Переход России к циркулярной экономике: необходимость, возможности, проблемы

Бирюков А.П.1, Лян Тин2, Тинякова В.И.1
1 Государственный университет управления, Россия, Москва
2 Московский педагогический государственный университет

Статья в журнале

Креативная экономика (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 17, Номер 3 (Март 2023)

Цитировать:
Бирюков А.П., Лян Тин, Тинякова В.И. Переход России к циркулярной экономике: необходимость, возможности, проблемы // Креативная экономика. – 2023. – Том 17. – № 3. – С. 855-868. – doi: 10.18334/ce.17.3.117432.

Эта статья проиндексирована РИНЦ, см. https://elibrary.ru/item.asp?id=53760060
Цитирований: 1 по состоянию на 28.06.2023

Аннотация:
В статье представлены результаты авторского исследования проблемы перехода Российской Федерации к циркулярной экономике, актуальность которой связана со всё возрастающим объемом отходов производства и потребления и весьма малым уровнем их утилизации, что слабо коррелирует с ключевыми положениями концепции устойчивого развития. Заметим, что данный вывод основывается на результатах проведенного авторами анализа соответствующих статистических данных. Согласно принятой концепции устойчивого развития, защита окружающей среды, экономическое развитие и социальное развитие являются тремя столпами устойчивого развития. В то же время акцент на потребностях как нынешнего, так и будущих поколений по отношению к этим трем измерениям является ключевым аспектом стратегии развития страны. Для того чтобы дать оценку факторам, влияющим на переход России к циркулярной экономике, был проведен SWOT-анализ. В ходе проведенного анализа были выявлены сильные и слабые стороны перехода нашей страны к циркулярной экономике с учетом вовлечения образовавшихся отходов в хозяйственный оборот, а также выявлены возможности и угрозы такого перехода. В статье подчеркивается ведущая роль государства в ускорении внедрения циркулярной экономической модели в нашей стране. Результаты авторского исследования представляют интерес для экологов, руководителей промышленных предприятий, представителей органов власти, формирующих государственную промышленную и экологическую политику.

Ключевые слова: циркулярная экономика, устойчивое развитие, окружающая среда, отходы производства и потребления, отходоемкость, SWOT-анализ

JEL-классификация: Q01, Q51, Q53, Q56



Введение. Цели в области устойчивого развития, принятые в 2015 году на генассамблее ООН, ориентируют страны мира на смену модели производства, функционирующей по принципу «добыть, использовать, выбросить», на новую модель – циркулярную экономику (экономику замкнутого цикла), основанную на принципе «добыть ресурсы, произвести продукцию, повторно использовать/переработать отходы».

Несмотря на турбулентность национальной и мировой экономики, индекс промышленного производства в России с 2016 года демонстрирует ежегодный рост [7]. Год от года увеличиваются объемы отгружаемой продукции собственного производства, что влечет за собой всё более интенсивное воздействие на окружающую среду.

Уровень циркулярности экономики России, т.е. уровень возврата отходов в систему производства материальных благ, также постоянно возрастает, однако он гораздо ниже желаемого (такого, который соответствует обеспечению экологизации отечественной экономики) вследствие существования различных барьеров реализации парадигмы циркулярной экономики в нашей стране, что актуализирует исследования, ориентированные на поиск путей преодоления этих барьеров.

Цель авторского исследования заключается в оценке текущего уровня циркулярности экономики России, и определении условий и факторов, детерминирующих его динамику.

Научной новизной обладают результаты проведенного в рамках авторского исследования SWOT-анализа, а именно: установленные сильные и слабые стороны перехода России к циркулярной экономике с учетом вовлечения образовавшихся отходов в хозяйственный оборот, а также выявленные возможности и угрозы указанного перехода в условиях специфики российской экономики.

Степень изученности проблемы. Считается, что сам термин «циркулярная экономика» в научный оборот ввели Д. Пирс и Р. Турнер в 1990 году [6].

Парадигма циркулярной экономики базируется на ключевых положениях концепции устойчивого развития [16]. Ее базовые постулаты циркулярной экономики изложены в работах Ellen MacArthur Foundation [2] и представлены на рис. 1.

Циркулярная экономика может рассматриваться:

- с позиции предпринимателей как метод увеличения производительности используемых ресурсов;

- с позиции государства как метод взаимодействия заинтересованных лиц для обеспечения устойчивого развития.

Рисунок 1 – Постулаты циркулярной экономики по Ellen MacArthur Foundation (составлен авторами на основе [2])

Большой вклад в прояснение сущности понятия «циркулярная экономика» внесла работа [4], в рамках которой анализу подверглось 114 определений циркулярной экономики.

Заметим, что российские и зарубежные исследователи [1-4, 8-9, 11-13] при определении сущности циркулярной экономики изначально опирались на три базовых элемента (3R): сокращение (reduce), повторное использование (reuse), переработка (recycle).

На основе учета всех стадий жизненного цикла продукции 3R была преобразована в 6R путем добавления следующих элементов: восстановление (recover), перепроектирование (redesign), ремануфактуринг (remanufacture) [3].

При добавлении способов организации умного потребления иерархия управления цикличностью расширяется до 9R: помимо ранее указанных, добавляются такие элементы, как перепрофилирование (т.е. использование неисправного продукта и его частей в новом продукте с другим назначением (repurpose)); ремонт и обслуживание неисправного продукта с целью продления его срока службы (repair); повышение интенсивности использования продукта путем его совместного использования или перепродажи (rethink) [12].

Но 9R оказался не конечным набором базовых элементов циркулярной экономики – он был расширен до 10R за счет добавления «refuse» («отказ», означающий перевод продукта в категорию излишества/отказ от продукта/перенос его функций на другой продукт) [8, 11].

Парадигма циркулярной экономики, объединяя достижения различных исследовательских направлений (в том числе: экологической экономики, концепции устойчивого развития, «от колыбели к колыбели», зелёной и голубой экономик, промышленной экологии), предполагает переориентацию хозяйственной деятельности на максимальное сохранение стоимости продукции, материалов и ресурсов и минимизацию объема образованных отходов и загрязняющих выбросов посредством уменьшения, повторного применения, модернизации, реконструкции, рециклинга.

На рис. 2 представлена схема циркулярного потребления ресурсов.

Рисунок 2 – Схема циркулярного потребления ресурсов (составлен авторами)

Проблемами перехода нашей страны к циркулярной экономике занимались и продолжают заниматься многие российские ученые [9, 13, 15]. Однако проблема не теряет своей актуальности ввиду существенного объема отходов и незначительным уровнем их повторного применения и утилизации. Справедливость данного тезиса подтверждают приведенные далее статистические данные

Материалы и методы исследования. Статистические данные о величине отходов производства и потребления в России в динамике за 2012-2021 годы представлены в табл. 1

Таблица 1 – Образование, утилизация, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления в Российской Федерации в 2012-2021 гг.

Год
Образование отходов производства и потребления, млн. т
Утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления, млн тонн
Утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления, в % к объему образованных отходов
Размещение отходов производства и потребления на объектах, принадлежащих предприятию, млн. т
Отношение отходов производства и потребления к ВВП, %
Отходы на душу населения страны, т/чел.
2012
5007,9
2348,1
47,0
2912,0
0,007
35,0
2013
5152,8
2043,6
39,7
4897,7
0,007
36,0
2014
5168,3
2357,2
45,6
2951,4
0,007
36,0
2015
5060,2
2685,1
53,1
2333,1
0,006
34,6
2016
5441,3
3243,7
59,6
2620,8
0,006
37,1
2017
6220,6
3264,6
52,5
3204,5
0,007
42,4
2018
7266,1
3818,4
52,6
3575,4
0,007
49,5
2019
7750,9
3881,9
50,1
3800,8
0,007
52,8
2020
6955,7
3429,0
49,3
3706,4
0,006
47,5
2021
8448,6
3937,2
46,6
4492,3
0,006
57,9
Источник: Федеральная служба государственной статистики. Охрана окружающей среды в России. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13209 (дата обращения 19.01.2023).

Объемы образования отходов производства и потребления в 2012-2021 гг. возросли в 1,7 раза; при этом тенденция к росту наблюдалась во все годы анализируемого периода, кроме 2020 года (когда наблюдалось снижение объемов образования отходов на 10,3% по сравнению с 2019 годом (рис. 3).

Индикатор удельного веса утилизации и обезвреживания отходов невысок в процентах к объему образованных отходов (находятся в пределах от 39,7% до 59,6% (соответственно в 2013 и 2016 годах).

Применительно к циркулярной экономике считается небезопасным тренд увеличения соотношения объема образовывающихся отходов с ВВП страны (так называемый показатель отходоемкости). Рост отходоемкости на макроуровне присущ экономикам линейного типа. В Российской Федерации данный индикатор в течение 2012-2021 годов оставался стабильным и находился в интервале 0,006-0,007%.

Рисунок 3 – Образование отходов производства и потребления в РФ в 2012-2021 гг., млн тонн

(составлен авторами на основе данных табл. 3)

Отходы на душу населения страны неуклонно растут – за 2012-2021 гг. рост составил 65,4% (рост с 35,0 до 57,9 тонн на человека).

Что же касается утилизации, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления в РФ в 2012-2021 годах, то их динамика, представленная на рис. 4, не являлась столь однозначной.

Величина объемов утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления росла в среднем на 176,6 млн. тонн ежегодно, выросла за 10 лет на 67,7%. Объемы размещения отходов производства и потребления на объектах, принадлежащих предприятию, ежегодно росли в среднем 175,6 млн тонн.

Рисунок 4 – Объемы утилизации, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления в РФ в 2012-2021 гг. (составлен авторами на основе данных табл. 3)

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что уровень циркулярности экономики России, т.е. возврата отходов в систему производства материальных благ, постоянно возрастает, однако он гораздо ниже желаемого, соответствующего обеспечению экологизации отечественной экономики по причине существования различных барьеров реализации парадигмы циркулярной экономики.

Результаты исследования и их обсуждение. На пути создания системы обращения с отходами производства и потребления предпринимаются определенные действия со стороны органов государственной власти. К ним можно отнести:

1) расширение перечня форм обращения с отходами предприятий (например, организация объектов инфраструктуры и заключение договора с региональным оператором);

2) разработка нормативов утилизации отходов при производстве отдельных групп товаров.

Реализация данных направлений связана с действием:

- Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ [17];

- ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» [10].

Указанный Федеральный закон определяет основы государственной политики в области обращения с отходами (максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования и сокращение образования отходов, обработка, утилизация и обезвреживание отходов).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 года утвержден отраслевой стратегический документ в сфере обращения с отходами - «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года» [14]. Цель данной Стратегии – формирование и перспективное развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающей максимальное вовлечение отходов в производство и планомерную минимизацию количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации. Критическая оценка Стратегии позволяет сделать вывод, что документ не дает практического обоснования формирования сферы циркулярного инвестирования.

Вероятные барьеры реализации парадигмы циркулярной экономики можно подразделить на: экономические; нормативно-правовые; технологические; психологические; пространственные; временные; термодинамические; зависимость от условий исторического развития; стратегии управления [13].

Несмотря на многочисленность перечисленных групп барьеров, линейная модель производства и потребления могла бы быть усовершенствована существенно посредством перехода на циклические схемы.

Для того чтобы дать оценку факторам, влияющим на переход России к циркулярной экономике, нами был проведен SWOT-анализ. Отдельные его результаты нашли отражение в представленной ниже матрице SWOT (см. табл. 2).

Таблица 2 –SWOT-матрица процесса перехода России к циркулярной экономике, с учетом вовлечения образовавшихся отходов в хозяйственный оборот (разработана авторами)

Сильные стороны
Слабые стороны
1. Государственное стимулирование к переходу на наилучшие доступные технологии .
2. Активный рост сервисов совместного потребления.
3. Формирование государственного реестра объектов размещения отходов.
4. Создание системы региональных операторов обращения с твердыми коммунальными отходами.
1. Экологические цели второстепенны по отношению к экономическим целям.
2. Высокая материалоемкость, высокая энергоемкость, низкая ресурсов эффективность большинства промышленных производств.
3. Сырьевая структура экономики Российской Федерации.
4. Государственная поддержка добывающего сектора экономики.
5. Трудности с финансированием модернизации и источниками инвестиций.
Возможности
Угрозы
1. Сокращение объемов образования отходов производства и потребления.
2. Улучшение экологической обстановки в Российской Федерации.
3. Увеличение объемов ВВП за счет вторичного использования отходов в качестве сырья.
4. Экономическое развитие промышленного сектора и создание новых рабочих мест.
5. Переход к использованию промышленно-воспроизводимому типу сырья.
1. Барьеры в нормативно-правовой базе, тормозящие рециклинг ресурсов.
2. Нехватка российского оборудования экологического направления, проблемы импортозамещения.
3. Высокий уровень затрат ручного труда при сборе и подготовке отходов тормозит развитие рециклинга.

Заключение. На основании проведенного исследования считаем, что осуществить оценку эффективности циркулярного инвестирования в рамках развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления в соответствии с реалиями российской экономики можно будет лишь в ближайшее десятилетие. Учитывая природно-ресурсный потенциал России, следует признать, что экологические и экономические выгоды от применения циклических бизнес-моделей будут, несомненно, велики. Однако существующие барьеры при условии пассивного вмешательства государства, предпринимателей и потребителей с большой вероятностью приведут к неэффективному ресурсообеспечению. Снизить подобного рода риск, на наш взгляд, представляется возможным путем структурной перестройки, проектировки циркулярных продуктов, стимулированием технологических изменений.


Источники:

1. D’Amato D. Circular, Green, and Bio Economy: How Do Companies in Land-Use Intensive Sectors Align with Sustainability Concepts? / D. D’Amato, J. Korhonen, A. Toppinen // Ecological economics. 2019. Vol. 158. Pp. 116–133.
2. Ellen MacArthur Foundation. Towards the Circular Economy: Economic and Business Rationale for an Accelerated Transition. URL: https://ellenmacarthurfoundation.org/towards-a-circular-economy-business-rationale-for-an-accelerated-transition (дата обращения 21.01.2023).
3. Jawahir I.S., Bradley R. Technological Elements of Circular Economy and the Principles of 6R-Based Closedloop Material Flow in Sustainable Manufacturing / 13th Global Conference on Sustainable Manufacturing - Decoupling Growth from Resource Use / Procedia CIRP 40, 2016. pp. 103-108.
4. Kirchherr J. Conceptualizing the circular economy: An analysis of 114 definitions / J. Kirchherr, D. Reike, M. Hekkert // Resources, Conservation and Recycling. 2017. Vol.127. Pp. 221-232.
5. Korhonen, J. Circular Economy: The Concept and its Limitations / J. Korhonen, A. Honkasalo, J. Seppälä // Ecological Economics. 2018. № 143. P.37-46.
6. Pearce D.W. and Turner R.K. Economics of Natural Resources and the Environment. Baltimore MD: Johns Hopkins University Press, 1990. 378 pp.
7. Абашидзе А.Х. Достижение целей устойчивого развития (2016-2030): международно-правовое измерение / А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцев и др. // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2016. № 1. С. 65-78.
8. Валько Д.В. Циркулярная экономика: понятийный аппарат и диффузия концепции в отечественных исследованиях / Д. В. Валько // Науч. журн. НИУ ИТМО. Сер. Экономика и экологический менеджмент. 2019. № 2. С. 42-49.
9. Гаджиев Н.Г Проблемы развития циркулярной экономики как фактора устойчивого развития России / Н.Г. Гаджиев, Н.А. Мурзак, А.Е Митенкова О.В., Скрипкина С.А. Коноваленко // Юг России: экология, развитие. 2020. 15(3). C.155‐164.
10. ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135735/ (дата обращения 19.01.2023).
11. Гребенкин А.В. Теоретические и прикладные аспекты концепции циркулярной экономики / А.В. Гребенкин, Е.О. Вегнер-Козлова // Журнал экономической теории. 2020. Т.17, № 2. С. 399-411.
12. Гурьева М.А. Теоретические основы концепта циркулярной экономики / М.А. Гурьева // Экономические отношения. 2019. Т. 9. №. 3. С. 2311-2336.
13. Пахомова Н.В. Переход к циркулярной экономике и замкнутым цепям поставок как фактор устойчивого развития / Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер, М.А. Ветрова // Вестник СПбГУ. Экономика. 2017. Т. 33. Вып. 2. С. 244-268.
14. Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 N 84-р (ред. от 13.10.2022) «Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_289114/549eef11ae953dc6e4261b88ed6d14f776df3203/ (дата обращения 19.01.2023).
15. Трофимова П.Е. Переход России к циркулярной экономике / П.Е. Трофимова, Д.Ю. Данилов, Г.П. Беляков // Решетневские чтения: Материалы XXII Международной научно-практической конференции. Красноярск: СибГУ им. М.Ф, Решетнева, 2018. C. 419-420.
16. Указ Президента РФ от 01.04.1996 N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию". URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=233558#jJWXzWTGj7uHh03D (дата обращения 19.01.2023).
17. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/ (дата обращения 19.01.2023).

Страница обновлена: 30.05.2024 в 22:56:46