Передовой международный опыт в области стимулирования внедрения энергосберегающих технологий

Методы стимулирования энергосбережения из мировой практики могут представлять интерес для России во время ее перехода на инновационный путь развития. Рассмотрим их на примерах организации энергетического менеджмента в странах, использующих преимущественно методы экономического воздействия на потребителей топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) (Западная Европа и США), и в Японии, отдающей предпочтение государственному регулированию энергосбережения.

«Жесткие» и «мягкие» средства регулирования энергоэффективности

В числе средств, широко используемых в мире и оказывающих существенное влияние на повышение эффективности использования ТЭР, входят как жесткие средства (регулирование цен и тарифов), так и широко распространенные в мире достаточно мягкие, гибкие – экономические. При этом наблюдается общее стремление придать им легитимный характер, представить в виде законов или законодательных актов. Причем эти тенденции свойственны как странам, предпочитающим государственное регулирование энергопотребления, так и применяющим рыночные механизмы.

В некоторых странах введено обязательное назначение менеджера по энергетике. В его обязанности входит разрабатывать годовые планы по повышению энергоэффективности и следить за их выполнением. Прежде всего, это касается крупных предприятий. При выполнении этого требования компании открывается доступ к правительственным субсидиям на энергосбережение (например, в Италии).

В США получают распространение компании, специализирующиеся на консультировании в области энергоэффективности. Они производят мониторинг потребления электроэнергии и предоставляют своим клиентам данные о ее расходовании, дают рекомендации по ее более эффективному использованию.

В ряде стран Европы наиболее часто применяемыми для решения задачи энергосбережения инструментами являются налоги (или освобождение от их выплаты), субсидии. В Финляндии применяются различные ставки налогов на потребление энергии в зависимости от того, каким способом она была произведена. В Нидерландах потребление электричества, произведенного в результате использования возобновляемых источников энергии, освобождено от налогов. В некоторых странах предоставляются субсидии компаниям, которые используют экологически чистые виды энергии или осуществляющим посадки деревьев [1].

В некоторых странах (Бельгия, Франция, Дания) был создан Возобновляемый фонд. Как правило, установленная фондом процентная ставка ниже, чем при получении займов в других кредитных организациях, что равносильно льготному кредиту.

В ряде стран (Германии, Люксембурге, Нидерландах) применяется норма ускоренной амортизации, которая представляет собой право, предоставляемое предприятиям списывать инвестиции в проекты по энергоэффективности быстрее, чем другие капиталовложения.

Мероприятия, стимулирующие энергоэффективность в промышленности

Если непосредственно рассмотреть отрасль промышленности, то можно наблюдать, что лишь несколько стран Западной Европы занимаются законодательным установлением показателей энергоэффективности. И все же в некоторых странах используются мероприятия, стимулирующие повышение энергоэффективности в промышленности. К их числу относятся:

– обязательные энергетические аудиты, которые являются необходимым условием для выделения правительственных субсидий или другой помощи в осуществлении мероприятий по энергосбережению;

– составление планов организационно-технических мероприятий по снижению потребления ТЭР и отчетов по их реализации;

– введение стандартов на отдельные виды технологического оборудования. В Германии, Греции и Франции применяются стандарты для камер сгорания топлива. В некоторых странах вводятся энергетические стандарты на двигатели, насосы, вентиляторы и компрессоры;

– введение благоприятного ценового режима, денежных дотаций. Например, совместное финансирование внедрения энергосберегающих технологий и оборудования. В строительстве самыми распространенными из всех используемых нормативов являются нормативы по теплопередаче зданий и сооружений. Они должны гарантировать тепловые потери ниже максимально допустимого уровня при проектировании новых зданий. В некоторых случаях национальные энергетические кодексы применяются также к работам по реабилитации существующих зданий.

Нормативное регулирование эффективности применяется как к отопительному оборудованию, так и к водонагревательным системам. Существуют нормативы энергопотребления холодильниками, моечными машинами и другими видами домашнего оборудования. Законодательными актами часто запрещается продажа приборов и оборудования, у которых энергетические характеристики ниже определенного уровня.

Одним из основных направлений современного градостроительства является проектирование и строительство так называемых «умных городов» (smart cities), которые могут быть определены по соответствию основным параметрам, эффективно соединенными вместе: экономика, природные ресурсы, человеческий и социальный капитал, качество жизни, а также участие граждан в управлении городами [3]. Основной проблемой, связанной с энергоэффективностью в «умных городах», с которой сталкиваются при их проектировании, является аккумулирование энергии. «Поиск способов хранения энергии по приемлемым ценам – непростая задача. В отличие от воды, хранения энергии в массовых масштабах влияет на то, как спроектированы города» [4].

Электроэнергия от возобновляемых источников

Довольно сильную поддержку во многих странах имеет покупка электроэнергии от возобновляемых источников. Например, в Дании коммунальные предприятия обязаны покупать энергию от возобновляемых источников. В Великобритании существуют гарантированные цены на электроэнергию от возобновляемых источников энергии.

В странах ЕС используются и другие методы стимулирования развития энергогенерирующих технологий на возобновляемых энергоресурсах.

Например, в Австрии, Италии и Нидерландах обеспечивается поддержка капитальных вложений в проекты по возобновляемым источникам энергии, Германия оказывает поддержку в виде льготных займов, а Португалия снизила НДС на оборудование для возобновляемых источников энергии.

Во многих странах для того, чтобы избежать строительства новых и сверхэксплуатации старых электростанций правительства стимулируют частный сектор на энергосбережение. В частности, в южной Европе правительствами поощряется строительс тво частных малых ГЭС, ветряных электростанций или использование солнечных батарей.

В противоположность Европе, применяющей экономические методы стимулирования энергоэффективности, отличительной особенностью Японии является твердая позиция государственного регулирования.

Японский закон об энергосбережении предписывает правительству применять финансовые и налоговые меры для стимулирования рационального использования энергии. Закон утверждает приоритетность инвестиций в энергосбережение по сравнению с капиталовложениями в другое оборудование.

Если предприниматель в Японии собирается внедрять энергосберегающее оборудование, у него появляется возможность получить кредит на выгодных условиях в одном из банков, капитал которого полностью принадлежит правительству. Среди них, например, Японский банк развития финансирует сравнительно крупные предприятия, Финансовая корпорация малого бизнеса обслуживает средние и малые предприятия, Народная финансовая корпорация – очень малые предприятия. При строительстве дома для граждан страны, если дом обеспечивается элементами энергосбережения (например, дополнительной теплоизоляцией), верхний предел ссуды может быть поднят.

Не менее весомы и налоговые льготы. Если корпорация или индивидуальный предприниматель приобретает энергосберегающее оборудование, можно претендовать:

– на меру, при которой общий налог или налог на прибыль уменьшается на 7% от стоимости приобретенного оборудования (скидка может составить вплоть до 20%);

– меру, при которой специальная скидка, равная 30% от стоимости оборудования, применяется в дополнение к обычной скидке в первый год использования этого оборудования.

Перспективы

Некоторые предприятия, разрабатывая программы энергоэффективности, преследуют цель сокращения выбросов углеводородов в атмосферу и продвижения их корпоративной социальной ответственности. Это больше распространено среди компаний в Европе, чем в Соединенных Штатах или Японии. Поскольку развивающиеся рынки будут использовать значительно больше энергии, в будущем эффективное использование энергии должно внедряться именно там. Сегодня примерно половина потребления энергии в мире приходится на развитые страны, а вторая половина – на развивающиеся. По прогнозам, почти 89% роста потребления энергии будет поступать из развивающихся стран.

В общей картине наименее выигрышно на данный момент смотрятся страны Восточной Европы и бывшего СССР. Здесь правительства пока либо не видят, либо не знают, как за счет развития программ энергоэффективности можно привлекать капитал.

Для стран, активно занимающихся научными разработками и внедрением технологий в области энергосбережения, успехи в этой области обеспечивают рост конкурентоспособности их продукции и более высокий уровень жизни населения. Кроме того, они снижают отрицательное воздействие человеческой деятельности на окружающую среду. А это уже международный, планетарный срез проблемы энергоэффективности.