Mechanisms for implementing regional policy in the context of digitalization

Введение.

Современный период развития можно охарактеризовать как переход от VUCA-мира (volatile – изменчивый, uncertain – неопределенный, complex – сложный, ambiguous – неоднозначный) к BANI-миру (brittle – хрупкий, anxious – беспокойный, non-linear – нелинейный, incomprehensible - непостижимый), когда определяется необходимость решения общих проблем несмотря на беспокойство и нелинейный характер социально-экономических и других процессов [15]. Также современный этап – это формация шестого технологического уклада, которая определяет цифровые трансформации как осознанную необходимость, обеспечивающую высокие темпы экономического развития, высокий уровень конкурентоспособности и жизни населения. Процессы цифровизации и цифровые трансформации являются стратегически обоснованными процессами, связанными с «гибридизацией управления, создания и преобразования блага через цифровые системы, решения и устройства» [1, С.91]. При этом, возрастает роль управления на государственном и региональном уровнях, определяющего векторы устойчивого экономического развития страны. Это определяет актуальность проводимого исследования.

В качестве методологической базы исследования были изучены труды российских и зарубежных ученых по вопросам реализации региональной политики цифровых трансформаций. Различные подходы к определению понятия «регион» и «региональная политика» социально-экономического развития отражены в трудах российских исследователей: Безпалова В. В., Власовой Е. Ю., Мариен Л. С., Есиной О. И. [3]; Гагариной Г.Ю., Седовой Н.В., Чайниковой Л.Н., Архиповой Л.С. [4]; Глазуновой В.В. [5]; Мирохиной А.А., Полуяновой Н.В. [7]; Орловой Л.Н. [10]; Ракова Д.А., Мисяутовой Е.К., Алиева М.Х. [11]: Устинович Е.С. [12]. В общем виде регион как самостоятельная хозяйствующая единица, чья политика социально-экономического развития связана с государственной политикой и национальными целями, но осуществляется самостоятельно с учетом особенностей регионального развития. Вопросам реализации стратегий цифровых трансформаций посвящены труды Абрамова В. И., Андреева В. Д. [1]; Асалиевой З.А. [2]; Ермишиной А.В., Клименко Л.В., Будаева П.Е. [6]; Мусиной Д.Р., Янгирова А.В., Насыровой С.И. [9]; исаксена А., Рипестёла Дж. (Isaksen, A., Rypestøl, J. O.) [14]; Седовой Н.В., Архиповой Л.С., Мельниковой Д.Н., Алешиной И.Ф. [16]. Также ряд авторов исследую конкретные цифровые технологии, которые могут применяться в различных отраслях для повышения эффективности их функционирования: Меликян А.В., Оруджова Д.Х. [8]; Шуганов В.М. [13]. Однако, нерешенной научной проблемой является недостаточная обоснованность и согласованность направлений реализации цифровых трансформаций на национальном и региональном уровнях, а также их ресурсная обеспеченность.

Целью исследования является разработка направлений реализации региональной политики социально-экономического развития региона (на примере Республики Дагестан) в условиях цифровизации. Задачами исследования являются: 1) определение необходимости учета при реализации цифровых трансформаций особенностей регионального развития; 2) проведение анализа отраслевой специализации региона и выделение цифрового; 3) определение направлений и механизмов региональной политики социально-экономического развития в условиях необходимости цифровых изменений.

Научная новизна и значимость исследования заключается в разработке направлений формирования региональной политики цифровизации и механизмов ее реализации.

Гипотезой исследования выступает положение, что цифровые технологии и трансформации обеспечивают качественный рост экономики и благосостояния населения регионов. При этом, особенности развития регионов (территориальные, природные, экономические, социальные, этнические, культурные и др.) влияют на скорость цифровых трансформаций и определяют необходимость их реализации.

В качестве основных методов исследования в работе были использованы контент-анализ научной литературы, статистический и экономический анализ (показатели отраслевой локализации региона и показатели конвергенции цифрового развития), обеспечивающие в совокупности научное обоснование предлагаемых управленческих решений.

1. Цифровые трансформации и особенности регионального развития.

В рамках достижения национальных целей и решения стратегических задач развития страны [1]реализуется программа «Цифровая экономика Российской Федерации», имеющая целью создания экосистемы цифровой экономики. Внутренние затраты на развитие цифровой экономики в период с 2020 по 2022 год составили 2,1%; 2,2%; 2,1% от валового внутреннего продукта соответственно. [2] Цифровое развитие социально-экономических процессов осуществляется не только на уровне государства, но и на уровне каждого отдельного региона. Поэтому, для достижения амбициозных целей необходимо разрабатывать, реализовывать и интегрировать в социально-экономические процессы политику цифрового развития и на региональном уровне. Уровень цифровизации в регионах России имеет существенное различие, зависит как от уровня общего социально-экономического положения региона, так и от предъявляемого спроса на цифровые технологии. По мнению исследователей Московской школы управления Сколково «цифровой разрыв российских регионов в большей степени определяется спросом — потребностями и запросами жителей, чем услугами и сервисами поставщиков и провайдеров, то есть предложением». [3]

Реализация региональной социально-экономической политики охватывает многие сферы деятельности и отрасли народного хозяйства. В современных условиях, когда цифровые трансформации представляют собой приоритетные цели долгосрочного развития национальной экономики, реализация экономико-управленческих решений на региональном уровне неразрывно связана с цифровыми процессами [2]. Однако, стоит обозначить некоторые определения, взятые за основу исследования. В научной литературе можно встретить разделение понятий «государственная региональная экономическая политика» и «региональная экономическая политика». Например, Устинович Е.С. предлагает рассматривать их как самостоятельные категории: государственная региональная экономическая политика – политика «федерального центра в отношении экономического развития региона» [12, С.67], а региональная экономическая политика – это «политика самого региона, направленная на его экономическое развитие» [12, С.67]. В рамках данного исследования мы используем понятие региональной политики только в контексте действий региональных органов власти, направленных на повышение уровня социально-экономического развития региона. Основной задачей региональной политики в новых экономических реалиях является разработка механизмов стимулирования экономического развития, повышение конкурентоспособности тех регионов, чей потенциал использует неполностью [3]. Так, объект нашего исследования – республику Дагестан – можно определить как субъект федерации, входящий в группу регионов (кластер) с низким уровнем инфраструктурного развития и инвестиционной привлекательности, высоким уровнем инвестиционных рисков [5].

Цифровизация и цифровые технологии очень плотно интегрировались в процессы развития экономики и общества. Они влияют на уровень жизни населения [16], производительность труда и продуктивность в отраслях реального сектора экономики [4]. По сути, цифровые трансформации являются одним из проявлений инновационного развития экономики, тесно взаимосвязаны с принципами инновационного развития экономических систем [10]. Цифровые технологии «становятся одним из ключевых инструментов конкуренции городов и регионов на национальном и глобальном рынках человеческого капитала, помогая привлекать, развивать и удерживать успешных, амбициозных, инновационных людей, тех, которые способны придать новый импульс региональному социально-экономическому развитию». [4] Встает объективный вопрос – как оценивать уровень и качество проводимых цифровых трансформаций, как выбирать направления дальнейшего их развития. Одним из значимых индикаторов цифровых изменений является увеличение доли сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в масштабе валового регионального продукта (ВРП) [11]. При этом, ИКТ настолько трансформировали социальные взаимоотношения и ценностные ориентиры, что появился новый общественный феномен – цифровая культура. В результате цифровизации возникают новое общество, новая экономика, новая система ценностей [6].

В настоящее время существует достаточное количество методик оценки [9] процессов цифровизации, определения степени достижения целей национальных программ и проектов по цифровизации, определения уровня цифровой зрелости и т.д. Однако, практика оценки процессов цифровизации на региональном уровне остается еще не до конца сформированной, многие авторы выдвигают свои идеи и предложения по оценке эффективности тех или иных цифровых процессов или реализации программ цифровизации. Например, ряд авторов [11] формируют статистические модели зависимостей средних темпов информатизации и темпов роста ВРП, квалиметрические модели оценки уровня достижения целей цифровизации.

В то же время, при разработке региональной политики по цифровизации необходимо учитывать региональную направленность: является ли регион полифункциональным или имеет тенденцию к специализации отраслей [7]. Такой подход важен с точки зрения устранения диспропорций между ядром и периферией региона, сельскими и городскими территориями как полюсами экономического роста. При этом, можно выделить несколько типов регионов, в зависимости от уровня экономического потенциала (запаса материальных и нематериальных активов, имеющих отношение к цифровизации) и уровня развития региональной инновационной системы [14]. Системным и высоким потенциалом к цифровизации обладают те регионы, у которых процессы цифровизации институционально развиваются и поддерживаются через формирование региональной инновационной системы [14].

2. Направления реализации региональной политики в условиях цифровизации

В рамках представленного исследования в качестве объекта была выбрана Республика Дагестан. Регион характеризуется не высокими показателями цифровизации, что обусловлено, в первую очередь спецификой развития и структурой регионального продукта. Цифровые приоритеты социально-экономической стратегии региона затрагивают в Республике только 7 сфер (образование и наука, здравоохранение, развитие городской среды, транспорт и логистика, государственное управление, социальная сфера, промышленность). [5] В структуре валового регионального продукта наибольший вес имеют такие отрасли как сельское хозяйство и строительство, при этом затраты на цифровые технологии в сельском хозяйстве составили всего 0,9 млн. рублей (0,09%).

Исходя из концепции региональной полифункциональности или специализации для определения степени специализации региона нами был рассчитан коэффициент локализации производства на территории региона, характеризующий уровень развития каждой отрасли и ее значимость для экономики региона (формула 1):

где, К_л - коэффициент локализации; D_r – удельный вес отрасли в экономике региона (объем производства товара отрасли в регионе / объем производства всех товаров в регионе); D_c – удельный вес отрасли в экономике страны (объем производства товара отрасли в стране / объем производства товаров в стране).

Расчет степени специализации выполнен за период 2020 – 2022 гг. для всех отраслей, в таблице 1 представлены значения валовой добавленной стоимости в разрезе отдельных отраслей, характеризующих отраслевую специализацию региона.

Таблица 1.

Направления отраслевой специализации региона

Источник: составлено и рассчитано авторами на основе https://rosstat.gov.ru/statistics/accounts

Источник: составлено и рассчитано авторами на основе: Федеральная служба государственной статистики: офиц. сайт. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/accounts (дата обращения 23.09.2024)

Таким образом, можно определить, что региональной специализацией Республики Дагестан являются сельское хозяйство и строительство.

В качестве отдельных показателей цифрового развития в регионе можно привести данные по произведенной продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей, использованию широкополосного доступа в Интернет (таблица 2). Для сравнения показатели цифровизации приведены по двум регионам – Республике Дагестан и Ставропольскому краю.

Таблица 2.

Показатели цифровизации экономики региона

https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Reg_Rus_Pokaz_2023.htm

Источник: составлено авторами на основе: Федеральная служба государственной статистики: офиц. сайт. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/science

https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Reg_Rus_Pokaz_2023.htm (дата обращения 23.09.2024)

Для определения цифровых разрывов и цифрового неравенства нами были рассчитаны показатели конвергенции - периода времени, необходимого экономике одного региона для сближения с экономическими показателями другого региона (формула 2).

где T - период времени; Y1 – показатель экономического развития региона 1; Y2 – показатель экономического развития региона 2; g1 – темп роста показателя экономического развития региона 1(%); g2 - темп роста показателя экономического развития региона 2 (%).

По показателю «Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей, % от ВРП» Ставропольский край имеет явное преимущество, коэффициент конвергенции для Республики Дагестан равен 29,1. Это означает, что для преодоления технологического разрыва экономике Дагестана потребуется почти 30 лет. По показателю «Использование широкополосного доступа в Интернет организациями» лучшее значение имеет Ставропольский край, коэффициент конвергенции для Республики Дагестан равен 3,3. А вот по показателю «Использование широкополосного доступа в Интернет домашними хозяйствами» лучшую позицию с 2021 года занимает Республика Дагестан, поэтому для ликвидации цифрового разрыва уже Ставропольскому краю требуется не больше года.

Так как двумя основными отраслями, формирующими валовый региональный продукт, являются отрасли сельского хозяйства и строительства, то, на наш взгляд, именно они должны стоять в приоритете при реализации региональной политики цифровизации. Необходимо отметить, что несмотря на «традиционность» этих двух отраслей, использование ими цифровых технологий носит обоснованный и перспективный характер (таблицы 3 и 4).

Таблица 3.

Перспективы применения цифровых технологий в строительной отрасли

Источник: составлено авторами с использованием [8].

Расширение практик применения цифровых технологий в строительстве обеспечивает привлечение инвестиций, снижение рисков реализации строительных проектов. В сельском хозяйстве цифровые технологии также позволяют выделять риски, управлять продуктивностью сельскохозяйственного производства, адаптировать стратегии развития под изменяющиеся внешние условия.

Таблица 4.

Перспективы применения цифровых технологий в строительной отрасли

Шуганов В.М. Основные направления развития цифровизации сельского хозяйства // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. 2021. № 2(100). С. 77-85.

Источник: составлено авторами с использованием: Официальный сайт компании Агроштурман. Цифровизация сельского хозяйства [Электронный ресурс]. URL: https://agrosturman.ru/blog/tpost/zs3kbc9a51-tsifrovizatsiya-selskogo-hozyaistva?ysclid=m2jqy5e63l556791762 (дата обращения 23.09.2024); [13].

Поэтому, разработка механизмов реализации региональной политики в условиях цифровизации должна осуществляться через призму особенностей регионального развития и учитывать экономическую специализацию региона.

3. Направления и механизмы региональной политики социально-экономического развития в условиях цифровизации.

Для того, чтобы региональная политика цифровизации осуществлялась на качественном уровне, необходимо при ее разработке и реализации учитывать а) отраслевую специализацию региона; б) ориентацию политики на сбалансированное формирование спроса и предложения на цифровые технологии. Комплекс административно-законодательных и экономических механизмов реализации региональной политики социально-экономического развития региона в условиях цифровизации можно представить в виде следующей схемы (рисунок 1).

Рисунок 1 - Механизмы реализации региональной политики цифровизации

Источник: составлено авторами

Таким образом, необходимо, чтобы региональная политика социально-экономического развития в условиях цифровизации (политика цифровизации) включала в себя следующие положения и отвечала условиям:

- согласованность с национальными целями развития и реализуемыми государственными программами;

- учет финансовых возможностей реализации программ цифровизации, эффективное распределение ресурсов, направляемых на цифровизацию между отраслями экономики региона. В качестве приоритетных отраслей цифровизации необходима ориентация на отраслевую специализацию региона, инвестирование в цифровое развитие отраслей, обеспечивающих формирование ВРП и занятость населения;

- учет особенностей регионального развития (культурные особенности, цифровая культура, социально-экономическое положение, цифровые разрывы и т.д.);

- одновременное формирование и стимулирование спроса и предложения на цифровые технологии.

Заключение.

Региональная политика цифрового развития имеет стратегическую направленность и призвана обеспечить повышение уровня жизни населения и конкурентоспособности экономики, переход на качественно новых уровень хозяйствования. На примере Республики Дагестан в исследовании показана необходимость учета региональных особенностей и отраслевой специализации при реализации региональной политики цифровизации.

Ориентация политики на сбалансированное формирование спроса и предложения на цифровые технологии возможно за счет реализации комплекса механизмов поддержки бизнеса и населения при разработке, внедрении и использовании цифровых технологий, формирования институциональных условий цифровых процессов.

[1] Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»

[2] Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики https://rosstat.gov.ru/folder/10705 (дата обращения 09.10.2024)

[3] Коровкин В. Цифровая жизнь российских регионов // https://www.skolkovo.ru/researches/digital-life-of-russian-cities/?ysclid=m291exweni842180443 (дата обращения 09.10.2024)

[4] Коровкин В. Цифровая жизнь российских регионов // https://www.skolkovo.ru/researches/digital-life-of-russian-cities/?ysclid=m291exweni842180443 (дата обращения 09.10.2024)

[5] Министерство цифрового развития, связи и коммуникаций РФhttps://digital.gov.ru/ru/activity/directions/1064/?utm_referrer=https%3a%2f%2fwww.google.com%2f (дата обращения 09.10.2024)