Institutional milestones in the creation of the European Union's digital single market

Введение

Актуальность исследования

Актуальность исследования обусловлена тем, что последнее десятилетие мы наблюдаем возрастающую роль интеграционных объединений [3], которые становятся важнейшими субъектами глобального цифрового пространства, реализующими наднациональную цифровую политику, осуществляющими международное регулирование цифровизации, а также реализующими совместные проекты цифровой трансформации. Европейский союз (далее – ЕС) стал первым интеграционным объединением, включившим цифровую трансформацию в интеграционную повестку, и на текущий момент остается интеграционным объединением с наиболее развитой цифровой архитектурой. С середины 2010-х годов ЕС выстраивает общеевропейское цифровое пространство, основанное на европейских институтах, единой регуляторной политике, общей системе финансовой поддержки цифровой трансформации Европы. ЕС предпринимает попытки выступать на глобальной арене в качестве нормативного лидера, транслирующего европейские подходы в области стандартизации и регулирования цифрового пространства. В этой связи предлагается рассмотреть европейскую интеграционную модель цифрового управления и ее институциональную основу.

Литературный обзор

В научной литературе цифровая стратегия Европейского союза широко изучена. Так, общим вопросам развития единого цифрового рынка ЕС посвящен ряд работ российских и иностранных исследователей [1, 4, 10]. Стратегические подходы ЕС к цифровой интеграции также являются важным объектом исследований [2]. Отдельные исследования посвящены вопросам соотнесения цифровой стратегии ЕС с европейскими стратегиями достижения устойчивого экономического развития [28]. Общеевропейская стратегия цифрового развития соотнесена с национальными стратегиями стран ЕС в работах зарубежных исследователей [13].

Исследованы такие ключевые аспекты цифровой архитектуры ЕС, как цифровая идентичность [27], регулирование трансграничного оборота данных (GDPR) [31], кибербезопасность [8], искусственный интеллект [29]. Регуляторная политика ЕС в отношении цифрового рынка в целом глубоко исследована [12, 32]. Проблематика глобального нормативного влияния Европейского союза отражена в работах зарубежных авторов [30, 6, 7].

Исследовательская проблема

Под влиянием стремительного развития информационно-коммуникационных и цифровых технологий формируется глобальное цифровое пространство, которое уже сегодня является движущей силой экономических, социальных и политических изменений. Глобальное цифровое пространство – это совокупность цифровых инфраструктур, платформ, правовых режимов, оборота данных, обеспечивающая мировую торговлю цифровыми товарами и услугами. Субъектность цифрового пространства – дискуссионный вопрос в связи с широким кругом акторов, которые способны действовать в цифровом пространстве, влиять на его архитектуру, регулирование и институциональную структуру. К таким субъектам относятся, в первую очередь, национальные государства, реализующие национальные цифровые стратегии и регулирование, а также международные организации (Всемирная торговая организация, Организация экономического сотрудничества и развития), в том числе международные организации стандартизации (Международная организация по стандартизации, Международный союз электросвязи), транснациональные технологические корпорации, гражданское общество и некоммерческие/негосударственные организации, пользователи, научное сообщество и, наконец, интеграционные объединения. Роль интеграционных объединений в глобальных цифровых процессах возрастает.

Между тем, наблюдается научный пробел, а именно отсутствие комплексного представления об интеграционных объединениях как о субъектах глобального цифрового пространства, обладающих институционализированный нормативной властью. В этой связи, необходимо изучение международного опыта, в данном исследовании предлагается сконцентрироваться на опыте европейской модели управления процессами цифровой интеграции как одной из наиболее развитых.

Гипотеза исследования

Гипотеза исследования состоит в том, что Европейский союз выстраивает цифровое пространство как многоуровневую институционально систему, обладающую способностью к институциональному воздействию как внутри, так и вовне интеграционного объединения. Архитектура европейского цифрового пространства позволяет ЕС выступать в роли глобального нормативного лидера.

Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать институциональную архитектуру европейского цифрового пространства, а также выявить механизмы ее проекции в глобальном цифровом пространстве.

Научная новизна

Научная новизна исследования состоит в систематизации и концептуализации институциональной основы цифрового пространства ЕС. Кроме того, в исследовании раскрыты механизмы экспорта европейской модели управления цифровой трансформацией на примере сотрудничества по линии Европейский союз – Африканский союз (далее – АС).

Методы и материалы исследования

В исследовании использовались нормативные акты Европейского союза, стратегические документы Европейского союза и Африканского союза, официальные отчеты Европейского инвестиционного банка, зарубежные и российские научные публикации. Основу исследования составили методы анализа и синтеза, исторический анализ, сравнительный анализ.

Результаты исследования

Единый цифровой рынок Европейского союза как фундамент цифрового пространства ЕС

Цель формирования единого европейского цифрового пространства была впервые сформулирована в стратегии Digital Single Market, принятой в 2015 г. Стратегия направлена на формирование свободного и безопасного цифрового рынка ЕС для европейского бизнеса и общества, повышение связанности государств-членов ЕС и снижение барьеров для торговли цифровыми товарами и услугами [14]. По оценкам, реализация стратегии принесет европейской экономике около 415 млрд евро ежегодно [9].

В качестве приоритетов стратегии были определены:

1. Создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства (МСП) и стартапов.

2. Содействие цифровизации европейской промышленности.

3. Цифровизация государственного управления.

4. Инвестиции в цифровую инфраструктуру.

5. Оценка влияния налогового регулирования на цифровизацию.

6. Адаптация европейского законодательства [9].

Ключевыми вехами цифровой интеграции в ЕС стало несколько этапов, предпринятых для повышения связанности, трансграничности цифровых процессов в ЕС и интероперабельности европейского пространства [1]:

1. Отмена роуминга (2017 г.);

2. Введение запрета на необоснованную геоблокировку (2018 г.);

3. Внедрение единого цифрового шлюза – принятие регламента, обеспечивающего онлайн-доступ к информации, административным процедурам и услугам помощи, которые могут понадобиться гражданам и предприятиям ЕС в другом государстве ЕС (2018 г.);

4. Совершенствование трансграничного доступа к онлайн-услугам;

5. Введение обязательств по обеспечению прозрачности для онлайн-платформ;

6. Реформирование системы защиты прав потребителей в цифровом пространстве (2017 г.).

Предпринятые меры были направлены на повышение бесшовности цифрового пространства Европейского союза [2], доступности цифровых услуг для населения и содействие трансграничной электронной торговле [4].

По мере развития интеграционных процессов в цифровом пространстве Европейского союза усиливался интерес научного сообщества к единому цифровому рынку Европы. Данные о количестве публикаций, посвященных вопросам развития цифрового рынка ЕС, свидетельствуют о более чем двукратном росте исследовательской активности в этой сфере за последние 10 дет (Рис.1).

Рисунок 1. Количество публикаций по тематике «цифровое пространство Европейского союза в электронной библиотеке Elibrary, 2015–2024 гг.

Источник: составлено автором на основе данных электронной библиотеки Elibrary.

Институциональные основы и архитектура цифрового рынка ЕС вызывают интерес у научного сообщества в качестве наиболее зрелой формы управления трансграничными цифровыми процессами.

Регуляторная политика ЕС как институциональная основа европейского цифрового пространства

Институциональная основа европейского цифрового пространства состоит из общеевропейских регламентов, в первую очередь в области регулирования оборота данных, защиты прав потребителей, кибербезопасности. Европейский союз стремится к созданию единых и предсказуемых правил игры в общем цифровом рынке [13]. Наиболее важные для европейского цифрового пространства акты представлены в табл. 1.

Таблица 1. Нормативно-правовая база единого цифрового пространства Европейского союза

Анализ регуляторной основы единого цифрового рынка Европейского союза позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, ЕС двигается по пути унификации подходов к обеспечению прав граждан в цифровой среде. GDPR стал основой глобального стандарта защиты персональных данных. На наднациональном уровне закреплены права субъектов данных и обязательства операторов данных.

Во-вторых, в ЕС определена ответственность и контроль цифровых платформ. Digital Services Act и Digital Markets Act стали основой цифрового рынка ЕС. Эффект от их принятия эксперты сравнивают с созданием внутреннего рынка в 1990-х годах [10]. Регулирование направлено на обеспечение справедливой конкуренции и безопасности в цифровой среде, защиту прав и свобод пользователей.

В-третьих, основа цифровой архитектуры ЕС – кибербезопаность. Регулирование в этой области направлено на защиту критической инфраструктуры, компаний, данных и граждан от киберугроз. Cybersecurity Act устанавливает сертификацию безопасности цифровых товаров и услуг.

Таким образом, Европейский союз обладает комплексной и взаимосвязанной нормативной экосистемой, выстроенной на принципах защиты прав пользователей, обеспечения свободной конкуренции в цифровой среде и кибербезопасности [28]. Такой подход позволяет обеспечить бесшовность и интероперабельность в цифровом пространстве ЕС. Регуляторная политика ЕС в этой области обладает высокой степенью зрелости и экспортной ориентированности.

Экспорт европейских подходов и стандартов в области цифровизации на примере сотрудничества Европейского союза и Африканского союза

Важная часть политики Европейского союза в области цифровизации заключается в распространении европейских подходов и стандартов в глобальном цифровом пространстве. Европейский союз в качестве «регуляторной сверхдержавы» обладает наиболее развитой системой управления цифровой трансформацией и в своей цифровой стратегии ставит цель становления нормативным лидером глобальных цифровых процессов.

Европейский союз наращивает глобальную экспансию через «Брюссельский эффект». Потребительский рынок ЕС – один из крупнейших в мире, и компаниям приходится адаптироваться под регулирование и стандарты ЕС. Таким образом, европейские стандарты становятся глобальными. Даже без активного продвижения европейских стандартов на международной арене, не европейские компании адаптируются к ним для доступа на европейский рынок.

Среди механизмов, которые способствуют экспорту европейских подходов, также необходимо выделить:

- торговые соглашения и программы технической помощи;

- партнёрства по развитию цифровой экономики с государствами вне ЕС;

- консультации и дипломатическая активность;

- участие в международных организациях (ОЭСР);

- финансирование проектов через Европейский инвестиционный банк [18] и по программе Digital Europe Programme.

Яркий пример влияния европейских подходов в области цифровой трансформации – Африка. Африка является стратегическим приоритетом для Европейского союза. Растущий цифровой рынок и запрос на формирование устойчивых цифровых инфраструктур на основе регулирования делает Европейским союз значимым партнером для африканских стран. В свою очередь ЕС заинтересован в формировании совместимого и безопасного цифрового пространства для торговли и оборота данных [15].

В основе Стратегии цифровой трансформации Африки на 2020-2030 гг. (Digital Transformation Strategy for Africa 2020-2030) [5] – европейский опыт регулирования данных, цифровой идентичности и интероперабельности. Европейский союз также опирается на финансовые механизмы, инвестируя в развитие цифровой инфраструктуры в регионе через Европейский инвестиционный банк, например, в создание дата-центров, оптоволоконные сети). Механизмы экспорта европейских подходов в области цифровизации в африканском регионе систематизированы в Табл. 2.

Таблица 2. Механизмы экспорта европейских подходов и стандартов в области цифровой трансформации на примере стран Африканского союза

Таким образом, Европейский союз стремится к повышению «совместимости» цифрового пространства ЕС и АС. Институциональная проекция ЕС в Африканский союз основывается на внедрении GDPR-подобных регламентов, инвестициях в развитие цифровой инфраструктуры в соответствии с европейскими стандартами и выстраивании общих рамок обеспечения кибербезопасности.

Заключение

Управление процессами цифровой трансформацией в Европейском союзе представляет собой многоуровневую систему, охватывающую экономическую, регуляторную и дипломатические плоскости. Европа обладает структурированной цифровой архитектурой, институционально основанной на таких ключевых актах, как GDPR, Data Governance Act, Data Act, Digital Services Act и Cybersecurity Act. Эта институциональная основа обеспечивает защиту прав граждан в цифровом пространстве, безопасное управление трансграничным потоком данных, регулирование деятельности цифровых платформ на основе принципов прозрачности и свободной конкуренции, а также устойчивость и безопасность критической инфраструктуры.

Принятие Стратегии единого цифрового рынка ознаменовало начало этапа системной интеграции цифрового пространства Европейского союза. Меры, предпринятые в рамках Стратегии, позволили повысить бесшовность европейского цифрового пространства, снизить барьеры как для пользователей, так и для компаний, оперирующих в цифровой среде.

Одновременно с консолидацией внутренних процессов цифровой интеграции Европейский союз выступает на глобальной арене как нормативный лидер, экспортируя свои подходы. Через стратегические партнёрства с государствами вне ЕС и другими интеграционными объединениями, образовательные программы и техническую помощь, инвестиции в цифровую инфраструктуру Европейский союз стремится сформировать глобальное цифровое пространство, выстроенное на основе европейских стандартов. Таким образом, Европейский союз проявляет влияние в глобальном цифровом пространстве не столько через технологическое лидерство и капитал, сколько через нормативное и институциональное лидерство.