Механизмы поддержки отраслей промышленности в рамках стратегического планирования (на примере Республики Хакасия)

Введение

В условиях стратегических интересов национальной экономики реализуется промышленная политика, направленная на: «развитие промышленного потенциала РФ, обеспечение производства конкурентоспособной продукции, сбалансированное и стабильное развитие промышленности в целях социально-экономического развития и обеспечения безопасности РФ» [5]; «стимулирование инновационной активности, структурной перестройки экономики и экономического роста» [6]; «устранение тех препятствий, которые не могут быть преодолены естественным ходом событий, то есть механизмами саморегуляции рынка» [1].

Промышленная политика - одно из основополагающих направлений долговременной стратегии экономического развития регионов. Следовательно, разработка эффективной стратегии промышленного развития - залог осуществления стабильности в экономическом субъекте. В практике реализации государственной политики используют различные инструменты государственного управления в сфере промышленности. Одним из инструментов является программно-целевой подход в рамках стратегического планирования. Результатом данного подхода является достижение целей промышленной политики с помощью реализации стратегий, федеральных и региональных программ развития.

Реализация региональных программ развития предоставляет возможность ориентировать экономику через комплексное воздействие на структуру в соответствии с вариантом социально-экономического развития в рамках стратегий развития [3]. Отличительной чертой региональных программ развития является их территориальная определенность, социальная ориентированность и отраслевой или областной характер [3]. При формировании программ развития, актуальной задачей является определение специализации субъекта и оказание соответствующих мер государственной поддержки [4].

Целью работы является оценка сбалансированности мер государственной поддержки для отраслей обрабатывающей промышленности на примере республики Хакасия в контексте стратегических документов.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. Выполнить анализ отраслевой структуры республики Хакасия.

2. Изучить роль промышленной политики в системе стратегического планирования.

3. Провести анализ мер поддержки отраслей промышленности федерального и регионального уровня, основываясь на данных ГИСП.

Отраслевая структура республики Хакасия

Субъекты Сибирского федерального округа относятся к регионам сырьевой направленности, отличительной особенностью которых является наличие значительного ресурсного потенциала на территории субъектов, экономическую составляющую данных регионов составляют добыча и переработка запасов природных ресурсов.

Выполним анализ отраслевой структуры республики Хакасия, которая входит в состав Сибирского федерального округа. Основой для анализа являются данные Российского статистического ежегодника.

В республике Хакасия индекс промышленного производства для обрабатывающих производств демонстрирует нестабильность показателей 2017-2022 гг. (рисунок 1). Максимальное значение определено в Российской Федерации в 2021 г., в Сибирском федеральном округе и республике Хакасия в 2018 г., в 2022 г. наблюдается снижение индекса, значения которого ниже исходных данных 2017 г.

Рисунок 1 - Индекс промышленного производства, 2017 – 2022 гг. (в % к предыдущему году)

Источник: составлено автором по материалам [11]

Согласно данным рисунка 2 в республике Хакасия в 2022 г. сокращение индекса произошло из-за снижения показателей в сфере обеспечения электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха (65,5 п.п. в 2022 г. по сравнению с 122,1 п.п. в 2017 г.), добычи полезных ископаемых (94,2 п.п. в 2022 г. по сравнению с 112 п.п. в 2017 г.).

Рисунок 2 - Индекс промышленного производства по видам экономической деятельности в республике Хакасия, 2017 - 2022 гг. (в процентах к предыдущему году)

Источник: составлено автором по материалам [11]

При распределении объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в период с 2017 по 2022 гг. (рисунок 3) в республике Хакасия лидирует обрабатывающая промышленность, составляя в среднем за рассматриваемый промежуток времени 44%, далее располагаются добыча полезных ископаемых (33% в среднем с 2017 по 2022 гг.), обеспечение электрической энергией, газом и паром (22%), водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (1%).

Рисунок 3 - Объем отгруженных товаров в республике Хакасия, 2017-2022 гг. (в %)

Источник: составлено автором по материалам [11]

Промышленная политика в системе стратегического планирования

На сегодняшний день разработаны и реализуются стратегии, федеральные и региональные программы развития в сфере промышленности. В контексте данных стратегических документов определяются приоритетные отрасли развития, цели, задачи, механизмы и инструменты, способствующие достижению сформулированных целей, основываясь на анализе текущего социально-экономического положения и ресурсного потенциала территории.

Ключевые направления развития и реализации промышленной политики регионов Сибирского федерального округа отражены в Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года, где «ключевыми задачами является опережающее развитие экономики; снятие инфраструктурных ограничений, сдерживающих экономическое развитие территории; внедрение современных технологий производства и рационального использования природных ресурсов» [8].

В каждом регионе реализуется Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, направленная на определение перспектив долгосрочного развития территории. На сегодняшний день утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 года [7]. Стратегические приоритеты носят отраслевой характер. Приоритетными направлениями развития определены: создание конкурентоспособной экономики региона; переход на инновационный путь развития; технологическое развитие действующих и новых высокотехнологичных производств в отраслях промышленности.

Одним из инструментов реализации стратегии региона в рамках реализации промышленной политики и ее отдельных отраслей являются государственные программы. В рамках данного исследования рассмотрим государственную программу республики Хакасия «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее – государственная программа) и проведем оценку качества государственной программы методом логико-содержательного анализа [14].

Основной целью программы является развитие и повышение конкурентоспособности промышленности. Государственная программа разработана в соответствии с принятым стратегическим планом региона и направлена на решение актуальных проблем и формирование перспектив развития территории.

Заглавие государственной программы логично и корректно, объект регулирования оптимален и ориентирован на социальную потребность.

В тексте программы отсутствуют определения понятий, используемых в программе.

Цель определена, соблюден принцип единства цели. Объем цели не оптимален – цель сформулирована широко, имеет декларированный характер, не конкретна. Цель не соответствует понятию «цель» и напоминает ожидаемый результат.

Задачи государственной программы определены, конкретизируют указанную цель и обобщают перечень указанных мероприятий. Недостатками данного пункта определены: отсутствие логического основания для указанных задач программы; встречаются задачи, формулировки которых напоминает формулировку цели.

В тексте государственной программы для достижения указанных задач сформулирован перечень мероприятий, который связан с ответственными исполнителями, сроками реализации, показателями программы, ожидаемыми результатами. В данном перечне встречаются формулировки мероприятий, напоминающие формулировку задач. Представлены мероприятия всех типов: финансово-кредитные, организационные, информационные, исследовательские и материальное обеспечение, баланс между типами мероприятий обеспечен не в полной мере – количественно преобладают финансово-кредитные.

В государственной программе республики Хакасия указаны ожидаемые результаты, которые совпадают по смыслу и формулировкам с целевыми показателями. В разделе «Перечень основных мероприятий государственной программы» используются только количественные показатели, отражающие проделанную работу.

В рамках государственной программы особое внимание уделено обоснованию стимулирования технического перевооружения и модернизации производственных мощностей, для данной задачи определены мероприятия, направленные на повышение технологического развития.

Анализ мер государственной поддержки отраслей промышленности

В арсенале государственной программы республики Хакасия перечислены разные типы мероприятий, представленные в различном соотношении. «Все применяемые государством меры поддержки можно разделить на финансово-кредитные и организационно-управленческие» [10]. «Первые оказывают воздействие на объект с помощью финансовых или кредитных инструментов. Финансовые инструменты поддержки промышленности утрачивают свою востребованность в каждые кризисные циклы, что одновременно усиливает роль применения нефинансовых инструментов. Организационно-управленческие меры призваны либо упростить и облегчить взаимодействие промышленного предприятия с внешней средой, либо направить движение данной среды на достижение намеченных долгосрочных целей промышленного развития» [9].

В республике Хакасия до 2021 г. отсутствовал Фонд развития промышленности, деятельность которого направлена на «создание единой информационной среды, оказание консультационно-информационных услуг, организацию образовательных мероприятий, финансовую поддержку в виде займов субъектам для реализации проектов» [12]. Согласно отчету о деятельности фонда «в 2022 г. выдано 8 займов на сумму 133 млн рублей, 6 заявок по грантам на сумму 8 млн рублей. По сравнению с 2021 г. произошло увеличение суммы выданных займов в 10,77 раз в 2022 г.» [12].

С 2014 г. Фонд развития республики Хакасия осуществляет деятельность по «привлечению государственных (бюджетных) вложений (инвестиций), а также внебюджетных средств; развитию промышленности и организации новых производств; повышению инвестиционной привлекательности Республики Хакасия» [13]. Согласно отчету о деятельности фонда для промышленных предприятий в 2022 г. реализовано и организовано:

- 2 инвестиционных проекта;

- содействие в разработке 2 бизнес-планов с учетом требований Фонда развития моногородов и Фонда развития промышленности;

- услуга по разработке 1 технического решения для реализации проекта в сфере повышения производительности труда ключевого производственного потока предприятия;

- участие на VII Восточном экономическом форуме-2022 и изготовление полиграфической продукции «Каталог промышленных предприятий Республики Хакасия»;

- участие на форуме «Импортозамещение» (г. Красноярск), направление презентационных материалов участников для более подробного рассмотрения со стороны крупного бизнеса Красноярского края;

- конкурс «Экспортер года» - мероприятие для экспортирующих компаний республики Хакасия;

- республиканский конкурс «Предприниматель Хакасии 2022»: «Экспортный потенциал», «Промышленник Хакасии».

Для детального изучения мер поддержки промышленной политики обратимся к данным информационной системы промышленности (ГИСП) - основной источник информации об инструментах государственной поддержки промышленности, используемых в стратегических документах [2].

В ГИСП на сегодняшний день представлено 246 активных мер поддержки для отраслей промышленности республики Хакасия, среди которых 235 мер федерального уровня, 11 мер регионального уровня:

- 82% - 201 мера финансовой поддержки, среди которых 163 меры – субсидии, финансирование в 2024 году предусмотрено для 61 меры.

- 8,4% - 21 мера регуляторной поддержки, финансирование в 2024 году не предусмотрено;

- 3,2% - 8 мер консультационной (информационной) поддержки, финансирование в 2024 году не предусмотрено;

- 3,2% - 8 мер поддержки внешнеэкономической деятельности, финансирование в 2024 году не предусмотрено;

- 2,4% - 6 мер образовательной поддержки, финансирование в 2024 году не предусмотрено;

- 0,8% - 2 меры имущественной поддержки, финансирование в 2024 году не предусмотрено.

Наибольшее количество мер характерно для финансово-кредитного типа, где преобладает субсидиарная поддержка. Информация об объеме бюджетных средств федерального и регионального уровня с 2020 по 2024 гг. в информационной системе ГИСП представлена в таблице 1 и таблице 2.

Таблица 1 - Объем федеральных бюджетных средств мер поддержки в республике Хакасия, 2020 – 2024 гг., (млн руб.)

Таблица 2 - Объем региональных бюджетных средств мер поддержки в республике Хакасия, 2020 – 2024 гг., (млн руб.)

Объем бюджетных средств на поддержку отраслей промышленности федерального уровня составляет: в 2020 г. – 196736 млн руб., в 2021 г. – 234446 млн руб., в 2022 г. – 187889 млн руб., в 2023 г. – 80073 млн руб., в 2024 г. – 28407 млн руб. Наибольшее количество бюджетных средств определено для субсидий в 2021 году с последующим сокращением средств.

Объем бюджетных средств регионального уровня составляет: в 2020 г. – 19 млн руб., в 2021 г. – 50 млн руб., в 2022 г. – 1349 млн руб., в 2023 г. – 182 млн руб., в 2024 г. – данные не представлены. Наибольшее количество бюджетных средств в республике Хакасия определено в 2022 г. Меры поддержки располагаются в следующем порядке (по убывающему признаку): субсидии, льготные займы, грантовая поддержка, инвестиционные займы и возмещение затрат.

Таким образом, система государственной поддержки отраслей промышленности в республике Хакасия характеризуется несбалансированностью, а именно преобладанием финансово-кредитных мер поддержки над организационно-управленческими мерами, где в количественном и финансовом выражении лидируют меры субсидиарной поддержки.

Заключение

Инструменты и механизмы реализации промышленной политики, представленные в стратегических документах, представляют собой синтез экономических и организационных средств. Их главной задачей является содействие разработке и производству новых видов продукции, а также решение задач по необходимому взаимодействию различных отраслей производства, технологических комплексов и отдельных предприятий для равномерного развития промышленного сектора в целом.

Проведенный в исследовании анализ полученных результатов показал, что государственная программа республики Хакасия имеет ряд недочетов, связанные с формированием цели и задач развития, планируемыми мероприятиями и ожидаемыми результатами. Качество и степень проработанности стратегических документов развития влияет на достижение установленной цели в рамках субъекта. Поэтому особое внимание необходимо уделять разработке программ развития в данной сфере.

Основными механизмами реализации промышленной политики являются: разработка и реализация стратегических документов в сфере развития промышленности с учетом особенностей развития территории; оказание различных мер поддержки субъектам промышленности, соблюдая баланс между финансово-кредитными и организационно-управленческими мерами государственной поддержки.