеральных государственных структур.

Вместе с тем низкий уровень инновационно-инвестиционной деятельности предприятий АПК пространственно-отраслевых структур регионов в значительной степени сложился не только вследствие недостаточной государственной финансовой поддержки, но и нехватки квалифицированных специалистов и менеджеров аграрного направления, отсутствия опыта ведения инновационно-инвестиционной деятельности, отставания уровня технико-технологической базы сельскохозяйственных предприятий, не системно обновляемой релевантной информации.

Авторы рассматривают инновационно-инвестиционную деятельность на предприятиях АПК как специфическую функционально-управленческую деятельность, направленную на адаптивно-эффективный поиск привлечения оптимального объема финансовых ресурсов для своевременной реализации научно-технических разработок в аграрном производстве и/или в системе менеджмента предприятия.

Представляется, что в складывающихся условиях отсутствие новых подходов к повышению эффективности инновационно-инвестиционной деятельности, ориентированной на производство высококонкурентной сельскохозяйственной продукции, и внедрению в производственные процессы инновационного оборудования, техники и технологий и/или модернизированных средств производства может привести к невыполнению планов по достижению стратегических конкурентных преимуществ, устойчивости развития и упрочению положения на сельскохозяйственных рынках предприятиями российского АПК.

Несмотря на имеющиеся научные исследования и публикации по проблемам эффективности государственной финансовой поддержки развития отечественного АПК в конкурентной среде, недостаточно разработанными остаются теоретико-методологические, методические и практические аспекты финансовой поддержки инновационно-инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий как со стороны государственных, так и предпринимательских структур.

В этой связи авторам видится целесообразным рассмотреть развитие агропромышленного комплекса региональной пространственно-отраслевой структуры через призму финансовой поддержки инновационно-инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Очевидно, что проблема финансовой поддержки инновационно-инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов АПК региональной пространственно-отраслевой структуры многофакторна и сложна как в стратегическом, так и в оперативном исполнении, особенно в рамках постоянного воспроизводства сельскохозяйственной продукции и выявления собственных финансовых ресурсов для успешной финансово-хозяйственной деятельности в сегодняшней рыночной среде. Недооценка роли финансовой поддержки инновационно-инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий АПК обусловливает практическое отсутствие значимых инновационных проектов и связанное с этим отставание в обновлении оборудования, техники и технологий, а также выпуске новой конкурентоспособной продукции.

Интерес к исследованию государственной финансовой поддержки инновационно-инвестиционной деятельности предприятий АПК диктуется желаемыми результатами данной системной деятельности по ускоренному выпуску новой сельхозпродукции, обновлению техники и технологии производственных процессов как ключевому фактору повышения доходов и конкурентоспособности предприятий АПК.

Поэтому целью данного исследования является развитие теории и методологии государственной финансовой поддержки инновационного развития АПК пространственно-отраслевой структуры регионов и разработка концептуального подхода к организации эффективного механизма финансовой поддержки аграрного производства.

Гипотеза исследования состоит в предположении, что выявление, анализ и устранение проблем, препятствующих государственной финансовой поддержке инновационно-инвестиционной деятельности, оказывают существенное влияние на темпы развития предприятий АПК пространственно-отраслевой структуры регионов.

В ходе достижения поставленной цели авторы обобщили научную новизну проведенного исследования в следующих положениях:

– сформулирована трактовка понятия «инновационно-инвестиционная деятельность на предприятиях АПК» с акцентом на адаптивно-эффективный поиск привлечения оптимального объема финансовых ресурсов для реализации НИОКР;

– уточнена роль мероприятий основных программно-стратегических документов федерального, регионального и муниципального уровней по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции;

– определены основные инструменты государственной поддержки АПК, которые взяты за основу моделирования эффективного механизма финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий;

– разработан механизм государственной финансовой поддержки инновационного развития АПК региональных пространственно-отраслевых структур в составе шести специализированных организационно-экономических блоков, обеспечивающих систему финансовых отношений между государственными структурами управления и хозяйствующими субъектами региональных агропромышленных комплексов;

– в рамках разработанного механизма обоснованы его специфические характеристики, реализация которых должна способствовать эффективному инвестированию в инновационное развитие АПК.

Несомненно, меры государственной финансовой поддержки инновационно-инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий должны учитывать региональную специфику функционирования агропромышленного комплекса и то, как кризисные явления отразились на отдельных отраслях АПК (свиноводство, птицеводство, овощеводство, пчеловодство и др.).

Целенаправленную государственную финансовую поддержку инновационно-инвестиционной деятельности предприятий АПК региональной пространственно-отраслевой структуры необходимо осуществлять в виде национальных, региональных и муниципальных программ на основе системного подхода и программно-целевого управления. Следствием этого станет рост конкурентных преимуществ АПК и новый уровень социально-экономического развития региональной экономики.

Теоретический базис

Теоретической основой исследования государственной финансовой поддержки инновационно-инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий АПК региональной пространственно-отраслевой структуры являются общая теория финансов и теория финансового регулирования, позволяющие обосновать механизм и ключевые направления финансовой поддержки на основе принципов софинансирования и взаимодействия публичных (государственных и муниципальных) и частнохозяйственных финансов (коммерческие и некоммерческие организации, домашние хозяйства, страховой и финансовый рынки и пр.).

Проблемы государственной финансовой поддержки инновационно-инвестиционной деятельности сельхозпредприятий АПК нашли отражение в трудах ряда отечественных ученых. Необходимость стимулирования инвестиционной деятельности АПК региона обоснована М. М. Трясциным [1] (Tryastsin, 2008), по мнению которого это позволит повысить конкурентоспособный потенциал отрасли. Усиление финансовой поддержки государством инновационной сферы А. Ф. Суховей, И. М. Голова, С. В. Кортов [2] (Sukhovey, Golova, Kortov, 2005) относят к числу наиболее неотложных мероприятий по активизации научно-технической и инновационной деятельности. При этом, как показывает опыт зарубежных стран, особенно важна государственная финансовая поддержка на начальных стадиях инновационно-инвестиционной деятельности предприятий [3] (Goncharov, 2006).

Значительное внимание в научных публикациях уделено вопросам организации и функционирования финансового механизма, регулирующего использование финансовых ресурсов не только в инновационно-инвестиционной деятельности, но и в финансово-хозяйственном процессе предприятий АПК. Так, в структуре финансового механизма И. Т. Балабанов [4] (Balabanov, 2002) выделяет следующие ключевые элементы: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое обеспечение, нормативное обеспечение и информационное обеспечение, взаимосвязь и взаимодействие которых позволяет осуществлять финансовое воздействие на приоритетные в рыночной среде виды деятельности предприятий АПК. Опыт формирования инновационной системы агропромышленного комплекса обобщен в коллективной монографии под редакцией И. Г. Ушачева [5] (Ushachev, 2014). Необходимость прямого и косвенного участия государства в процессе производства АПК посредством финансирования и кредитования отражена в исследовании Л. Н. Горшковой [6] (Gorshkova, 2012). Характерные черты осуществления инновационно-инвестиционной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий регионального АПК на основе программно-целевого управления раскрыты в работе В. М. Серова [7] (Serov, 2005).

Природа государственной финансовой поддержки инновационно-инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий в рыночной среде является одним из основных вопросов российской аграрной экономики, что обусловлено особенностями и спецификой ведения сельскохозяйственного производства.

По мнению авторов, кроме учета особенностей сельскохозяйственного производства (качество земли, ее плодородие, местоположение, сроки проведения работ, сезонность и пр.), при принятии решений по государственной финансовой поддержке сельского хозяйства необходимо также рассматривать дифференциацию региональных АПК по уровню инвестиционной привлекательности, включая оценку таких показателей, как состояние сельскохозяйственных земель; износ основных фондов; кредиторская задолженность; доля убыточных хозяйствующих субъектов; уровень затрат на технологические инновации; объем отгруженной новой продукции; доля сельского населения, среднедушевые доходы; численность занятых исследованиями и разработками и др.

То есть формирование государственной финансовой поддержки инновационно-инвестиционной деятельности предприятий АПК должно осуществляться с учетом инвестиционной составляющей регионального агропромышленного комплекса.

Материалы и методы исследования

С точки зрения решения рассматриваемой проблемы заслуживает внимание системный подход, согласно которому механизм государственной финансовой поддержки инновационно-инвестиционной деятельности предприятий АПК авторы представляют в современных исследованиях как совокупность релевантных элементов, находящихся в устойчивой взаимосвязи между собой и образующих системно-комплексную целостность, обладающую такими свойствами как целенаправленность, управляемость и четкость разграничений финансово-экономических отношений. Этот подход полезен для исследования ключевых элементов, оказывающих влияние на рост или снижение выделяемых федеральными и региональными органами управления финансовых ресурсов для поддержки важнейших видов деятельности АПК, включая инновационно-инвестиционную. Так, многие отечественные исследователи наиболее оптимальным сценарием развития АПК считают инновационно-прорывной [8, 9] (Pytkin, Balandin, Ionova, 2014), (Lavrikova, Neganova, 2018).

Говоря о государственной финансовой поддержке инновационно-инвестиционной деятельности развития АПК региональных пространственно-отраслевых структур, можно констатировать следующее:

– государственная финансовая поддержка развития АПК оказывается на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном;

– инструментом финансовой поддержки развития агропромышленного комплекса являются основные программно-стратегические документы – Государственная программа развития сельского хозяйства [10], Стратегия пространственного развития РФ [11] и др.;

– общесистемные меры поддержки реализуются в сферах налогообложения, кредитования, размещения государственного, регионального и муниципального заказов, снижения административных барьеров, цифровизации управления финансовыми ресурсами и пр.;

– распределение финансовых средств из федерального бюджета между регионами на развитие АПК осуществляется на конкурсной основе и на условиях софинансирования.

Вместе с тем большинство исследователей отмечают, что в настоящее время в агропромышленном комплексе регионов и России в целом сложилась принципиальная новая социально-экономическая ситуация, требующая мобилизации финансовых и аграрных ресурсов [9, 12, 13] (Lavrikova, Neganova, 2018), (Krasilnikova, 2019), (Ushachev, 2016).

Проведенный анализ показывает, что развитие АПК Пермского края реализуется в основном экстенсивным путем, когда уровень материально-технического оснащения остается крайне низким и имеет отрицательную динамику. В 2018 году уровень относительного показателя PSE указывал (табл. 1), что лишь 12,3 % дохода, полученного сельскохозяйственными товаропроизводителями, образуется за счет государственной поддержки в виде субсидий. Анализ показателей инвестирования, по данным Росстата, представлен в таблице 1.

Таблица 1

Анализ показателей инвестирования сельского хозяйства Пермского края за период 2011–2018 гг. (по данным Росстата)

В Национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства [14] отмечается, что с учетом определенных приоритетов государственная поддержка осуществлялась по семи основным направлениям, в том числе:

– поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях повышения продуктивности в молочном скотоводстве;

– поддержка инвестиционного кредитования агропромышленного комплекса;

– компенсация прямых понесенных затрат сельхозтоваропроизводителей на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса.

Вместе с тем, по данным Росстата, инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности в 2018 году сократились на 2,7 % и составили 183 083,0 млн руб., из них 2 980,7 млн руб. приходится на долю сельского хозяйства (табл. 2).

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности (по данным Росстата)

Несмотря на важность всех составляющих инновационного развития региональной пространственно-отраслевой структуры, ключевое значение в сложившейся ситуации имеет техническое перевооружение АПК.

Вышеописанный методический инструментарий может рассматриваться как основа для моделирования эффективного механизма государственной финансовой поддержки развития инновационно-инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий АПК региональной пространственно-отраслевой структуры.

Результаты исследования

Успешные предприятия российского АПК в своей инновационно-инвестиционной деятельности сегодня целенаправленно решают следующие задачи: переход на новые высококонкурентные виды продукции; перевооружение технико-технологической платформы производственных процессов; внедрение цифрового управления; повышение уровня социального обеспечения своих работников.

Тем не менее в целом инвестирование инновационной деятельности в отечественном АПК остается на низком уровне. Сегодня практически отсутствует видение организации и эффективного функционирования механизма государственной финансовой поддержки инновационного развития российского АПК.

Опираясь на обобщение трудов российских и зарубежных ученых [3, 15–17] (Goncharov, 2006); Barulin, 2017; Brigham, Ehrhardt, 2007; Van Horne, Wachowicz, 2018), а также результаты собственных исследований, мы предлагаем концептуальный подход к организации механизма государственной финансовой поддержки инновационного развития АПК региональных пространственно-отраслевых структур.

Проведенный функционально-логический анализ позволил нам определить ключевые организационно-экономические блоки механизма государственной финансовой поддержки инновационного развития АПК региональных пространственно-отраслевых структур, который изображен на рисунке 1.

Предлагаемый механизм государственной финансовой поддержки инновационного развития АПК, основанный на системе гармоничных финансовых отношений между федеральными, региональными, муниципальными уровнями управления и хозяйствующими субъектами региональных агропромышленных комплексов, структурно состоит из шести базовых организационно-экономических блоков (рис. 1).

Рисунок 1. Механизм государственной финансовой поддержки инновационного развития АПК региональной пространственно-отраслевой структуры (составлено авторами)

Назначение организационно-экономических блоков механизма государственной финансовой поддержки инновационного развития региональных АПК с их краткой характеристикой в систематизированном виде представлено в таблице 3.

Таблица 3

Назначение и характеристика организационно-экономических блоков механизма государственной финансовой поддержки инновационного развития региональных АПК (составлено авторами)

Подводя итоги отметим, что представленный на рисунке 1 механизм государственной финансовой поддержки инновационного развития АПК региональной пространственно-отраслевой структуры обладает следующими характеристиками:

а) предполагает расширенное участие всех заинтересованных структур управления (федеральный, региональный, муниципальный, отраслевой, локальный уровни) в процессах разработки и принятия программных и стратегических документов инновационного развития АПК;

б) учитывает специфику отраслевых межуровневых финансовых отношений, позволяющих осуществлять финансовую поддержку инновационных проектов в аграрной сфере при активном содействии региональных институтов развития и финансовых институтов государственно-частного партнерства, аккумулирующих из бюджетных и внебюджетных источников финансовые ресурсы на инвестирование в социально-экономическое и инновационное развитие регионов;

в) может быть адаптирован под перспективные финансовые методы инвестирования как собственных, так и заемных финансовых средств на освоение аграрным производством новых видов сельскохозяйственной продукции или новых технологий, техники и оборудования;

г) позволяет применение в нормативно-инструкционном обеспечении методик оценки приоритетности инвестирования лучших для аграрной деятельности инновационных проектов, регламента (стандарта) гибкого управления инновационно-инвестиционной деятельностью на основе принципов и методов системы программно-целевого управления, систем проектного и матричного управления;

д) подразумевает применение цифровых технологий в контроллинге хода инвестирования и реализации инновационных проектов предприятиями АПК.

В целом предложенный нами механизм государственной финансовой поддержки инновационного развития АПК региональной пространственно-отраслевой структуры направлен не только на эффективное инвестирование финансовых ресурсов в инновационное развитие АПК, но и решение проблем, связанных с повышением конкурентных преимуществ отечественного аграрного производства и продовольственной безопасности.

Выводы

Результаты проведенного исследования показали, что государственная финансовая поддержка инновационного развития АПК региональных пространственно-отраслевых структур требует системного научного подхода. В настоящее время низкий уровень активности инновационно-инвестиционной деятельности предприятий АПК сложился не только вследствие недостатка государственной финансовой поддержки и собственных финансовых ресурсов, но и отсутствия значимых для аграрного производства инновационных проектов и опыта внедрения передовых научно-исследовательских разработок. Для преодоления этой ситуации требуется усовершенствование действующего механизма государственной финансовой поддержки инновационного развития предприятий АПК.

Реализация разработанного авторами механизма государственной финансовой поддержки инновационного развития АПК региональных пространственно-отраслевых структур как совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих организационно-экономических блоков, построенного на системе финансовых принципов, методов, рычагов и нормативно-инструкционных регламентах, может быть направлена на максимально возможную в современных экономических условиях финансовую поддержку инновационно-инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий АПК.

Дальнейшим развитием исследования предполагается прогнозирование основных потоков финансовых ресурсов, ориентированных на государственную поддержку развития инновационно-инвестиционной деятельности предприятий АПК региональных пространственно-отраслевых структур, с учетом коэффициентов инвестиционной привлекательности субъектов РФ. Необходимо изучение динамики инновационной деятельности предприятий АПК в разрезе маркетинга, технологий и менеджмента с позиции применения цифровых технологий и современных методов коммуникаций (Интернет, мобильная связь и др.). Необходим мониторинг новых форм и схем инвестирования в инновационное развитие хозяйствующих субъектов региональных агропромышленных комплексов. Взаимосвязанные и целенаправленные объемы инвестиций должны отражать процесс инновационного развития сельскохозяйственных предприятий АПК региональных пространственно-отраслевых структур, особенно в плане модернизации производственных процессов на основе принципов бережливого высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции.