The importance of the public sports services sector for the socio-economic development of territories

Введение

Плоскостные спортивные объекты являются важным элементом в системе общественного сектора спортивных услуг для социально-экономического развития территории.

Их важность определяется демографическими, социальными и экономическими аспектами прямого и косвенного влияния объектов на решение основных социально-экономических задач. От эффективности и качества управления зависит общий эффект организации развития общественного сектора городской территории. В городе Омске данный вопрос является одним из наиболее важных, включенных в Стратегию социально-экономического развития города Омска, а также муниципальную программу «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики». Реализация векторных характеристик, представленных в данных документах, не предусматривает разработки механизма повышения эффективности управления плоскостными спортивными объектами, которое осуществляется практически полностью за счет средств муниципального бюджета и силами муниципального органа власти. Результатом такого подхода является отсутствие контроля над объектами и их быстрый износ, потребность в постоянных бюджетных вливаниях, и их увеличениях, отсутствие возможности оперативной реализации планов и проектов органа муниципальной власти по причине ограниченного бюджета. Потребность в решении данных проблем подтверждает актуальность темы исследования.

Данной проблематику изучали Бровчак С.В., Смирнова А.А., Зотов И.А., Мингазов А.Р., Головко А.Д. [3] (Brovchak S.V., Smirnova A.A., Zotov I.A., Mingazov A.R., Golovko A.D, 2022), Низяев Д.А., Лебедева С.А. и Белякова М.Ю. [11] (Nizyaev D.A., Lebedeva S.A., Belyakova M.Y., 2022), Макаров И.Н., Филоненко Н.Ю., Селищев О.В. [10] (Makarov I.N., Filonenko N.Yu., Selishchev O.V. , 2022) описывая проблемы внедрения государственно-частное партнерство как инструментарий поддержки бизнеса и населения в сложных экономических условиях. Иванова Ю.О., Решетников А.М. [5] (Ivanova Yu.O.,2022) также рекомендовали использование инновационных технологические инструменты, которые позволяли выстраивать связи муниципальной структуры при взаимодействии бизнеса внутри рынка. Все они определяли, описывали инструменты совершенствования механизма создания условий для социально-экономического развития территорий.

Целью исследования является разработка рекомендаций по развитию системы управления плоскостной спортивной инфраструктурой г. Омска на основе применения механизма муниципально-частного партнерства.

Задачи исследования включают:

- исследовать организационно-структурные аспекты, а также выявить факторы и проблемы в системе управления плоскостной спортивной инфраструктурой в г. Омске;

- разработать новый механизм управления плоскостной спортивной инфраструктурой, основанный на муниципально-частном партнерстве и принципах производственной локализации плоскостных объектов;

- разработать механизм обеспечения взаимных интересов бизнеса и муниципального органа власти в вопросах управления плоскостной спортивной инфраструктурой;

- разработать алгоритм оценки проектов муниципально-частного партнерства в сфере управления плоскостной спортивной инфраструктурой в г. Омске.

Гипотезой исследования является предположение о том, что механизм муниципально-частного партнерства в сфере управления плоскостной спортивной инфраструктуры способствует получению требуемой эффективности всех заинтересованных стейкхолдеров общественного сектора городских территорий

Методологию исследования составляют общенаучные и специальные методы исследования, включающие: анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, аналогию, сравнение, наблюдение, мониторинг, моделирование, статистические методы. Информационная база исследования включает муниципальные нормативно-правовые акты в сфере управления плоскостной спортивной инфраструктурой, данные сайта «Спортивный город» г. Омска.

Основной результат и новизна исследования заключаются в совершенствовании механизма муниципально-частного взаимодействия по вопросам развития плоскостной спортивной инфраструктуры, а также разработке авторской методики оценки проектов в сфере управления общественного сектора спортивных услуг для социально-экономического развития в городе Омске.

Основная часть.

Экономическая эффективность плоскостной спортивной инфраструктуры является целевым аспектом в системе частного управления объектами и элементом совокупной системы целей при организации государственного и муниципального управления, составляя, как правило, дополнительный эффект в системе обеспечения социального и демографического баланса управляемой структуры. В городе Омске вопросами развития управления плоскостной спортивной инфраструктурой занимается Департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г. Омска, осуществляющий мониторинг состояния объектов, опрос населения по вопросам планируемого размещения новых объектов. Департамент определяет объем требуемого финансирования в рамках реализации муниципальной стратегии и программ муниципального развития [1].

Согласно основам нормативной практики муниципальных образований Департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска является центральным звеном в системе сбора и обработки информации, поступающей от организаций, оказывающих физкультурно-спортивные услуги, а также от жителей города, определяющих места размещения новых объектов плоскостной спортивной инфраструктуры.

План и результат размещения объектов отражаются в интерактивных картах, выполняющих информационную функцию, а также формирующих диалог между населением и органом власти, ответственным за развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании [1]. В качестве важнейших критериев, определяющих состав, структуру и размещение объектов, входят внешние – градостроительные, типологические и экономические, а также внутренние – социальные и экологические. В состав учитываемых экономических факторов, как правило, входят: объем затрат на строительство объектов, а также возможности привлечения частных инвестиции.

Департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска организует механизм формирования плоскостной спортивной инфраструктуры таким образом, чтобы удовлетворить потребности потенциальной аудитории пользователей максимально полно, преимущественно ориентируясь на совокупность организационных и нормативных факторов. Вопросы финансирования проектов строительства объектов характеризуются, как правило, моно-структурностью посредством бюджетных ассигнований, несмотря на то что участие бизнеса и частного капитала в построении плоскостной спортивной инфраструктуры в целом подразумевается [2] (Groshev, Kuzmicheva, 2019). Недостаточная активность бизнеса и частных структур в системе муниципального управления объектами обусловлена наличием ошибок и пробелов в организации такого участия, не сформирован механизм, при котором участие бизнеса бы было логичным и безусловным. Результатом игнорирования экономических принципов в системе муниципального управления объектами является совокупность проблемных аспектов, отражающихся на эффективности такого управления и достижении иных, неэкономических целей, в частности:

- муниципальные органы власти не могут обеспечить достаточный контроль над объектами и их эксплуатацией, что приводит к быстрому износу конструкций и сооружений;

- процесс обновления объектов, их ремонта, замены, строительства новых объектов существенно затягивается во времени, что не способствует быстрому решению социальных и демографических вопросов;

- инфраструктура будет всегда требовать бюджетных вложений: сначала на строительство объектов, затем на обновление, ремонт, замену.

Тем самым, проблематика заключается в том, что создаваемые за счет муниципального бюджета объекты не ориентированы на дальнейшее частное управление и самоокупаемость, превращаясь в постоянную дополнительную статью бюджетных расходов. Для решения данной проблемы необходимо трансформировать восприятие плоскостных спортивных объектов, классифицировав их не как инструмент для достижения цели, а как производственную структуру, способную производить блага и генерировать доход [7] (Maltseva, 2021). Такой подход позволит расширить границы функционального содержания плоскостной спортивной инфраструктуры, определив возможности для формирования экономической самостоятельности в рамках системы управления частными структурами (рисунок 1).

Рисунок 1 – Рекомендуемый механизм управления плоскостной спортивной инфраструктурой, основанный на муниципально-частном партнерстве и принципах производственной локализации плоскостных объектов

Источник: составлено автором

Согласно рисунку 1, плоскостной спортивный объект следует рассматривать как производственную структуру, способную создавать продукт: для бизнеса – товары и услуги, производительность труда персонала, для муниципального органа власти – здоровье жителей, решение социальных проблем, таких как наркомания, алкоголизм, а также увеличение бюджетных доходов от организации бизнеса. Интерес бизнеса может быть построен на предоставлении ему возможности использовать спортивные объекты для коммерческой деятельности с целью получения экономического результата.

В перечень вариантов использования спортивных объектов бизнесом в городе Омске можно рассматривать:

- передачу муниципальных площадок под управление бизнесу для организации занятий физической культурой и спортом для работников;

- предоставление возможности осуществления торговой и рекламной деятельности с использованием территорий и объектов;

- предоставление права проведения различных массовых мероприятий на территории спортивных сооружений и близлежащих территориях.

В качестве важнейших условий по передаче объектов бизнесу следует рассматривать: обеспечение бесплатного доступа на объекты для всех желающих; организацию контроля силами частной структуры над объектами; проведение своевременных строительных, ремонтных и восстановительных работ (рисунок 2).

Рисунок 2 – Рекомендуемый механизм обеспечения взаимных интересов бизнеса и муниципального органа власти в вопросах управления общественного сектора спортивных услуг для социально-экономического развития

Источник: составлено автором

Приведем примеры вариантов использования отдельных объектов плоскостной спортивной инфраструктуры города Омска частными организациями (таблица 1).

Таблица 1 – Примеры использования бизнес-структурами плоскостных спортивных объектов

Не каждый объект привлекателен для бизнеса; основным фактором, определяющим возможность генерировать доход является местоположение: объекты, расположенные вблизи от предпринимательской структуры, а также в местах традиционного массового скопления людей являются наиболее привлекательными для бизнеса, поскольку могут генерировать финансовый результат в виде увеличения производительности труда работников, либо дохода от коммерческой деятельности.

Для повышения эффективности управления общественного сектора спортивных услуг требуется разработка механизмов муниципально-частного партнерства в данной сфере. Наиболее подходящей формой взаимодействия бизнеса и муниципальных органов власти может быть проектное управление, основанное на передаче совокупности плоскостных спортивных объектов в управление бизнес-структурам на условиях получения какой-либо выгоды бизнесом. При этом проекты могут предусматривать:

- выгоду частной структуры, связанную с использованием объектов;

- выгоду, связанную с использованием близлежащих территорий с целью осуществления экономической деятельности;

- выгоду в другой сфере, например, связанную с передачей в аренду муниципальных помещений для осуществления экономической деятельности при соблюдении интересов всех стейкхолдеров.

Следовательно, проект частной компании может включать несколько объектов плоскостной спортивной инфраструктуры с разным уровнем экономического потенциала. Объекты могут использоваться в предпринимательской деятельности, а также могут находиться в частном управлении с сохранением только текущего функционала [8] (Maltseva, 2021). Частная компания может получать экономическую выгоду от использования плоскостного спортивного сооружения, объекта, либо выгода может состоять в других аспектах муниципально-частного сотрудничества (рисунок 3).

Рисунок 3 - Рекомендуемые варианты муниципально-частного партнерства в сфере управления плоскостной спортивной инфраструктурой в городе Омске

Источник: составлено автором

В существующих условиях инициатива для развития муниципально-частного партнерства должна исходить от муниципальных структур, в частности, Департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска, который должен организовать конкурс на размещение плоскостных спортивных объектов в частное управление. Базовыми условиями передачи объектов должны стать:

- сохранение общественного доступа [9] (Maltseva, 2020);

- сохранение функционала объектов [4] (Doev,2012);

- сохранение объектов в составе муниципальной собственности [12] (Shinkevich, Nogumanov, 2017);

- производить своевременный ремонт и улучшение объектов [6] (Karneychik,2017)

Без выполнения данных условий заявки не могут быть рассмотрены.

Заявки на участие в конкурсе от потенциальных управляющих должны представляться совместно с проектом муниципально-частного партнерства. Рекомендуемый алгоритм оценки проектов представлен в таблице 2.

Таблица 2 - Рекомендуемый алгоритм оценки проектов муниципально-частного партнерства в сфере управления плоскостной спортивной инфраструктурой в городе Омске

Согласно таблице 2, наибольшее рекомендованное весовое значение имеют критерии: доля объектов с низким экономическим потенциалом, а также социальная эффективность проекта, что позволит передать в частное управление объекты с низким и средним экономическим потенциалом, доля которых на данный момент преобладает в городе Омске. Кроме того, значительную долю в итоговой оценке имеет социальная эффективность проекта, что соответствует первоначальным целям создания плоскостной спортивной инфраструктуры.

Заключение

Существующая система управления плоскостной спортивной инфраструктурой г. Омска основывается на традиционных принципах бюджетного участия в создании и обновлении спортивных объектов. Результатом игнорирования экономических принципов в системе муниципального управления объектами является совокупность проблемных аспектов, отражающихся на эффективности такого управления и достижении поставленных социальных и демографических целей. Оптимальным вариантом развития системы может стать муниципально-частное партнерство, при котором часть общественного сектора спортивных услуг передается в частное управление на взаимовыгодных условиях: муниципальный орган власти получает частное финансирование на развитие объектов, а также контроль над их эксплуатацией, а бизнес получает финансовую выгоду от прямого использования объектов либо от дополнительных вариантов муниципально-частного взаимодействия, что подтверждает выдвинутую гипотезу. В результате исследования разработаны рекомендации по развитию системы управления плоскостной спортивной инфраструктурой г. Омска на основе применения механизма муниципально-частного партнерства.