Project approach as a tool to increase the Arctic settlements resilience: practical experience of Tiksi in the Republic of Sakha (Yakutia)

Введение

Наращивание присутствия и улучшение социально-экономического климата в Арктической зоне Российской Федерации (далее – Арктическая зона РФ) является одним из ключевых направлений развития России. План по развитию Арктической зоны РФ является системой комплексных механизмов и инструментов, направленных на улучшение социальной, экономической, научной, туристической и культурно-развлекательной сфер в российской Арктике, реализован посредством принятия регламентирующих документов на федеральном и региональном уровне [1–10] (Balandin, Balandin, Pytkin, 2019).

Однако специфика Арктики не позволяет эффективно развивать весь арктический макрорегион, поскольку территории Арктической зоны РФ существенно отличаются по экономической эффективности, транспортной доступности, социальной среде и прочим параметрам. И как свидетельствует практика прошлых лет, точечные меры государственной поддержки, принятые на федеральном и региональном уровне, недостаточны для эффективного управления развитием арктических поселений [15] (Nikulkina, Filimonova, 2019).

Более того, в связи с переходом к рыночной экономике в демографии доминирует депрессивный тренд, явное проявление которого – отток населения [18] (Fauzer, Smirnov, Fauzer, 2021). В современных реалиях региональные и муниципальные власти стремятся переложить большую часть социальной ответственности на бизнес, который, в свою очередь, лишен свободных средств для инвестирования в социально-экономическую среду сообществ Арктической зоны РФ, что вызывает новый отток населения.

Таким образом, современные условия требуют адекватных ответов, своевременной реакции на вызовы и шоки с целью выживаемости, жизнеспособности арктических поселений в состоянии кризиса.

В последние годы весьма востребована концепция резильентности (жизнеспособности) систем.

И как справедливо отмечают авторы, «в парадигме устойчивости основной акцент делается на «нормальном» функционировании системы, на продлении ее функционирования на возможно более длительный промежуток времени (характерные отсылки к потребностям будущих поколений людей)… Парадигма жизнестойкости подразумевает устойчивость в состоянии кризиса (способность к «кризисному менеджменту»), способность дать ответ на те или иные вызовы» [12] (Zamyatina, Medvedkov, Polyachenko, Shamalo, 2020).

В этой связи весьма актуальны принципы концепции резильентности (жизнеспособности) и ее повышения в условиях Арктики посредством выстраивания высокой степени внутренней интеграции и самообеспечения, то есть формирования собственной эффективной системы внутренних и внешних связей по наиболее значимым стратегическим задачам.

Вопросы значения сложных, но гибких связей в процессах формирования жизнеспособности систем описаны Перроу в работе «Нормальные катастрофы». Согласно его подходу, наиболее устойчивой к шокам будет та система, в которой сформированы наиболее гибкие, но вместе с тем комплексные связи [17] (Perrow, 1999). Впоследствии «принцип устойчивости» стал одним из универсальных принципов, обеспечивающих жизнестойкость (резильентность) систем.

С практической точки зрения данное направление может быть реализовано путем внедрения проектного подхода к решению задач административно-территориальных образований на территории Арктической зоны РФ.

В исследованиях по вопросам применения проектного подхода для решения проблем развития территории российской экономической наукой создан значительный задел [10, 11, 13, 14] (Balandin, Balandin, Pytkin, 2019; Vasilev, Prokofev, 2016; Leksin, Porfirev, 2015; Miloslavskiy, 2018).

Под проектным подходом в настоящем исследовании следует понимать систему взаимодействия группы сконцентрированных на одной территории (поселения или муниципального образования) организаций (компаний, университетов, банков, органов местного самоуправления и др.), реализуемую под управлением специально созданного исполнителя (далее – «проектный офис») [13, 14] (Leksin, Porfirev, 2015; Miloslavskiy, 2018).

Необходимость применения проектного подхода обусловлена также разными уровнями полномочий органов власти и их финансовыми возможностями при финансировании, тогда как при объединении ресурсов по оси муниципально-регионального и федерального уровня при привязке к определенной точке стратегического развития совокупная эффективность такого проекта может быть повышена.

Гипотеза данного исследования заключается в том, что переход на систему проектных офисов в Арктической зоне РФ будет способствовать реализации более сложных и комплексных проектов, позволит учесть территориальные особенности, включая экономическую базу, транспортно-логистическую доступность, климатические условия; также реальное сопровождение проектов на муниципальном уровне позволит обеспечить скоординированность, мобильность во взаимодействии всех участников (инвесторов, органов власти, экспертов, населения и др.).

Цель данного исследования заключается в анализе практического опыта применения проектного подхода на муниципальном уровне арктического района и оценке отношения населения арктического поселения к условиям жизнедеятельности через изучение повседневных проблем на материалах полевых работ, проводимых в п. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия).

Научная новизна исследования состоит (1) в обосновании преимущества проектного подхода как возможного инструмента повышения резильентности арктических поселений на основе анализа результативности функционирования проектного офиса в арктическом поселке Тикси; (2) в определении ключевых принципов реализации проектного подхода, в частности функционирования проектного офиса при сопровождении стратегически значимых проектов арктического поселения для повышения эффективности взаимодействия, синхронизации проектов и программ по уровню «муниципалитет – регион – федерация».

Методология исследования

Исследование проведено с использованием количественных и качественных методов анализа. Чтобы оценить отношение населения арктических районов к условиям жизнедеятельности через изучение повседневных проблем, а также причинам таких настроений, были привлечены материалы социологического опроса населения (проведен в октябре 2021 г.).

Анализ практического опыта использования проектного подхода в «арктическом» муниципальном управлении на примере функционирования проектного офиса в поселке Тикси Булунского района в Республике Саха (Якутия) позволил выделить три ключевых принципа:

1. Стратегия по продвижению проектов комплексного плана развития поселка на определенный период реализуется участниками проектного офиса и инвесторами – партнерами проекта в рамках средств, предусмотренных в муниципальных, региональных, федеральных государственных программах, внебюджетных источников (такое участие позволяет форсировать сроки реализации проекта).

2. Стратегические проекты реализуются силами специализированных автономных организаций, некоммерческих организаций и автономных учреждений, которые увеличивают качество достижений KPI за счет глубокого погружения в сферу деятельности (например, в науку, культуру, образование, спорт, туризм, благоустройство, медицина).

3. В структуре проектного офиса внедряется прямая связь территориальной единицы с федеральным центром по вопросам решения конкретных стратегических задач. Прямое взаимодействие разных уровней и ветвей власти повышает согласованность действий, ускоряет сроки достижения целевых значений.

Данные принципы направлены на повышение эффективности взаимодействия и наращивание системы внутренних связей для целей развития социально-экономической среды, тем самым способствуя повышению устойчивости, резильентности арктического поселка и его населения.

На практике проектный подход посредством создания проектного офиса в Арктической зоне Якутии реализуется с 2018 года. В одном из 13 арктических районов Республики Саха (Якутия) на территории Булунского района в поселке Тикси создан проектный офис развития Арктического кластера, который является постоянно действующей структурой исполнения стратегии развития района и включает в себя представителей всех уровней власти, что позволяет оперативно согласовывать все действия при прямом участии лиц, принимающих решения. Одним из значимых результатов деятельности проектного офиса является разработка Комплексного плана социально-экономического развития поселка Тикси на период до 2025 года. Комплексный план развития является действенным инструментом реализации стратегических многоуровневых проектов с учетом различных полномочий (муниципальный – региональный – федеральный) с концентрацией на одной территории (п. Тикси).

Также Проектный офис реализует одно из решений федерального проекта – реконструкцию морского порта Тикси. Так, на федеральном уровне – в Указе Президента РФ от 26.10.2020 № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» закреплена задача комплексного развитие поселка Тикси, включая реконструкцию морского порта Тикси и его терминалов [4]. Для справки: морской порт Тикси расположен на побережье моря Лаптевых в губе Буор-Хая у западного берега бухты Тикси и включает четыре терминала [7]. Несмотря на то, что порт является замерзающим, то есть навигация в нем осуществляется только в период с июля по октябрь, он крайне важен, поскольку является единственным морским портом в республике. В нем происходит перевалка грузов с морских судов для населенных пунктов на берегах рек Лены, Оленек, Яны, Индигирки, Колымы. Морской порт Тикси выполняет стратегически значимые логистические функции, а также является отправной точкой для наращивания военного присутствия России в регионе.

В свою очередь, развитие морского порта Тикси на региональном уровне также отражено в Указе Главы РС(Я) от 06.10.2021 № 2078 «Об утверждении Стратегии совершенствования системы завоза топливно-энергетических ресурсов в Республику Саха (Якутия) на период до 2030 года», согласно которому предусмотрено проведение мероприятий по реконструкции морского порта Тикси и его терминалов для базирования сил и средств Военно-морского флота. Помимо этого ведется работа по подготовке концепции и технико-экономическому обоснованию проекта «Создание глубоководного порта в Арктической зоне Якутии» и строительству автомобильной дороги от морского порта до г. Якутска.

Таким образом, деятельность проектного офиса в Тикси способствует не только реализации проекта по реконструкции порта Тикси, но и реализации амбициозных задач, а именно: позволит решить, прежде всего, транспортно-логистические проблемы; повысить качество жизни населения, создаст новые экономические направления в поселке и базу для российских и иностранных инвестиций, а также станет отправной точкой для экспорта российских ноу-хау в области национальных промыслов.

В случае выполнения только работ по реконструкции морского порта данные цели также будут достигнуты, однако в менее значительной степени и с более высоким риском неэффективной реализации, поскольку единственным заинтересованным партнером такого проекта станет АО «Морской порт «Тикси». В то время как проектный подход позволяет привлечь дополнительных российских инвесторов, включая компании, добывающие сырье в Восточной Арктике, включая Роснефть, Лукойл, Ростех и группу ИСТ и иностранных партнеров, заинтересованных в создании международного меридионального транспортного коридора «Китай – Сковородино – Якутск – Севморпуть – Западная Европа».

Однако для оценки эффективности применения проектного подхода в арктических условиях недостаточно продемонстрировать его результативность деятельности. Оценка эффективности функционирования проектного офиса должна быть произведена путем сравнения реальных запросов населения и предпринимаемых в ответ на такие запросы мер.

В этой связи был проведен анализ путем сопоставления текущей оценки социально-экономического положения поселка на основе опроса населения и фактически реализуемых мер поддержки и развития региона в рамках деятельности проектного офиса.

Для оценки социально-экономического положения региона в рамках исследования по научному проекту в октябре 2021 года было проведено анкетирование жителей Булунского района, в результате которого были собраны 120 анкет [15] (Nikulkina, Filimonova, 2019). Для целей оценки были выделены 5 категорий, в каждой из которой был задан один или несколько вопросов (категории, вопросы, варианты ответа на них и численность ответов представлены в таблице 1).

Таблица 1

Результаты анкетирования населения поселка Тикси, проведенного в октябре 2021 года, по вопросам социально-экономического развития Булунского района Республики Саха (Якутия) (фрагмент анкеты)

Расчет доли (веса) каждой их пяти присвоенных ответом оценок (очень хорошо, хорошо, средне, плохо, очень плохо) для формирования итоговой лепестковой диаграммы представлена в формуле 1.

(1)

По результатам анализа полученных в рамках анкетирования данных была сформирована лепестковая диаграмма, отражающая оценку населением социально-экономического состояния поселка Тикси (рис. 1).

Сравнительный анализ, а именно более негативная оценка общего положения поселка по сравнению с конкретными социально-экономическими показателями, показывает, что в большей степени требуются решения в прочих областях.

Рисунок 1. Анализ состояния п. Тикси на основании проведенного опроса в разрезе образования, медицины, жилищных условий и финансового состояния домохозяйств

Источник: составлено авторами.

Для выявления наиболее значимых проблемных зон, входящих в категорию «общее состояние», был задан вопрос: «Какие повседневные проблемы из перечисленных беспокоят Вас больше всего? Выберите не более 5 пунктов». Для анализа эффективности применения проектного подхода были сопоставлены приоритетные направления деятельности проектного офиса с указанными выше категориями (общее состояние, финансовое состояние, жилищные условия, медицина и образование), а также определенными проблемными зонами (табл. 2).

Таблица 2

Определение ключевых проблем развития поселка Тикси по результатам анкетирования населения в октябре 2021 года

*на основании данных о проведенном анкетировании;

**по информации Проектного офиса в Тикси.

Источник: составлено авторами/

Вышеизложенное позволяет заключить, что несмотря на высокую эффективность проектного офиса в арктическом районе Республики Саха (Якутия), которая заключается в возможности учета региональных особенностей и условий, на практике даже с учетом проектного подхода реализация мер поддержки устойчивости поселения не всегда напрямую связана с актуальными запросами (потребностями) населения.

Заключение

Таким образом, результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что деятельность проектного офиса арктического поселения является результативной и проектный подход зарекомендовал себя как один из эффективных инструментов территориального развития в условиях Арктики. При этом оценка мнения населения говорит также о том, что деятельность проектного офиса охватывает и распространяется не на весь спектр решения проблем социально-экономического развития арктического района республики (высоких цен в регионе, низких заработных плат, проблемы алкоголизма, отсутствия жизненных перспектив и др.). Однако надо понимать, что комплексные и системные решения проектного офиса (например, при реализации проекта по реконструкции морского порта Тикси) позволят решить и другие проблемы района и поселка за счет синергетического эффекта (ремонт морского порта позволит привлечь инвестиции в экономику района: за счет строителей, бюджетов компаний-партнеров и их сотрудников, привлеченных туристов; за счет улучшения транспортной доступности снизятся цены на поставляемые в п. Тикси товары, повысится качество оказываемых услуг ЖКХ и др.).