Patterns of spatial distribution of natural resources in Russian macroregions

Введение

Природные ресурсы, будучи одной из ключевых составляющих экономических ресурсов, являются важнейшим фактором социально-экономического развития для многих регионов России, во многом предопределяющим их пространственную дифференциацию. Неслучайно, экономическая история России с конца XV века по настоящее время – это «история страны, осваивающей (колонизирующей) пространство с целью освоения все новых и новых источников природных ресурсов» [1, С. 631].

Несмотря на достаточно большое количество исследований в данной области [2, 3, 4] природные ресурсы в качестве фактора, предопределяющего пространственное развитие территории в долгосрочной перспективе, рассматриваются нечасто. При этом данный аспект имеет особое значение в соответствии с действующей Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года [5], где экономическое пространство России рассматривается в разрезе макрорегионов, состоящих из субъектов Российской Федерации, каждый из которых обладает своей стратегической экономической специализацией, обусловленной в том числе имеющимся природно-ресурсным потенциалом.

Для обеспечения эффективного стратегического управления природными ресурсами в экономике, в т.ч. обеспечения их лучшего трансгенерационного использования (как в интересах ныне живущих, так и будущих поколений), представляется целесообразным проанализировать закономерности пространственного распределения основных видов природных ресурсов по территории Российской Федерации, что и составляет цель настоящего исследования.

Методология исследования основана на использовании системного подхода, анализа и синтеза, картографического метода исследования и ретроспективного контент-анализа, метода группировки и обобщения, экспертного анализа и метода научной классификации.

Научная новизна заключается в определении закономерностей пространственного распределения основных видов природных ресурсов в разрезе макрорегионов России, что отличает авторский подход от существующих, а также обосновании классификации макрорегионов по уровню обеспеченности природными ресурсами.

Природные ресурсы как фактор социально-экономического развития регионов России

В контексте достижения целей социально-экономического развития регионов России природные ресурсы являются нефинансовыми непроизведенными активами [6, C. 14], формирующими ресурсный потенциал территории наравне с другими видами экономических ресурсов (человеческих, прозводительных, финансовых и пр.).

В мировой науке к настоящему моменту получили развитие следующие взгляды на роль природных ресурсов в экономическом развитии территорий:

- возобновляемые и невозобновляемые природные ресурсы являются неотъемлемой частью ресурсного потенциала и благосостояния территорий и населения, проживающего на них [7];

- являясь естественной формой капитала (фактором производства), природные ресурсы выступают основой для развития других его форм – материальных, финансовых, - тем самым способствуя росту благосостояния граждан [8, С. 108];

- одним из ключевых требований при формировании систем управления освоением и использованием природных ресурсов является нацеленность на достижение устойчивости социально-эколого-экономического развития, что заключается в недопущении нерационального их использования с риском для окружающей среды [9, С. 113];

- роль органов государственной власти и иных институтов управления, в т.ч. гражданского общества, в рамках ресурсных территорий заключается в формировании стратегических подходов к обеспечению долгосрочного устойчивого экономического развития, а не только и не столько на генерацию краткосрочных доходов и выгод [7].

Таким образом, значительная роль природных ресурсов в социально-экономическом развитии страны неоспорима, а их пространственное распределение во многом предопределяет территориальные стратегические векторы управленческих решений. Среди основных видов природных ресурсов в экономическом контексте принято выделять: минеральные, водные и земельные, включающие в себя лесные ресурсы. Рассмотрим подробнее специфику размещения каждого из них на основе данных Национального Атласа России, официальных государственных докладов и Федеральной службы государственной статистики.

Особенности пространственного распределения минеральных ресурсов по макрорегионам России

Колоссальный минерально-сырьевой потенциал России распределен по территории страны крайне неравномерно, поскольку концентрируется на небольшом числе месторождений, что в значительной степени определяет пространственную организацию экономической деятельности.

Так, например, в азиатской части России (Волго-Уральский, Уральско-Сибирский, Южно-Сибирский, Ангаро-Енисейский, Дальневосточный макрорегионы) сосредоточено почти 90% запасов нефти, природного газа, каменного угля, при этом в европейской части (Центральный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северный, Южный, Волго-Камский макрорегионы) расположена сопоставимая доля горно-химического сырья и железной руды. Цветные металлы преимущественно сосредоточены в районах Крайнего Севера и Урале [10].

При этом в качестве одной из важных особенностей добывающей промышленности следует отметить быстрое перемещение предприятий при истощении запасов или открытии более перспективных месторождений, что оказывает существенное влияние на пространственное развитие страны в целом и должно быть учтено при разработке соответствующих управленческих решений. Так, например, в России во второй половине ХХ в. лидерство в добыче нефти и природного газа сместилось с Волго-Уральской нефтегазовой области в Западную Сибирь [7].

Особенности пространственного распределения водных ресурсов по макрорегионам России

Пространственное распределение водных ресурсов также отличается неравномерностью. На бассейны рек Северного Ледовитого и Тихого океанов, где проживает 20% населения, приходится 90% годового запаса, а на бассейны рек Черного, Каспийского и Балтийского морей — лишь 10% на 80% населения страны [11]. При этом именно в данных бассейнах расположены главные потребители воды – города и городские агломерации, крупная промышленность и развитое сельское хозяйство. Существуют также районы страны, сильно страдающие от климатических засух, что проявляется в недостаточном «валовом» увлажнении земель, например, южные степные. Такое пространственное распределение водных ресурсов позволяет заключить, что северо-восточные регионы страны относятся к водообеспеченным, а юго-западные — к водонедостаточным.

Следует отметить, что экономическая специализация регионов, а также различный уровень социально-экономического развития в значительной степени влияет на распределение и использование ресурсов водохозяйственного комплекса, что создает ряд проблем в управлении водными ресурсами на территории Российской Федерации с учетом того, что использование водных бассейнов осуществляется несколькими регионами и даже макрорегионами (табл. 1), экономический вклад и ущерб от деятельности которых существенно разнится.

Таблица 1 – Распределение бассейновых управлений водными ресурсами по территории Российской Федерации в разрезе макрорегионов

Особенности пространственного распределения земельных (включая лесные) ресурсов по макрорегионам России

Земельные ресурсы России отличаются многообразием: более 65% земельного фонда приходится на лесной, 22,2% составляют земли сельскохозяйственного назначения, 5,1% - земли запаса, 2,9% - земли особо охраняемых территорий и объектов, около 4% - земли промышленности или иного специального назначения, земли населенных пунктов и земли водного фонда [11]. Земли лесного фонда образуют основную часть в структуре земельного фонда страны, поэтому оценка пространственного размещения лесных ресурсов рассматривается в рамках настоящего исследования отдельно.

Вторыми по доле (22,2%) являются земли сельскохозяйственного назначения, которые выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве. При этом наибольшее количество земель сельскохозяйственного назначения сосредоточено на территории Южно-Сибирского, Ангаро-Енисейского (22,5% от общей площади России) и Дальневосточного макрорегионов (20,1% соответственно). Однако более 70% от общей площади данные земли составляют в Северо-Кавказском и Южном макрорегионах, что предопределяет аграрную экономическую специализацию данных территорий; более 50% общей площади сельскохозяйственные земли занимают в Волго-Уральском, Волго-Камском, Центральном и Центрально-Черноземном макрорегионах, что говорит о высоком развитии сельского хозяйства в отдельных субъектах данных территорий. Однако следует отметить тенденцию сокращения сельскохозяйственных угодий, используемых для систематического получения сельскохозяйственной продукции, площадь которых с 1990 г. уменьшилась более чем на 10 тыс. га в результате выделения данных земель под промышленно-складское и другое строительство, что коснулось 37 субъектов РФ (в особенности Алтайского края, Чеченской Республики, Кемеровской области, Пермского края) [11].

Лесной потенциал в основном сосредоточен в азиатской части России, преимущественно в Ангаро-Енисейском и Дальневосточном макрорегионах – на данные территории приходится около половины всех запасов древесины. Множество лесных ресурсов расположено также в Северном, Северо-Западном и Уральско-Сибирском макрорегионах [13]. При этом качество лесов ухудшается, в особенности в европейской части России, где вырубка осуществляется интенсивнее и леса постепенно «молодеют». В целом районы страны можно классифицировать на три группы:

- лесоизобильные – уральская и азиатская часть страны;

- лесодостаточные – центральные районы России;

- лесодефицитные – южная часть страны.

Заключение

Таким образом, проведенный анализ закономерностей пространственного распределения природных ресурсов по макрорегионам России позволил выделить специфику их размещения и так называемые территории их концентрации, что в наибольшей степени характерно для минеральных ресурсов. Основной проблемой является несоответствие размещения основных запасов природных ресурсов, сосредоточенных на 80% в азиатской части России, размещению их крупных потребителей, которые сконцентрированы преимущественно в европейской части, что в значительной степени влияет на реализацию экономического потенциала в целом.

Основываясь на результатах проведенного исследования, а также методике расчета обеспеченности районов страны природными ресурсами, предложенной учеными Сибирского отделения РАН [14], можно выделить следующие группы макрорегионов по сочетанию основных характеристик природно-ресурсного потенциала:

- крупные, хорошо обеспеченные большинством ресурсов — Южно-Сибирский, Уральско-Сибирский, Ангаро-Енисейский и Дальневосточный макрорегионы;

- средние, обеспеченные большинством ресурсов — Северный и частично Северо-Западный (Вологодская, Мурманская области) макрорегионы, Волго-Уральский и частично Волго-Камский (Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Пермский край), Южный, Северо-Кавказский макрорегионы;

- малые, слабо обеспеченные — Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный и Волго-Камский макрорегионы.

Выделенные особенности пространственного распределения природных ресурсов по территории Российской Федерации, которые являются неотъемлемой частью экономических ресурсов в целом, составляют базис для формирования природного слоя пространственного каркаса экономики России. Выявленные территории ресурсной концентрации в разрезе макрорегионов характеризуют имеющийся природно-ресурсный потенциал, который может и должен быть трансформирован в результаты экономической деятельности (развитие профильных производств, разработка мер поддержки профильных отраслей на данных территориях и т.п.), а отмеченные дисбалансы в пространственном распределении природных ресурсов позволяют выработать эффективные управленческие и экономические инструменты и решения, которые в долгосрочной перспективе позволят не только нивелировать негативные последствия, но и интенсифицировать экономический рост таких территорий, в т.ч. на основе развития межрегиональных взаимодействий как в рамках макрорегионов, так и между ними.

Предложенную классификацию макрорегионов по уровню обеспеченности природными ресурсами следует учесть в документах стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях, поскольку это позволит, с одной стороны, выработать эффективные долгосрочные управленческие подходы и решения для реализации имеющегося природно-ресурсного потенциала, в т.ч. с точки зрения обеспечения межрегиональных взаимодействий в рамках макрорегионов, а с другой – нивелировать риски появления ресурсодефицитных территорий, в т.ч. посредством разработки и применения мер эффективного природопользования.