Comparative analysis of the laws regulating internal trade in the Russian Federation and in the Republic of Korea

Введение

Начало 2000-х годов в России характеризуется масштабным ростом торговых сетей нового формата, что, как следствие, привело к повышению оборота розничной торговли. Сетевые структуры заняли третью часть рынка, а темпы консолидации отрасли ритейла значительно ускорились. Как следствие, в стране изменился расклад сил основных игроков: крупные поставщики и производители не могли больше в одиночку устанавливать правила игры и устанавливать свои особые условия торговли. Это послужило толчком к разработке и принятию в конце 2009 года Федерального Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ №381).

В основу этого закона положена основа регулирования отношений, возникающих между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Относительно Республики Корея можно отметить, что законы, касающиеся торговли, разделены на нормативно-правовые акты, относящиеся к так называемой справедливой торговле, и законы регулирования, которые применяются хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность и поставщиками.

Исследование законодательной базы и ее влияние на развитие отраслей достаточно актуальная тема и в ретроспективе к ней обращались в своих научных исследованиях российские авторы: Куренкова В.П. [3], Кириллова Т.В. [2], а также корейские – Син Сеунгман [18], Сух Ёнггу, Чё Чунхан [17], Чо Чунхан, Чжон Гангок, Чжон Хщан, Ким Жуёунг [20].

Целью данного исследования является сравнение мер государственного регулирования сферы торговли на примере двух стран: Российской Федерации и Республики Корея, которые отличаются по своей экономической, политической и географической структуре. Страны разные и, естественно, государственная структура, конъюнктура рынка и другие различия отражаются на сути принимаемых законов. Как следствие, это находит отражение и в сфере торговли. В зависимости от страны по-разному трактуются нормативно правовые акты; саморегулирования; а также объекты, к которым применяются законы и т.д.

Актуальность темы исследования состоит в том, что российская торговля имеет внутренний потенциал для развития и совершенствования, а значит, сравнение законов, регулирующих торговлю в разных странах, имеет практический смысл для выработки рекомендаций по совершенствованию торговли в России, так как опыт других стан очень важен.

Таким образом, авторская гипотеза состоит в том, что для достижения цели развития и совершенствования торговли в России необходимо регулирование в сфере торговли малых предприятий, а также микропредприятий.

Научная новизна данной работы заключается в том, что поиск путей совершенствования российской торговли ведётся через сравнение законов о торговле в Российской Федерации и Республике Корея и выявление положительных и отрицательных моментов реализации регулирования в каждой из стран.

Таким образом, цели данной работы определяют выбор методов исследования. В качестве главного метода применяется сравнительный анализ регулирования, осуществляемого в каждой из стран. Для проведения качественного сравнительного анализа проводится сбор статистики в разных источниках, сведение её в таблицы и графики, а также разбивка сравнительного анализа по периодам и сферам торговли.

Состояние торговли в России и Корее

В 2001 г. российский оборот оптовой и розничной торговли составил 8 600 млрд. руб, и в 2020 г. вырос до 101 195 млрд. руб. [6]. В Корее данный оборот составил 420 651 млрд. вон в 2001 г., и вырос до 1 289 867 млрд. вон в 2019 г. [9, 13].

На графике 1 представлены данные, показывающие долю оборота розничной торговли из общего оборота торговли по двум странам – в России и Корее.

В 2001 г. доля оборота розничной торговли в России составила 36%, далее наблюдается спад вплоть до 2007 г. (30%). Затем ситуация переломилась и отмечается тенденция на увеличение. Так в 2013 г. её доля составила 34%, после чего снова пошла на спад и в 2018 г достигла 28%. Максимальные значения можно отметить в 2001 и 2013 гг., минимальные 2007 и 2019 гг. В 2020 г. доля оборота розничной торговли в России составила 33%.

В Корее в 2001 г. доля оборота розничной торговли составила 29%. К следующему году доля повысилась до 32%, после чего пошла тенденция на спад и к 2005 г. значение вернулось к показателям 2001 г. Затем наблюдаются «качели» - спады и подъемы. Начиная с 2016 г. доля оборота розничной торговли подросла и достигла 34%, а в последние годы показатель находится чуть выше 30%. Максимальные значения можно отметить в 2006 и 2009 гг., минимальные 2001 и 2005 гг. [рисунок 1].

В сфере общей торговли: розничная торговля является рынком, на который оказывают влияние доходы населения, и рынком, который напрямую оказывает влияние на продукты питания. Андреева Л.В. [1] подчеркивает, что розничная торговля подвергается большему государственному регулированию, чем оптовая торговля. Несмотря на то, что в странах применялись разные стандарты классификации и определения хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную деятельность, в область универсальной розничной торговли включаются такие подкатегории как гипермаркет, супермаркет, продуктовый магазин, универмаг, круглосуточный магазин, традиционный рынок (или розничный рынок), ярмарка и т.п. По данным ОЭСР [с. 40, 14] доля малых предприятий составила в разных странах от 67% до 97%, а доля малых и средних предприятий в торговой сфере с 21% до 75% в 2014 г.. Согласно статистике РОССТАТа наблюдается большое различие между торгующими организациями, такими как гипермаркет, супермаркет и т.д. и розничными рынками, ярмарками из общего розничного рынка [с. 904, 4].

Сравнительный анализ законов о торговле

В России в 2009 году Правительство приняло Федеральный Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» для решения проблем и развития торговли. Правительством Кореи подобный закон был принят в 1997 году – Закон от 10.04.1997 №5327 «Закон о развитии распределительной промышленности» (далее – «Закон о распределении»). Также в Республике Корея был принят Закон от 14.11.2001 №11086 «О справедливых сделках в крупном розничном бизнесе» (далее – «Закон о крупном розничном бизнесе») и Закон от 31.12.1980 №3320 «О регулировании монополий и справедливой торговле».

Проанализируем и сравним ключевые моменты, содержащиеся в законах, относящиеся к торговле двух стран Сравнение торгового регулирования в РФ и РК представлено в таблице 1.

Таблица 1. Сравнение торгового регулирования в Российской Федерации и Республике Корея

После сравнительного анализа российского ФЗ №381 и корейских законов, связанных с торговлей, самые большие отличия были выявлены в мерах регулирования, прописанных в законах, таких как: регулирование времени работы, регулирование наличия обязательного выходного дня, регулирование зоны сохранения традиционной коммерции для защиты традиционных рынков и микропредприятий.

Федеральный Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» регулирует отношения между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность и поставки, посредством нормативно-правовых актов для обеспечения надежности и справедливости торговли. Другими словами, субъекты регулирования подразделяются только на «А» или «В» - торговые сети и поставщиков. Однако в области торговых сетей, которые регулируются совместно, существуют разнообразные субъекты, осуществляющие торговую деятельность. Малые предприятия, микропредприятия тоже являются субъектами, осуществляющими торговую деятельность (торговые сети), как и крупномасштабные сети (гипермаркеты, супермаркеты, универмаги и т.д.). Однако они являются субъектами, которым необходима помощь в поддержании конкурентоспособности с крупномасштабными сетями, так как они страдают от них в большей степени. Малые предприятия, микропредприятия и т.д. имеют высокую долю от количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, однако в законе о торговле отсутствует регулирование для защиты малых предприятий, микропредприятий и т.п.

Заключение

В сфере торговли, упомянутые выше законы имеют значительные различия в регулировании, реализуемые двумя странами и заключаются в том, что главный федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» фокусируется на здоровых отношениях, связанных с контрактом между поставщиком и торговой сетью. Несмотря на то, что данный закон является регулирующим законом, который должен обеспечивать справедливую торговлю, можно сделать вывод, что правовые меры для малых торговых субъектов в некоторой степени являются недостаточными. Таким образом, в будущем необходимо внимательно рассмотреть «слепые зоны» данного закона для равномерного развития хозяйствующих субъектов, защиты и поддержки разнообразных заинтересованных лиц в российской торговле.