Построение цифровой «умной» таможни как эффективный инструмент противодействия коррупции

Введение

Актуальность темы исследования.

Процесс построения в РФ цифровой экономики требует цифровой трансформации всех сфер деятельности и всех бизнес-процессов без исключения. В этой связи, в настоящее время в таможенном администрировании также наблюдается активная цифровизация и применение новейших технологических продуктов и компьютерных программ. Следует отметить, что процесс внедрения сквозных технологий осуществляется не только в отдельно взятых таможенных управлениях, операциях либо процедурах, но идёт внедрение системы комплексного цифрового сопровождения перемещения товаров и транспортных средств (ТТС) через таможенную границу. В Федеральной таможенной службе (ФТС) в рамках принятой государственной стратегии развития таможенной службы до 2030 года разворачивается внедрение принципиально новых технологических возможностей, полный отказ от бумажного документооборота и переход к бесконтактному выпуску товаров и транспортных средств на таможенную территорию с применением высокоинтеллектуальных систем и алгоритмов.

Специфика функционирования ФТС в цифровой среде и государственной таможенной политики заключается в её институциональной основе, требует учёта интересов экономических интересов субъектов РФ и должна быть нацелена на оптимизацию всей цепочки таможенных операций, процедур и общего объёма затрат. Указанные принципы таможенной политики приобретают наибольший вес в условиях мирового финансово-экономического кризиса, поскольку их реализация компенсирует негативные последствия как для отдельных участников внешнеэкономической деятельности, так для регионов и страны в целом. Вектор цифровой трансформации нацелен на повышение эффективности и прозрачности функционирования таможенных служб и возможности контроля открытости на всех этапах взаимодействия участников таможенных операций. В этой связи тема исследования признаётся актуальной и злободневной.

Цель работа: исследование перспектив цифровой трансформации ФТС с учётом институционального базиса, генезиса и эволюции, а также специфики условий борьбы с коррупцией.

Задачи:

1) исследование трендов развития таможенной службы в России и за рубежом;

2) систематизация нормативно-правового поля цифровой трансформации Федеральной таможенной службы (ФТС);

3) анализ элементов цифровой трансформации ФТС, включая применение информационно-коммуникационных и сквозных технологий;

4) оценка цифровой зрелости ФТС;

5) оценка позитивного влияния процесса цифровизации ФТС в рамках борьбы с коррупцией.

Научная новизна: обобщение мирового опыта и российской практики построения цифровой таможни, выявление проблем и причин, возникающих при прохождении таможенных процедур, моделирование перехода от автоматизации к цифровой экономике и цифровой модификации таможенных процедур, осуществление экспертной оценки цифровой зрелости ФТС на текущий момент и в перспективе.

Основные гипотезы: на фазе интенсификации применения информационных ресурсов и сквозных технологий необходима серьёзная трансформация таможни и таможенных органов в целях повышения прозрачности трансграничной торговли и эффективности работы таможенных служб; 2) повышение прозрачности функционирования таможенной службы и таможенного администрирования позволит минимизировать риски коррупции и нарушений таможенного законодательства.

Сделан вывод, что ожидаемыми позитивными последствиями построения цифровой «умной» таможни в Российской Федерации и применения новейших сквозных технологий являются достижение эффективного взаимодействия и обмена информацией в рамках таможенного администрирования, проведение проверок и досмотров перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств без вскрытия, повышение прозрачности процессов принятия решений таможенными органами, минимизация фактов коррупционных проявлений и нарушения норм российского и международного таможенного права.

Основная часть.

Таможенная политика в современных экономических и геополитических условиях представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеэкономической деятельности через установление специальных таможенных процедур перемещения товаров и транспортных средств (ТТС) через таможенную границу. К приоритетам цифрового развития Федеральной таможенной службы (ФТС) необходимо отнести открытость российской таможенной политики, паритет участников таможенных процедур, а также государственную поддержку мероприятий по совершенствованию деятельности ФТС и таможенного администрирования.

Основными задачами Федеральной таможенной службы являются:

- защита экономического суверенитета РФ и национальной безопасности страны [16];

- обеспечение участия России в международных экономических отношениях и внешнеэкономической деятельности;

- реализация национальных приоритетов внутренней таможенной политики и развития региональной инфраструктуры;

- решение имеющихся на сегодня существующих проблем таможенного администрирования России;

- решение проблем технического характера;

- решение проблем, связанных с так называемым «человеческим фактором» (к примеру, нехватки высококвалифицированных в IT-сфере специалистов и кадров, а также наличия коррупционной составляющей).

Основные проблемы, которые необходимо решать в процессе цифровой трансформации таможенного администрирования, следующие:

1) разработка базовой модели кибернетического института таможни, включающей гибридную интеллектуализацию таможенных процессов, информационных и сквозных технологий [2];

2) разработка концепции цифрового таможенного администрирования на основе сквозных технологий;

3) разработка системы показателей и критериев оценки эффективности деятельности таможенных органов в среде таможенных IT-технологий;

4) развитие методологической и технической базы обеспечения безопасности систем, информационной среды и технологического инструментария цифрового таможенного администрирования;

5) решение правовых, инфраструктурных, организационных и кадровых вопросов.

Основные результаты развития цифровой таможни в мировом разрезе на примере США, КНР и Российской Федерации представлены в таблице 1.

Таблица 1

Практическая реализация концепции построения цифровой таможни на примере США, КНР и РФ

Table 1

Practical implementation of the concept of building a digital customs on the example of the USA, China and the Russian Federation

Источник: составлено автором по: [1; 2; 5; 7].

В мае 2020 г. Правительством РФ была утверждена Стратегия развития таможенной службы в период до 2030 года (далее – Стратегия) [1]. К обозначенному моменту времени магистральной целью реализации указанной стратегии является внедрение в деятельность Федеральной таможенной службы передовых цифровых технологий и алгоритмов искусственного интеллекта, которые будут являться основными элементами таможенных процессов.

Кроме того, в 2017 году в России была принята Комплексная программы развития ФТС России [2], предусматривающая осуществление перевода декларирования из таможенных постов и региональной таможни в Центры электронного декларирования (ЦЭД). Отметим, что на сегодняшний день на территории Российской Федерации функционирует 16 таких центров [3].

Этапы цифровизации таможенного администрирования началось в 2002 году с начала внедрения электронного декларирования и выпуска на таможенную территорию товаров и транспортных средств в удалённом режиме. Формирование специализированных Центров электронного декларирования (ЦЭД) началось в 2010 году, предоставление возможности авторегистрации экспорта, доля которой сегодня составляет 99,9%, осуществляется с 2014 года, режим автовыпуска экспорта и авторегистраци импорта реализуется с 2015 года, автовыпуск импорта товаров – с 2016 года, начало формирования единой сети Центров электронного декларирования – 2018 год, завершение создания единой сети ЦЭД – 2021 год [4].

Цифровая трансформация деятельности ФТС предполагает полный отказ от бумажного документооборота и 100% подачу и обработку электронных деклараций в цифровой среде. Это будет способствовать унификации процедуры таможенного выпуска товаров и транспортных средств, определению единого кода товарной номенклатуры ВЭД, созданию единых лицевых счетов, снижающих административные издержки, снижению вероятности коррупционной составляющей, полной автоматизации и совершенствованию системы управления рисками (СУР), позволяющей в кратчайшие сроки осуществлять обработку гигантского потока и хранение информации в едином реестре больших данных (Big Data) в целях оперативного выявления факторов риска, связанного с каждой товарной партией и проведения обоснованных процедур проверок и досмотров. Это позволит создать «зелёный» сектор добросовестных участников, для которых предоставляется возможность без дополнительных затрат времени и средств проходить требуемые таможенные процедуры [16]. В имеющихся информационных базах (Big Data) ФТС накоплены массивы данных по операциям импорта и экспорта, создана система обмена информацией с иностранными таможенными администрациями, что позволяет выявлять нарушения таможенного регулирования.

В целях автоматического выявления фактов движения нелегальной продукции в настоящее время осуществляется процесс формирования единой системы отслеживания товаров в РФ и Евразийского экономического союза (ЕАЭС), способной анализировать цепочки товаров и транспортных средств от перемещения через таможенную границу до реализации конечному потребителю. Единая автоматизированная информация система таможенной службы (ЕАИС) является технологической платформой для перехода деятельности таможенных органов на электронную и цифровую основу [1]. Проблемы, которые могут возникать в процессе прохождения таможенного контроля, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Выявление проблем, возникающих при прохождении таможенных процедур в Российской Федерации

Table 2

Identification of problems arising during the passage of customs procedures in the Russian Federation

Источник: составлено автором по: Таможня: успехи и проблемы. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://titan74.ru/useful_information/traders/customs/ (дата обращения 11.06.2023)

Стратегия развития ФТС представляет собой документ стратегического планирования деятельности службы, определяющий целевые ориентиры, приоритетные направления и задачи развития в долгосрочной перспективе. Стратегия призвана консолидировать потенциал и возможности таможенных органов РФ в целях защиты экономически значимых потребностей страны, удовлетворения спроса населения, реализации национальных стратегических приоритетов России.

В Стратегии определены инструменты и механизмы реализации деятельности таможенной службой РФ, а также меры государственной политики в сфере обеспечения экономической и иных видов безопасности [8].

Основные принципы реализации Стратегии заключаются в следующем:

1) долгосрочное стратегическое планирование деятельности ФТС с учётом общемировых тенденций;

2) планомерность и последовательность в развитии ФТС, включая цифровую трансформацию;

3) оптимизация и совершенствование механизмов таможенного администрирования;

4) внедрение автоматизации и информатизации сквозных бизнес-процессов деятельности таможенной службы на основе передовых информационно-коммуникационных технологий;

5) бесконтактность и клиентоориентированность;

6) формирование устойчивой модели добросовестного и законопослушного поведения субъектов ВЭД и пр. [15].

Правовую основу рассматриваемой Стратегии составляют следующие законодательные и нормативно-правовые акты, представленные в таблице 3.

Таблица 3

Законодательная и нормативно-правовая база реализации Стратегии развития ФТС

Table 3

Legislative and regulatory framework for the implementation of the Development Strategy of the Federal Customs Service

Источник: составлено автором по: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 г. № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74078959/ (дата обращения 11.06.2023).

Процесс цифровой трансформации и модернизации таможенной службы базируется также на международных актах и иных законодательных и правовых актах Российской Федерации.

Стратегической целью развития и миссией ФТС является формирование к 2030 году качественно новой, базирующейся на применении сквозных технологий и алгоритмов искусственного интеллекта, быстро меняющейся, адаптивной и легко перенастраиваемой, информационно насыщенной «умной» и результативной таможенной службы. На достижение указанной цели направлены следующие целевые ориентиры, систематизированные в таблице 4.

Таблица 4

Целевые ориентиры построения цифровой «умной» таможни и ожидаемые результаты

Table 4

Targets for building a digital "smart" customs and expected results

Источник: составлено автором по [9; 11]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 г. № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74078959/ (дата обращения 11.06.2023).

Процессы глобальной цифровизации мировой экономики и формирования качественно новой парадигмы – цифровой парадигмы экономического развития приводят к формированию принципиально новой системы и принципов таможенного дела. Это, в свою очередь, кардинально меняет сущность товаров и их свойства удовлетворения потребностей людей [6].

На рисунке 1 изображено модельное представление построения цифровой таможни в соответствии с вышеуказанной Стратегией.

Рисунок 1 – Моделирование процесса и достижения целевых ориентиров и построения цифровой «умной» таможни

Figure 1 – Modeling the process and achieving targets and building a digital "smart" customs

Источник: разработано автором по: [10; 17]; Документы – Правительство Российской Федерации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/docs/all/128068/?page=3 (дата обращения 11.06.2023).

Оценка цифровой зрелости деятельности таможенных органов, осуществлённая экспертным методом, представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Экспертная оценка цифровой зрелости таможенных органов в России

Figure 2 – Expert assessment of the digital maturity of customs authorities in Russia

Источник: построено автором по: [1; 3].

Показатели внедрения цифрового инструментария в таможенной сфере России в динамике за 2016-2022 гг. представлены таблице 5.

Таблица 5

Показатели внедрения сквозных цифровых технологий деятельности ФТС России в динамике за 2016-2022 гг.

Table 5

Indicators of the introduction of end-to-end digital technologies for the activities of the Federal Customs Service of Russia in dynamics for 2016-2022

Источник: составлено автором по: [5]; Итоги деятельности за 2022 год. – Электронный ресурс. – Режим доступа: https://ptu.customs.gov.ru/document/text/375917 (дата обращения 19.06.2023).

На рисунке 3 представлена динамика роста доли автоматически зарегистрированных и рассмотренных деклараций при реализации экспортных и импортных операций.

Рисунок 3 – Динамика роста автоматически обработанных таможенных деклараций

Figure 3 – Growth dynamics of automatically processed customs declarations

Источник: построено автором по таблице 5 и по: «Дружественная» торговля: как изменилась структура экспорта и импорта России в 2022 году. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://journal.open-broker.ru/research/druzhestvennaya-torgovlya/ (дата обращения 12.06.2023).

Применение цифровых инструментов таможенного администрирования, таких как электронное декларирование, является одним из эффективных инструментов борьбы с коррупционными проявлениями [12]. Более того, включение цифровой валюты в процесс оплаты таможенных платежей и сборов существенно сократит условия для коррупции и нарушения действующего российского таможенного законодательства [4; 14]. Это направление является целью дальнейших исследований.

Выводы

Сложившиеся текущие геополитические условия диктуют необходимость формирования новой парадигмы валютного и таможенного регулирования в рамках нарастающих процессов цифровизации и построения цифровой экономики, что является предпосылками для цифровой трансформации деятельности таможенных органов РФ. Современная таможенная система России нацелена на защиту экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли, промышленности и потребителя, а также решение фискальных задач.

Ключевой целью развития цифровой «умной» таможни в Российской Федерации является внедрение сквозных облачных технологий в целях хранения гигантских массивов данных, сгенерированных Центрами электронного декларирования, а также индустриального Интернета вещей, способствующего эффективному контролю и прозрачности цепи поставки ТТС, таможенных операций и процедур по перемещению ТТС через таможенную границу [5].

В условиях динамично развивающейся цифровой среды и трансформации российской экономики проявляют новые технологические тренды и нормативно-правовая база для модификации таможенных институтов, заключающейся в переходе к гибкой и интеллектуально обеспеченной информационной инфраструктуре, способной к эффективному решению задач, а также снижению негативных факторов, связанных с таможенным администрированием, включая коррупционный компонент.

В ходе исследования нашли подтверждение гипотезы о процессе цифровой трансформации таможенных органов и административных таможенных процедур в целях повышения прозрачности и эффективности работы ФТС и появлении гибких интеллектуальных моделей таможенного администрирования в цифровой среде, что, бесспорно, позволит минимизировать риски и события коррупционного характера за счёт внедрения автоматизации и информатизации сквозных бизнес-процессов деятельности ФТС на базе передовых ИКТ и сквозных технологий, а также принципов открытости, прозрачности, бесконтактности и клиентоориентированности [13].

[1]Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 г. № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74078959/ (дата обращения 11.06.2023).

[2]Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 1065 «О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года «О комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/17pr1065/ (дата обращения 12.06.2023)

[3]Перечень и контактная информация ЦЭД ФТС России. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ed2inteh.ru/перечень-и-контактная-информация-цэд/ (дата обращения 12.06.2023)

[4]Давыдов Р.В. Функционирование единой сети электронных таможен и ЦЭД. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.alta.ru/expert_opinion/84318/ (дата обращения 12.06.2023)

[5]ФТС России частично раскрыла объёмы внешней торговли в 2022 году. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://statimex.ru/news/update2022part/ (дата обращения 11.06.2023).