Development of specialized cities in China in the context of national spatial policy

Введение

На современном этапе для Китая проблема моногородов, как и для большинства развитых стран, не является острой. При этом необходимость комплексного пространственного развития подталкивает к модернизации идеи моногородов и ее адаптации к новым условиям. Новый подход Китая как к пространственному развитию, так и к развитию малых городов заключается в формировании «специализированных городов» (далее – СГ), малых городских социально-экономических пространств с концепцией специализации отраслей с добавленной стоимостью и многофункционального землепользования, сочетающего жилую застройку, промышленный рост и сохранение окружающей среды.

Термин «специализированные города» происходит от заявлений экс-губернатора Чжэцзяна Цян Ли во время посещения нескольких небольших поселков и высокотехнологичных промышленных парков в Чжэцзяне в 2014 году. В мае 2015 года в политике Правительства Чжэцзяна «строительство СГ» было признано приоритетным направлением и выбрано в качестве ключевой программы развития в Чжэцзяне (Правительство Чжэцзяна, 2015).

В частности, специализированный город является:

1) центром высококлассных талантов, технологий и капитала, которые способствуют инновациям и предпринимательству;

2) платформой роста с моделью «один город, одна отрасль», которая модернизирует существующие традиционные отрасли и способствует развитию некоторых новых отраслей, включая информационные технологии, защиту окружающей среды, здравоохранение, туризм, моду, финансы и производство высокого класса;

3) местом, где гармонично сочетаются местная промышленность, культура, туризм, жизнь и экология.

Таким образом, СГ нацелены на то, чтобы стать мелкомасштабными платформами для более качественного роста, которые демонстрируют одну идентифицированную отрасль, местное культурное наследие и экологически безопасный образ жизни в городе — комбинации, которые генерируют уникальные местные «специальности» и формируют эндогенные агентства и институты, ориентированные на создание большего социального -экономические ценности.

Однако исследователи отмечают, что концепция специализированных городов на примере Чжэцзяна имеет ряд недостатков. Подход к расширению масштабов под руководством государства обуславливает следующую проблему: способы, которыми регион может представить себя как самобытный, ограничены по своему охвату, поскольку региональные экономики формируются под влиянием географии и истории и поддерживаются долгосрочным рыночным регулированием. Такой политический подход вряд ли может сделать все развивающиеся СГ особенными и даже может привести к быстрому распространению похожих друг на друга специализированных городов.

Что еще более важно, поскольку Пекин принимает инициативу Чжэцзяна как «наилучшую практику» (непосредственно принимая местные принципы в качестве национальных ориентиров для всех специализированных городов), эта стратегия имеет сходство с подходом «один размер подходит всем». Этот недостаток также был признан центральным правительством в 2017 г.: разработка специализированных городов должна соответствовать реальным местным условиям, требованиям и возможностям, а адаптация местной политики по модели Чжэцзян поощряется. Более того, последняя национальная политика сигнализирует о более сильном желании отказаться от нисходящего контроля, требуя подробного политического руководства в отношении возможных типов специализированных городов.

В качестве научной новизны можно позиционировать выделенное авторами деление специализированных городов на два подтипа: города на основе новых городов, что можно сравнить с гринфилд-проектами и специализированные города, формируемые на основе индустриальных парков/зон, что предполагает наличие групп инструментов государственного управления оптимальным развитием каждого из подтипов городов.

Среди публикаций в отечественной научной литературе, посвященной проблематике развития Китая необходимо выделить работы таких авторов, как Самусенко Д.Н [1], Костин К.Б. [2], Хуан Инь [3], Кэфэн Ю [4], Чжан Лицзюань [5], Ткаченко М.Ф. [6], Хуан Инь [7] и ряд иных авторов [8 – 21]. Однако остается недостаточно освященной тематика формирования городов и агломераций Китая, чему и посвящено наше исследование.

В качестве научной новизны можно позиционировать выделенное авторами деление специализированных городов на два подтипа: города на основе новых городов, что можно сравнить с гринфилд-проектами, и специализированные города, формируемые на основе индустриальных парков/зон, что предполагает наличие групп инструментов государственного управления оптимальным развитием каждого из подтипов городов.

Основная часть

Индустрия специализированных городов строится на сильных сторонах конкретного места с отличительными торговыми марками продуктов и соответствующими социально-культурными ценностями, перекликаясь с концепцией развития «на основе места». Более того, специализированным городам необходимо разработать полноценную программу «новой урбанистики» — сочетание производства, жизни и экологии, подчеркивая баланс между работой и личной жизнью, социально-экономическую жизнеспособность и экологическую устойчивость. Таким образом, стратегия специализированных городов является всеобъемлющей, которая не только направлена на повышение пространственной производительности экономики, привязанной к местному уровню, но также направлена на изменение преобладающего режима, ориентированного на землю и ориентированного на ВВП, в сторону разумного роста с социально-пространственным включением.

Вместе с тем, суть стратегии заключается в том, что малогабаритные территории позиционируются как ядро прочной агломерации и урбанизации. Это соответствует долгосрочным усилиям страны по смягчению последствий разрастания крупных городов и обеспечению территориально рассредоточенного распределения населения. Более того, его упор на эффективность землепользования, промышленную специализацию, социальную интеграцию и зеленое развитие перекликается с текущей национальной повесткой дня «Смена режима развития». Безусловно, местная инициатива коренится в более широком политическом контексте и оснащена обновленными концепциями роста.

Можно выделить две теоретические основы, помогающие понять развитие СГ.

Во-первых, многолетний опыт Чжэцзяна в области развития экономики агломерации в небольших поселках и промышленных парках позволяет предположить, что теория агломерации может быть теоретическим ядром специализированных городов. СГ рассматриваются как новые поддерживаемые политикой платформы, на которых населенные пункты и регионы Китая могут учиться создавать агломерационные экономики, подобные Чжэцзяну, включая промышленно специализированные рынки, производственные кластеры и индустриальные парки для урбанизации нового типа и промышленной трансформации.

Во-вторых, место, пространство и история имеют значение для возникновения и природы специализированных городов. СГ, вероятно, возникнут из более широкого круга существующих агломераций, от промышленных районов и рынков до промышленных парков/зон и малых промышленных городов. Учитывая цели СГ, четко ориентированные на региональное промышленное развитие, подход развития региональной индустрии из эволюционной экономической географии создает вторую теоретическую основу для развития специализированных городов.

В Чжэцзяне, с индустриализацией сельских районов в 1970-х годах, сельские торговцы спонтанно создали нишевые рынки, основанные на местных традициях ремесленного производства и мощных институтах, обеспечивающих «низовой капитализм», известный как «модель Вэньчжоу». Точно так же рост промышленных кластеров в провинции Гуандун тесно связан с массовым притоком инвестиций в Гонконг в 1990-е годы и стал возможным благодаря активной институциональной адаптации на местном уровне, направленной на поощрение агломерации и пространственного разделения производства.

У этих агломерационных экономик типа Маршалла есть общая черта: внутри и вокруг отдельных малых административных городов существует органически выращенная система промышленных специализаций. Такая система, характеризующаяся рыночными кластерами, специализирующимися на одной конкретной отрасли в сельской местности, с известными на национальном или даже глобальном уровне специализированными рынками в городских поселках, преобладала в Чжэцзяне. Более того, эти «специализированные рынки» играют стимулирующую роль в урбанизации и последующем формировании «специализированных городов». В этом смысле кластерные специализированные рынки в небольших административных городах, которые когда-то играли роль ведущих полюсов роста экономического успеха Чжэцзяна, являются важной основой СГ.

Кроме того, строительство местных агломераций с промышленной специализацией под руководством государства или по плану широко практикуется в Китае на протяжении десятилетий. Его можно проследить до традиционной системы «данвэй» в дореформенную эпоху. Данвэй — это особый социалистический способ управления рабочими единицами, организованными государственными предприятиями. Усиливая командно-контрольную функцию государственных предприятий, «данвэй» подчеркивает интеграцию работы и личной жизни в рамках географически определенного и социально исключительного «специального» пространства. Такое пространство создает (при)городские социально-экономические «анклавы», такие как «фабричные города», ориентированные на один тип производства (например, сталь, текстиль и уголь) и пожизненное социальное обеспечение (например, жилье, образование и здравоохранение). К настоящему времени, несмотря на упадок, данвэй все еще в некотором роде сохраняется, пусть не всегда физически, постоянно проявляя себя как особая платформа экономического развития с глубоким пространственным, культурным и политическим значением.

В последнее время экономико-географы-эволюционисты разработали несколько концепций для понимания разновидностей регионального индустриального пути развития, таких как расширение пути, обновление пути, импорт пути и создание пути. В последнее время, отходя от основанного на фирме понятия «связанного разнообразия», все чаще подчеркивается роль вмешательства государственной политики в воздействие на развитие пути. Принимая во внимание основную тему стратегии СГ, основное внимание уделяется региональному промышленному развитию, включая модернизацию/трансформацию традиционных отраслей и развитие новых развивающихся отраслей. Развитие СГ можно понять, используя подход развития региональной промышленной траектории. Например, некоторые СГ могут стремиться к постепенным изменениям в существующих зрелых кластерах, например, добавляя новые виды деятельности и институты к существующему пути (расширение и обновление пути), в то время как другие нацелены на развитие новых отраслей путем продвижения научных и технологических инноваций (путь создание) или привлечение внутренних инвестиций (путь импорта/трансплантации).

Опираясь на приведенную выше теоретическую основу, признаются три переменные, помогающие идентифицировать потенциальные типы СГ, а именно: исторические основания; промышленные атрибуты и цели развития.

- Во-первых, исторические основания относятся к исторически обоснованным условиям, связанным с существующими агломерациями. Они обозначают географическую доступность, возможности и потребности регионов в построении СГ.

- Во-вторых, промышленные атрибуты касаются источников и масштабов промышленного развития, динамики рынка и социально-пространственной включенности.

- В-третьих, цели развития отражают приоритеты и видение местных акционеров.

С 2015 года «построение СГ» считается одной из важнейших задач политики в Чжэцзяне. К августу 2019 года Правительство провинции официально объявило о четырех партиях СГ, которые включали 134 «конструируемых СГ» с прямыми политическими стимулами 2 и 79 «культивируемых СГ» в качестве кандидатов с высокой вероятностью стать конструируемыми СГ.

Конструируемые СГ имеют важную географическую особенность: их можно найти почти в каждой административной единице уездного уровня по всей провинции (за исключением округа Саньмэнь в Тайчжоу и района Бейлунь в Нинбо). В основном они сосредоточены в Ханчжоу (32), Нинбо (18), Цзясине (16) и Хучжоу (10) в северной части Чжэцзяна. За исключением Чжоушань (3), остальные муниципалитеты (Вэньчжоу, Тайчжоу, Шаосин, Цзиньхуа, Цюйчжоу и Лишуй делят 10 СГ). Помимо этих СГ провинциального уровня, стоит отметить, что существует большое количество СГ, выпущенных органами власти муниципального и уездного уровня. Эти СГ были отобраны как многообещающие кандидаты для участия в конкурсе на повышение до СГ провинциального уровня.

Не существует уникальной версии для создания СГ с привязкой к конкретному месту, и, следовательно, нет применимого повсеместно подхода к политике «наилучшей практики».

Планируемые государством СГ на платформе включают два подтипа:

- СГ на базе новых городов;

- СГ на базе индустриальных парков/зон.

Для обоих их сильными сторонами является наличие мощной многоуровневой, а то и усиленной поддержки государственной политики. Этот тип СГ ориентирован на развитие высокотехнологичной деятельности или на развитие определенных новых секторов, которым политика явно отдает предпочтение. Хотя оба они часто расположены в пригородных районах, они имеют хорошо спланированную инфраструктуру, ориентированную на промышленное развитие с преимуществами местоположения. Некоторые СГ могут интегрироваться в прилегающие городские районы или стать пригородами крупных городов. Однако фирмы этого типа относительно молоды для региона и не имеют социально-экономической интеграции.

Содействие формирующимся отраслям в условиях урбанизированной экономики может быть основным направлением развития. С одной стороны, содействие формированию одного специализированного промышленного пути и его диверсификация представляют собой стратегию продвижения «специализированной диверсификации» или «родственной диверсификации».

Эта стратегия связана с комбинированным эффектом специализации и диверсификации, ориентированным на создание новых промышленных путей с конкурентными и сравнительными преимуществами.

Для СГ, ориентированных на специализированный рынок, основная цель состоит в том, чтобы справиться с негативными последствиями низкотехнологичной, трудоемкой и ориентированной на экспорт модели регионального развития. Она включает в себя модернизацию существующих развитых отраслей за счет дальнейшего использования преимуществ локализации.

Подходящий политический подход должен подтвердить важную роль органически выращенных фирм и торговых предприятий, а также их социальный капитал в участии и обеспечении модернизации местных кластеров.

С точки зрения отраслевой политики основные вопросы заключаются в развитии диверсифицированной специализации (внутрикластерная деятельность и фирменные инновации). Они могут включать меры политики по улучшению дизайна (поскольку многие СГ в этом типе используют название «искусство» или «мода») продуктов или изменения ролей вышестоящих и нижестоящих фирм в цепочке создания стоимости. Политика может также помочь в изучении новых и высокотехнологичных рынков, на которых фирмы могут диверсифицировать свои продукты и виды деятельности. Что еще более важно, политика должна не только поддерживать формирование новых технологий, навыков и брендов, но также должна привлекать для перемен внешние и глобальные знания/активы.

Выводы

Учитывая небольшой административный размер города, основная трудность для достижения цели для этих СГ заключается в отсутствии места для привлечения талантов высокого уровня. Кроме того, семейная и основанная на доверии неформальность ведения бизнеса также связана с тем фактом, что возможности фирмы для трансформации кластера ограничены.

Таким образом, необходимо, сосредоточиться на трех направлениях политики, направленных на содействие обновлению региональной траектории.

Во-первых, следует принять всеобъемлющую стратегию, помогающую местным фирмам блокировать менее выгодное положение в глобальных цепочках создания стоимости и одновременно стимулируя более коллективные действия агентов на разных уровнях в области эндогенных инноваций.

Во-вторых, политическая поддержка реструктуризации работы с учетом трудовых ресурсов и талантов территории имеет центральное значение. Необходимы политические меры, направленные на обеспечение институциональных изменений и, в частности, на смещение существующего рынка труда в сторону занятости более высокого уровня.

Фирмы должны субсидироваться не в зависимости от их размера или объема производства, а скорее за счет их усилий по найму талантов и инвестированию в модернизацию рабочей силы в нишевых сегментах в рамках существующей основной отрасли СГ. Например, политика должна имитировать развитие производственных услуг, которые тесно связаны с существующей производственной специализацией, а также привлечение иностранных новых работников. При этом необходимо создание учебных заведений (например, художественных школ, технических колледжей) и обеспечение достойной заработной платы и условий труда для работников.

Опыт Китая предлагает новый подход к концепции моногородов – «специализированные города». Экономика данных населенных пунктов специализируется на отдельных отраслях, при этом они распложены вблизи крупных городов, что сохраняет условия для мобильности человеческих ресурсов, а также позволяет выстраивать более тесное сетевое взаимодействие между специализированными города в рамках агломерации. Соответствующая модель может быть применена для успешных и перспективных моногородов России, в целях развития высокотехнологичных и инновационных производств. В отдельных случаях может даже рассматриваться релокация производств ближе к крупным населенным пунктам и последующего развития экономического кластера, если это является экономически целесообразным.