Methodological provisions on risk management for the implementation of the territorial heat supply development strategy

Введение

Российская система централизованного теплоснабжения является самой масштабной, на ее долю приходится более 40% производства тепловой энергии в мире, число ее пользователей составляет более 100 млн. чел. [15]. Сфера теплоснабжение выступает одним из важнейших секторов экономики России, имеющих огромное социальное значение: системами централизованного теплоснабжения вырабатывается около 1,4 млрд. Гкал тепла в год (рисунок 1), в большинстве крупных городов (более 100 тыс. чел.) централизованным теплоснабжением обеспечено 70-95% жилого фонда, которое в значительной степени обеспечивает устойчивое развитие территорий страны, а 20-30% расходной части бюджетов муниципальных образований используется на нужды теплоснабжения [11], поэтому вопросы надежности, качества и экономичности теплоснабжения являются первоочередными.

Рисунок 1 — Число и суммарная мощность источников централизованного теплоснабжения за период 2018-2023 гг. (составлен автором на основе данных Росстата [12,13])

Процессы стратегического развития теплоснабжения России определяются Энергетической стратегией РФ на период 2035 г., в приоритетных задачах которой отражено повышение уровня когенерации, расширение использования альтернативных источников теплоснабжения, реализация моделей локальных рынков тепла в ходе модернизации и развития сферы [14]. Несомненно, в силу природных и климатических особенностей территорий условия развития их энергообеспечения и теплоснабжения будут разные, в связи с чем в ходе формирования стратегии развития сферы теплоснабжения территории и подхода к выбору сценария его организации необходимо учитывать особенности территорий, а также условия внешней среды, оказывающей влияние на формирование направлений государственной экономической и энергетической политики страны. Вместе с сектором централизованного теплоснабжения набирает темпы децентрализованное теплоснабжение с применением локальных источников, энергетическим ресурсом для которых могут стать как первичные, так и возобновляемые источники энергии [2].

Вопросы выбора стратегий развития теплоснабжения территорий неизбежно сопряжены с рисками реализации сценариев его организации. Оценка рисков функционирования и развития сферы теплоснабжения, включая развитие субъектов теплоснабжения, исследовалась в работах авторов Верстиной Н.Г., Малковой Т.Б. [10], Кисель Т.Н., Евсеева Е.Г., Бадаловой А.Г. [9], Цуверкаловой О.Ф. [16], Глазковой В.В. [4,5], Емельяновой В.А., Соколовой Е.В. [7] и др. Однако непосредственно в приложении к процессам реализации сценариев организации теплоснабжения территорий оценка рисков не рассматривалась, что определяет необходимость формирования подхода к их оценке и определению мероприятий, способных снизить негативные последствия от наступления рисков. В этой связи целью настоящего исследования является разработка методических положений по управлению рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий.

Авторская гипотеза заключается в том, что применение предлагаемого в исследовании методического обеспечения процессов управления рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий, включающее в себя выявление рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий, подход к их оценке, комплекс мероприятий по снижению их негативного воздействия и организационную основу управления рисками, позволит повысить эффективность реализации стратегии развития теплоснабжения территорий, что, в конечном итоге, приведет к повышению надежности, качества и экономичности теплоснабжения страны.

Методология

Осуществление сценариев и достижение поставленных целей развития теплоснабжения территорий в долгосрочной перспективе и динамично изменяющихся условиях внешней и внутренней среды неминуемо будет связано с возникновением рисков их реализации, которые в большинстве экономических источников рассматриваются как неблагоприятный исход событий, негативно влияющих на достижение поставленных целей [5,8,9]. Выбор сценария организации теплоснабжения территорий обусловлен влиянием комплекса факторов, которые с течение времени могут менять свои характеристики, что может определять рисковую ситуацию для реализации сценария организации теплоснабжения территории. Это положение создает необходимость формирования методических положений по управлению рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий на основе решения следующих специфических задач менеджмента рисков (рисунок 2) [9].

Рисунок 2 — Задачи управления рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий (составлен автором)

Исходя из перечисленных на рисунке 2 задач управления рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий процесс управления рисками рассматривается в работе как непрерывное выявление, измерение и формирование управленческих воздействий на риски при помощи применения комплекса инструментов их типизации, оценки и формирования организационной основы управления рисками, в целях достижения результатов реализации стратегии развития теплоснабжения территорий. Рассмотрим направления осуществления каждой из перечисленных задач более детально.

Основная часть

Особенность решения первой задачи по выявлению и типологии рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий связана с выбором подхода к классификации рисков и учета особенностей сценария организации теплоснабжения и содержания факторов, оказавших влияние на его выбор. Анализ сформировавшихся в управленческой и экономической литературе подходов к классификации рисков позволяет сделать вывод, что к настоящему мнению не сложилось общего мнения относительно выделения признаков классификации. Классики экономической теории по-разному подходили к классификации рисков: А. Маршал делил риски на две укрупненные группы с позиции изменений на рынке, на котором функционирует организация, и внутренних финансовых изменений в организации; Дж. Кейнс выделял три группы рисков: риски предпринимательского характера, риски, связанные с займом капитала и риски изменения ценности денег; И. Тюнин выделил риски неиспользованных альтернативных возможностей; Ф. Найт типизировал риски на предмет возможности и невозможности их застраховать. Современные подходы к выделению признаков классификации рисков также не отличаются однозначностью: их разделяют по критерию уровня возникновения (внешние и внутренние риски), по продолжительности действия (краткосрочные и постоянные), по степени воздействия (допустимый, критический, катастрофический риск, приемлемы и неприемлемый), по характеру последствий (чистые и спекулятивные), по предметной области (экономические, финансовые, инновационные, производственные и т.д.) и др. [1,6,9].

Положения стратегического менеджмента определяют подход к классификации среды объекта исследования, для которого предполагается разработка стратегии, на внешнюю и внутреннюю, в каждой из которых выделяется комплекс факторов, оказывающих влияние на выбор стратегии. Поэтому представляется эффективным риски реализации стратегии развития теплоснабжения территорий также структурировать на риски внешнего и внутреннего характера. Кроме того, такой подход к классификации рисков, по сравнению с частными признаками классификации, позволяет более комплексно охватить не только существующие, но и потенциально возможные риски. В связи с этим осуществим идентификацию и типологию рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий (таблица 1).

Таблица 1. Риски реализации сценариев организации теплоснабжения территорий (составлена автором)

После идентификации и типологии рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий следующей задачей управления рисками является их оценка. В общем виде сложившиеся в экономической литературе подходы к оценке рисков можно разделить на качественные и количественные методы оценки [3]. При отсутствии достаточного массива статистической информации о рискообразующих факторах и параметрах риска, которые в значительной степени ограничивают возможность построения математических моделей оценки рисков, целесообразно применение качественных методов оценки. Напротив, наличие существенного массива данных по рискам и значительного объем наблюдений по их влиянию на параметры объекта исследования, позволяет использовать количественные методы оценки рисков [9,16]. Для оценки выделенных в таблице 1 рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий применялся метод экспертных оценок, результаты которого представлены в таблице 2.

Таблица 2. Результаты оценки рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий (составлена автором)

Наибольшего управленческого внимания заслуживают риски, для которых характерна высокая или очень высокая значимость в совокупности с высокой или очень высокой вероятностью наступления (соответствующие квадранты обозначены в таблице 2 оранжевым цветом), а также риски с умеренным значением значимости и вероятности наступления (квадранты желтого цвета в таблице 2) — обозначим эти риски, как существенные. Для существенных рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий в соответствии с задачами управления рисками (рисунок 2) необходимо сформировать направления управленческого воздействия (таблица 3).

Таблица 3. Мероприятия по снижению негативного воздействия существенных рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий (составлена автором)

Таким образом, по результатам оценки рисков реализации сценариев организации теплоснабжения территорий необходимо разработать комплекс мероприятий по управлению ими с целью снижения негативного воздействия рисков на запланированные показатели развития теплоснабжения территорий, который организационно должен выстраиваться на последовательном выполнении этапов, причисленных ниже в таблице 4.

Таблица 4. Мероприятия по управлению рисками реализации сценариев организации теплоснабжения территорий (составлена автором)

Заключение

Таким образом, с учетом, что осуществление сценариев развития теплоснабжения территорий в долгосрочной перспективе неминуемо будет сопряжено с возникновением рисков их реализации, в исследовании предложен системный подход к управлению рисками реализации стратегии развития теплоснабжения территорий, который поддерживает процесс управления рисками от этапа их идентификации до контроля за выполнением мероприятий, направленных на снижение негативных последствий от рисков. В рамках представленного методического подхода разработана организационная основа управления рисками реализации сценариев организации теплоснабжения территорий, на основе элементов экспертного метода, осуществлена их идентификация и оценка по параметрам значимости и вероятности наступления рисков, на основе которой для наиболее значимых рисков выделен перечень мероприятий по снижению их негативного воздействия на достижение запланированных показателей развития теплоснабжения территорий с целью повышения эффективности реализации стратегии развития теплоснабжения территорий и системы теплоснабжения в целом. В качестве перспективных направлений дальнейших исследований в вопросах управления рисками реализации стратегий теплоснабжения территорий следует рассмотреть оценку рисков не только с позиции качественного подхода, но и с позиций применения количественных методов и математического аппарата оценки рисков.