Reasons for reindustrialization of the developed countries economy

Введение

Вторая половина двадцатого века, особенно последняя его четверть, ознаменовалась резким ростом доли сферы услуг, информационного сектора и наукоемких отраслей в структуре экономик развитых стран. Данные структурные изменения привели к появлению популярной точки зрения о переходе данных государств к новой стадии своего развития, которая получила название «постиндустриальное общество». Согласно Д. Беллу, одному из отцов-основателей теории постиндустриального общества, его основными чертами является переход от промышленного производства к преобладанию в экономике сфере услуг, возрастание роли теоретического знания и класса работников интеллектуального труда. Постиндустриальная экономика, по мнению сторонников указанной теории, является естественным этапом развития экономической системы, к которой после индустриализации должна стремиться любая страна.

Действительно, благодаря автоматизации промышленного производства, его переносу в страны с более дешевыми человеческими, энергетическими и природными ресурсами, а также международному разделению труда, развитые страны получили возможность сконцентрироваться на нематериальной деятельности. Рост уровня жизни, лидерство в производстве высокотехнологичных товаров и услуг, особенно в создании информационных технологий и цифровых платформ, позволяли сторонникам постиндустриальной теории утверждать, что относительная деиндустриализация экономики является правильным шагом для развитых стран.

Тем не менее кризисы последних десятилетий, замедление темпов роста «постиндустриальных» экономик и экономические успехи «индустриальных» стран привели к тому, что среди ученых и государственных деятелей все большую популярность набирает идея реиндустриализации развитых стран.

Одними из первых явление реиндустриализации стали исследовать американские ученые Дж. Миллер, T. Уолтон, У. Ковачич и Дж. Рабкин [1] (Miller, Walton, Kovacic, Rabkin, 1984). Помимо них к зарубежным исследователям, внесшим значительный вклад в анализ реиндустриализации, можно отнести Г. Хоспера [2] (Hospers, 2004), Е. Хеймана, С. Веттера [3] (Heymann, Vetter, 2013), П. Присекару [4] (Prisecaru, 2014), В. Джао [5] (Zhao, Yan, Liu, 2014) и др. Среди отечественных ученых, исследовавших факторы реиндустриализации, можно выделить C. Чупрова [6] (Chuprov, 2015), С. Губанова [7] (Gubanov, 2008), В. Чернову [8] (Chernova, 2018), А. Мальцева [9] (Maltsev, Mersier-Suissa, Mordvinova, 2017), О. Дьяченко, В. Зарубежнова [10] (Dyachenko, Zarubezhnov, 2015), Е. Елецкого [11] (Eletskiy, 2015), В. Варнавского [12] (Varnavskiy, 2019), Ю. Господарика [13] (Gospodarik, Alpatov, 2019) и др.

Целью настоящей статьи является определение факторов, способствующих процессу реиндустриализации.

Научная новизна работы заключается в том, что в предложенной классификации объективные экономические факторы отделены от субъективных политических.

Понятие реиндустриализации

В последние десятилетия Европа (включая Россию) и Северная Америка уменьшили свои доли в мировом промышленном производстве. Если в начале 1990-х годов на них приходилось почти 60% мировой промышленной продукции, то в 2016 г. – только 42,2%. [14]. По итогам 2019 года доля данных регионов сократилась до 34% [15]. Согласно докладу Всемирного банка, доля занятых в промышленности в странах с высоким уровнем дохода за период с 1991 по 2013 год снизилась с 31% до 23%. На этом уровне доля занятых в данной сфере стабилизировалась, и с 2013 по 2018 год практически не изменялась. В странах с низким уровнем дохода доля населения, занятого в промышленном секторе в период с 1991 по 2017 год, выросла с 7 до 10%, в странах со средним уровнем дохода в данный период этот показатель практически не изменился, составляя около 20%. Наибольший рост доли занятых в промышленности показали «находящиеся на подъеме» страны Восточной Азии [1] (с 12% до 20%) [16].

В целом доля мировой рабочей силы, занятой в промышленности, в этот период была стабильной (около 20%) [16]. При этом с 1993 по 2017 год общая численность рабочей силы значительно выросла (более чем на 1 млрд человек). При этом большая часть прироста пришлась на бедные страны. Это говорит о том, что в абсолютном значении численность занятых в мировом промышленном секторе выросла.

После мирового финансового кризиса 2008 года правительства многих «постиндустриальных» стран заявили о необходимости развития обрабатывающей промышленности на своей территории. Помимо последствий кризисных явлений, побудивших политиков и предпринимателей искать новые пути развития, несомненно, одной из причин этого стал успех новых индустриальных стран, также, возможно, опыт Германии.

По информации Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), за период с 2013 по 2017 год в 84 странах мира, на которые приходится 90% мирового производства, были приняты официальные программы промышленного развития [2] [8] (Chernova, 2018). В 2020 году Европейский союз, заканчивая реализацию программы «Горизонт 2020», готовит запуск программы исследований и инноваций «Горизонт Европа» (объем финансирования – 100 млрд евро), которая будет действовать с 2021–2027 годы [17]. В США в настоящий момент функционирует Национальная сеть для производства инноваций (Manufacturing USA [3]), представляет собой сеть научно-исследовательских институтов, которая фокусируется на разработке технологий производства путем развития партнерства между промышленными предприятиями, университетами и федеральными государственными учреждениями. Подобная система действует и в Германии (Fraunhofer [4]).

В научной литературе термин «реиндустриализация» употребляется в двух основных значениях: во-первых, это процесс возрождения обрабатывающей промышленности, а во-вторых, – государственная политика, способствующая данному процессу [9] (Maltsev, Mersier-Suissa, Mordvinova, 2017). В настоящей статье мы будем использовать данный термин в том и другом понимании. Реиндустриализация является более глобальным процессом, чем «реофшоризация» («решоринг»). Реофшоризация представляет собой процесс возвращения промышленного капитала развитыми странами с территории развивающихся стран из-за роста производственных издержек в последних и является лишь одним из аспектов реиндустриализации [5].

Факторы, способствующие реиндустриализации

С точки зрения многих экономистов проведение политики реиндустриализации является довольно спорным моментом, поскольку противоречит доводам теории сравнительных преимуществ. Действительно, зачем развитым странам, обладающим преимуществом в интеллектуальной деятельности, инвестировать средства в материальное производство?

Причины возрождения ориентированности на развитие промышленности можно разбить на две группы: экономические и политические. Экономические причины влияют в первую очередь на мотивацию предпринимателей, а политические – государственных деятелей.

Экономические причины

В 2019 году был проведен опрос руководителей американских и европейских компаний, проводящих политику по возращению производства из развивающихся стран [18] (Chernova, 2020). Согласно опросу, наиболее распространенными причинами данной политики в странах Евросоюза являются: желание приблизить производство к рынку сбыта, то есть к потребителю, автоматизация процесса производства и низкое качество продукции, произведенной в развивающихся странах. В США мотивация к решорингу несколько иная: инициативы правительства в данной области, необходимость доступа квалифицированной рабочей силы, а также более высокий уровень обучаемости американских специалистов, высокий уровень доверия к товарам, произведенным именно в США, оптимизация логистики. Постараемся выделить источники данных причин.

1. Рост стоимости ресурсов, особенно рабочей силы, в развивающихся странах.

Согласно докладу Международной организации труда (МОТ) («Доклад о заработной плате в мире в 2018/19 гг.») [19] в период с 2008 по 2017 год темпы роста реальной заработной платы в развивающихся странах, входящих в G20, существенно превышали темпы роста данного показателя в развитых странах из этой же группы. Из таблицы 1 видно, что несмотря на некоторое сокращение разницы между темпами прироста экономик развитых и развивающихся стран, разрыв остается существенным. В результате различие в стоимости трудовых ресурсов между ними устойчиво снижается.

Таблица 1

Темпы прироста развитых и развивающихся стран (%)

Надо отметить, что рост стоимости трудовых ресурсов в развивающихся странах сопровождался ростом производительности труда. Согласно статистике ОЭСР, в 2000 году уровень производительности труда в Китае (ВВП по ППС / количество занятых) составлял лишь 7% от США, в Индии – 7,2%, в Индонезии – 16,6%, в России – 22,4%, в Турции – 43,2%. Как видно из таблицы 2, в 2019 году данное отставание существенно сократилось.

Таблица 2

Отношение уровня производительности труда некоторых развивающихся стран к данному показателю в США (%)

Поэтому влияние данного фактора является не столь сильным, как может показаться на первый взгляд.

2. Автоматизация: рутинный труд в развивающихся странах проще и быстрее автоматизируется, чем интеллектуальный труд в развитых.

В течение последних десятилетий рутинный труд, связанный как с производственными, так и с управленческими бизнес-процессами, активно автоматизируется. Этому способствует как развитие цифровых технологий, так концепции «Индустрия 4.0» [21] (Zakharchenko, Chepinoga, Epova 2018). В результате стоимость малоквалифицированной рабочей силы перестает быть решающим фактором для конкурентоспособности фирмы. На первое место выходит творческий и высококвалифицированный труд, являющийся в развивающихся странах относительно дефицитным ресурсом.

3. Уменьшение доли затрат на материальные ресурсы в себестоимости промышленной продукции.

Главными мотивами размещения производства в развивающихся странах была экономия на материальных и малоквалифицированных ресурсах. Доля данных факторов в себестоимости производства современных товаров постоянно снижается, что побуждает компании переносить старые производства и создавать новые на территории развитых стран [6]. Все большую роль играет неценовая конкуренция. То есть на первое место выходит качество товаров, гибкость производства, скорость доставки и прочие факторы, требующие близости интеллектуального центра и производства. Уменьшение зависимости от близости к материальным ресурсам увеличивает стимулы компаний к кластерной форме организации взаимодействия с поставщиками и клиентами [22] (Chalikova-Ukhanova, Samarukha, 2020). В частности, повышается актуальность близости производства к источникам инноваций. При этом весьма важен и обратный эффект: созданию инноваций способствует непосредственная близость авторов идей, лежащих в их основе, к процессу производства.

Политические причины

1. Средне- и малоквалифицированная рабочая сила в развитых странах нуждается в хороших рабочих местах. Переход экономики к постиндустриальной стадии своего развития привел к сокращению рабочих мест в промышленных отраслях. Предполагалось, что деиндустриализация приведет к перераспределению капитала в более прогрессивные отрасли хозяйства и созданию новых, более производительных и высокооплачиваемых рабочих мест. Но как показала практика, рабочая сила не смогла быстро перестроиться на более интеллектуальные «постиндустриальные» сферы деятельности. Это привело к росту разрыва в доходах и уровне занятости между представителями «старой» и «новой» экономики. Как отмечают О. Дьяченко и Е. Зарубежнов, «не сработала эффективно и концепция Йозефа Шумпетера о «креативной деструкции»» [10] (Dyachenko, Zarubezhnov, 2015).

В результате меры по возрождению отечественной промышленности, принимаемые правительствами развитых стран, являются весьма популярными у электората.

2. Экономическая безопасность и политическая конкуренция между странами.

В последние годы процессы глобализации и углубления международного разделения труда стали замедляться. Ряд экономических и социальных кризисов, а также обострение политических конфликтов привели к тому, что правительства многих стран мира стали больше внимания уделять вопросам экономической безопасности, импортозамещения и развития отечественного производства. В результате барьеры для международной торговли, особенно нетарифные, и, соответственно, риски, с ними связанные, увеличились. По данным мониторинга Global Trade Alert (GTA) [23], число протекционистских мер, принятых странами в отношении зарубежных компаний, инвесторов и работников с 2009 по 2019 год увеличилось с 286 до 1048. Поэтому многие меры по реиндустрализации, даже не вполне экономически эффективные, с точки зрения экономической безопасности являются для правительства обоснованными.

3. Из-за низких темпов роста экономики в развитых странах, правительствам приходится искать новые пути ее стимулирования. Одним из них и является развитие собственной обрабатывающей промышленности. Помимо появления новых рабочих мест, о чем уже упоминалось, промышленные отрасли могут дать мультипликативный эффект для всей экономики. В частности, это развитие сопряженных отраслей, в том числе сервисных, а также рост спроса на НИОКР. Е. Елецкий отмечает, что «реиндустриализация предполагает не только возвращение части утраченных в предыдущие десятилетия рабочих мест, что уместно рассматривать лишь в качестве предварительного этапа, но и курс на формирование инновационной производственной и научно-технической базы на основе новейших технологий, в том числе 6-го технологического уклада опережающего развития» [11] (Eletskiy, 2015). Соответственно, при утрате или сокращении какой-либо отрасли происходит обратный процесс: ослабевают отрасли, являющиеся потребителями ее продукции или поставщиками интеллектуальных и материальных ресурсов. Сигналом, показывающим эффективность политики реиндустриализации, по мнению А. Мальцева [9] (Maltsev, Mersier-Suissa, Mordvinova, 2017), являются высокие темпы экономического роста Китая и относительно меньшая восприимчивость к последствиям мирового финансового кризиса 2008–2009 гг. стран с относительно высокой долей промышленности в экономике.

В заключение следует отметить, что несмотря на меры по развитию промышленности, предпринимаемые США и странами Евросоюза, ее вклад в экономику данных государств не увеличивается. Уже упоминалось, что уровень занятости в промышленном секторе развитых страна стабилизировался и составляет в последние годы около 23% от общего числа занятых. Тем не менее в абсолютном выражении промышленный сектор в развитых странах показывает существенный рост. Например, в США доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП с 2010 по 2019 год снизилось с 11,9% до 11%, но в денежном эквиваленте ее рост составил 31% [24].

Заключение

В целом доля занятых в промышленном секторе в развитых странах уменьшилась за последние два десятилетия с 30 до 23%, что свидетельствует об их переходе к постиндустриальной стадии развития. Но кризисы последних десятилетий и замедление темпов роста экономик стран Западной Европы, Японии и США заставили многих ученых и политиков задуматься о необходимости развития и в какой-то степени возрождения национального промышленного производства и включении программ стимулирования промышленного сектора в экономические стратегии своих стран.

В данной работе рассмотрены причины роста популярности реиндустриализации. Все причины разбиваются на две группы: экономические и политические. К экономическим причинам отнесены стимулы для компаний, к политическим – для государственных деятелей.

К экономическим стимулам автор относит:

1. Рост стоимости ресурсов, особенно рабочей силы, в развивающихся странах, что уменьшает привлекательность их территорий для размещения производства.

2. Автоматизация промышленного производства: рутинный труд в развивающихся странах проще и быстрее автоматизируется, чем интеллектуальный труд в развитых.

3. Уменьшение доли затрат на материальные ресурсы в себестоимости промышленной продукции.

К политическим факторам можно отнести:

1. Необходимость создания новых рабочих мест для электората с относительно низким уровнем квалификации.

2. Необходимость поиска новых путей стимулирования экономического роста в условиях.

3. Повышение внимания государственных деятелей к экономической безопасности.

[1] К их числу эксперты Всемирного банка отнесли: Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Монголия, Мьянма, Таиланд и Филиппины.

[2] В 2012 году в США вступил в действие закон о конкурентоспособности американской обрабатывающей промышленности (American Manufacturing Competitiveness Act of 2012), а также программа ускорения инноваций в американской обрабатывающей промышленности (Revitalize American Manufacturing and Innovation Act). Что касается Европейского союза, то помимо программ промышленного развития отдельных стран, в 2011 году была запущена программа «Горизонт 2020», являющаяся крупнейшей рамочной программой по инновациям в производстве за всю историю ЕС.

[3] Официальный сайт программы развития инноваций Manufacturing USA. [Электронный ресурс]. URL: https://www.manufacturingusa.com (дата обращения 13.10.2020).

[4] Официальный сайт научно-исследовательского Общества имени Фраунгофера. [Электронный ресурс]. URL: https://www.fraunhofer.de (дата обращения 13.10.2020).

[5] Отметим, что некоторые авторы [13] подразделяют реофшоризацию на «бэкшоринг» и «ниашоринг». Под первым понимается процесс возращения производства на «родину», а под вторым – из отдаленных территорий в близлежащие страны. В трудах российских ученых часто используется термин «Неоиндустриализация», под которым понимается вторая стадия индустриализации, заключающаяся в комплексной автоматизации производства [7].

[6] Можно предположить, что есть некая цикличность в процессе индустриализации и деиндустриализации: развитые страны перемещают капитал в неразвитые, ближе к дешевым ресурсам и более мягким требованиям к экологии. Затем, когда роль информационного ресурса и технологий в производстве растет, то перемещать производство становится не так уж и выгодно. Потом, когда менее развитая страна дорастает до дешевизны более интеллектуальных ресурсов, происходит новый переток капитала из развитых стран. Поэтому реиндустриализация касается прежде всего наиболее продвинутых отраслей.