Analysing the effectiveness of personnel training for public administration based on e-learning technology

Введение

Современное общество характеризуется непрерывностью и высокой скоростью происходящих в нем изменений. Данное обстоятельство связано с различными факторами как объективного, так и субъективного характера. Основаниями изменений в последнее время, как правило, являются экономические и политические трансформации, трансформации общественного сознания, состояние неопределенности дальнейшего развития, процессы глобализации. В таких условиях особенно актуальными становятся вопросы подготовки квалифицированных кадров, обладающих нестандартным мышлением, готовностью оперативно реагировать на вызовы современности, обладающих определенными информационными компетенциями.

Цифровая трансформация многих сфер социально-экономической деятельности, вызванная последствиями пандемии, не могла не повлиять на сферу высшего образования. Так, еще в начале распространения коронавирусной инфекции, в официальных источниках [1,6] подчеркивалась экстренность перехода образования в новый дистанционный формат, основанный на использовании компьютерных технологий и возможностей сети Интернет. Примерно в этот же период в отчете Всемирного экономического форума появилось понятие «Образование 4.0», которое стало рассматриваться в качестве платформы для развития экономики будущего [20].

Безусловно, скорость изменений является причиной возникновения множества проблем для субъектов образовательных отношений и неоднозначности в оценке качества подготовки человеческих ресурсов для экономики страны в условиях цифровизации.

Необходимость всесторонней оценки дистанционного обучения в сфере высшего образования как одной из форм подготовки кадров обусловила актуальность темы исследования, так как сегодня привести процесс подготовки кадров в соответствие с требованиями будущего можно лишь на основе продуманного и рационального использования цифровых технологий.

Различные аспекты данной проблемы раскрыты во многих исследованиях. Так, вопросы развития образования в период пандемии и «постковидный» период обсуждаются в материалах ООН [9], результаты анализа рынка цифровых образовательных технологий EdTech представлены в исследовании международной информационной группы «Интерфакс» [7], понятия и условия развития цифровой образовательной среды рассматриваются в работах Кузнецова Н.В [11], Пасковой А.А. [16], Блиновым А.А. [2] и др.

Целью данного исследования является анализ эффективности подготовки кадров для сферы государственного и муниципального управления на основе использования технологий дистанционного обучения.

Научная новизна исследования заключается в разработке подходов к оценке результатов дистанционного обучения при подготовке будущих государственных и муниципальных служащих, что позволяет определить актуальные проблемы и приоритетные направления развития экономики знаний с учетом особенностей и тенденций цифровой трансформации общественного развития.

Гипотеза исследования. Дистанционное обучение в системе высшего образования будет эффективным при соблюдении следующих условий:

- подготовка кадров в системе высшего образования, являясь важнейшей составной частью функционирования экономики страны, должна строиться с учетом мнения всех субъектов образовательного процесса;

- обеспечение результативности формирования комплекса профессиональных компетенций будущих специалистов в условиях дистанционного обучения является актуальной задачей высшего образования.

Основой проведения исследования является системный подход, предполагающий использование комплекса таких методов исследования как опросный метод, метод наблюдения, методы сравнения и анализа, методы моделирования, методы описательной статистики.

Дистанционное обучение в условиях цифровизации высшего образования

Понятие цифровизации образования [17] зачастую используется как термин синонимичный понятию цифровой трансформации, обозначающей переход образовательного процесса на максимальное использование возможностей информационных технологий – цифровых программ, платформ, цифровых учебных материалов, систем управления обучением, онлайн-коммуникаций.

Такой переход обусловлен ускоренными темпами общественного развития и связан с необходимостью дальнейшего развития рынка образовательных услуг в связи с последствиями пандемии. Приоритетным направлением развития сферы высшего образования на сегодняшний день является создание условий для выстраивания индивидуальной образовательной траектории обучающегося и учета запроса работодателя.

Согласно анализу состояния и перспектив развития цифрового образования, представленному Сулейманкадиевой А.Э., Петровым М.А., Александровым И.Н [18], наиболее развитым рынком услуг в данной сфере является высшее образование, так как объемы рынка онлайн-образования за период 2016-2020 гг. выросли более, чем в два раза. Авторы связывают это обстоятельство с более интенсивным внедрением цифровых технологий именно на ступени высшего образования в России.

Условием эффективности цифровой трансформации образования являются инвестиции в исследования и разработки, программное обеспечение. Макаров В.Л. отмечает, что по данному показателю Россия существенно отстает от наиболее развитых стран [12].

Дистанционное обучение является одним из элементов цифрового образования и рассматривается как удаленное взаимодействие участников образовательного процесса с целью формирования необходимых компетенций. Эффективность дистанционного обучения рассматривается Кязимовым К.Г. как основная характеристика, позволяющая выявить степень достижения цели и результативности образовательной деятельности [11]. Данные, полученные автором, говорят о достаточной эффективности системы дистанционного образования в целом и охватывают широкий спектр аспектов проблемы цифровизации образования.

Подготовка кадров для сферы государственного и муниципального управления сегодня осуществляется с учетом компетентностного подхода, предполагающего включенность будущего специалиста в процесс образования, практико-ориентированность обучения и целостность всех компонентов системы высшего образования. При этом, помимо ряда профессиональных и специальных компетенций, в процессе образования у студента должны быть сформированы и компетенции общие для всех направлений подготовки, в том числе коммуникативные и цифровые компетенции.

Согласно данным официальной статистики, кадровый состав государственных и муниципальных служащих укомплектован в достаточной степени: на конец 2020 г. численность гражданских служащих в органах государственной власти Российской Федерации составила 660,5 тыс. человек (укомплектованность 90,9%), на региональном уровне - 621,3 тыс. человек (укомплектованность – 91,3%), численность муниципальных служащих – 295,1 тыс. человек (укомплектованность на 95,4%) [19]. Несмотря на это сегодня в сфере государственного и муниципального управления существует проблема нехватки молодых квалифицированных, подготовленных к инновационной деятельности, кадров [3,4,13]. Одним из механизмов, позволяющих решить данную проблему в процессе подготовки государственных и муниципальных служащих, может стать использование инновационных технологий и, в том числе, технологий дистанционного обучения.

Результаты исследования

Базой для оценки эффективности дистанционного обучения в сфере высшего образования являлся Владимирский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Исследование проводилось с августа 2021 года по февраль 2022 года

Целевыми группами стали потребители образовательных услуг: обучающиеся и представители работодателя.

Первая группа: студенты очной и заочной форм обучения, обучающиеся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» в количестве 110 человек. Возраст респондентов от 18 до 35 лет – 61,1%, старше 35 лет – 38,9%. Наличие опыта обучения в дистанционной форме более двух семестров имелось у 54,3 % опрошенных.

Вторая группа – государственные и муниципальные служащие органов публичной власти Владимирской области в количестве 42 человек, (возраст респондентов от 24 до 65 лет, стаж работы опрошенных - более пяти лет).

Исходя из опыта имеющихся исследований по вопросам эффективности образовательной деятельности [8], выделены три основных критерия оценки процесса получения образовательных услуг в формате дистанционного обучения со стороны потребителя:

- удовлетворенность качеством;

- удовлетворенность процессом;

- удовлетворенность результатом.

Обозначенные выше критерии рассматривались через ряд показателей: наличие опыта обучения в дистанционной форме, предпочтительность формы обучения, полезность и доступность обучающих материалов, преимущества и недостатки дистанционного обучения.

Анализ результатов оценки данных показателей показал следующее (таблица 1).

Таблица 1

Оценка респондентами процесса получения образовательных услуг в формате дистанционного обучения

Источник: составлено авторами

Данные, представленные в таблице, позволяют сделать следующие выводы:

- имеется расхождение в оценках респондентами различных форм обучения, так не удовлетворены занятиями, проводимыми в дистанционной форме 23,9 % студентов очной формы обучения и 0 % заочной формы, и наоборот, наиболее предпочтительными считают онлайн-занятия 52,9% студентов заочного обучения и лишь 15,2% - очного;

- по остальным позициям можно отметить сопоставимые в целом оценки изменений, произошедших в результате перехода образования в онлайн формат: некоторое повышение трудоемкости обучения при одновременном повышении качества преподавания.

При этом наиболее значимыми позитивными сторонами дистанционного обучения будущие государственные и муниципальные служащие считают наличие возможностей совмещать обучение с работой, заниматься самообразованием; гибкость и экономичность процесса получения высшего образования (рисунок 1).

Рисунок 1. Преимущества дистанционного обучения, выделенные респондентами, %

Источник: составлено авторами

Следует при этом отметить наличие негативных факторов, влияющих на качество высшего образования, по мнению студентов (рисунок 2).

Рисунок 2. Недостатки дистанционного обучения, выделенные респондентами, %

Источник: составлено авторами

Показательным является выделение в качестве основного недостатка дистанционного обучения возникновение проблем технического характера всеми респондентами. Далее по степени значимости в порядке убывания следуют наличие коммуникативного барьера, нерабочая обстановка и отсутствие коллективного взаимодействия.

В ходе оценки результатов дистанционного обучения со стороны обучающихся был составлен следующий рейтинг эффективности форм организации занятия:

1) лекция-презентация – 75 %

2) дискуссии – 69,4%

3) групповая или командная работа – 66,7 %

4) интерактивные квесты и викторины – 30,6%

5) использование или создание видеоматериалов - 27,8%

6) виртуальные путешествия и экскурсии – 25%

7) работа в специальных приложениях (Google - формы, онлайн-доски MIRO, Padlet и т.п.) – 16,7%.

С целью оценки качественных результатов дистанционных занятий по окончании изучения курсов с помощью различных форм контроля (практические задания, кейсы, тестирование и т.д.) была проведена оценка уровня сформированности таких компетенций будущих управленцев как: способность использовать в профессиональной деятельности информационно-коммуникационные технологии, государственные и муниципальные информационные системы (средний уровень у 54,1% студентов); умение осуществлять коммуникативное взаимодействие со всеми субъектами управления (средний уровень - 44,2%); понимание возможностей современных информационных технологий и умение использовать их для решения задач профессиональной деятельности (средний уровень - 77,8%).

Далее была проведена оценка эффективности процесса получения образовательных услуг в формате дистанционного обучения со стороны потребителей (обучающихся и представителей работодателя) с учетом критериев, названых выше.

Каждый из критериев оценивался по 4 основным показателям:

1. Удовлетворенность качеством – содержательность и актуальность, практико-ориентированность образовательного контента, соответствие специфике профессии, использование комплекса средств подачи материала на занятии.

2. Удовлетворенность процессом – доступность дистанционного формата, техническая оснащенность процесса обучения, наличие информационной компетентности всех участников образовательного процесса, наличие обратной связи и интерактивность взаимодействия с преподавателем и другими студентами.

3. Удовлетворенность результатом - наличие оптимального уровня сформированности знаний, умений, навыков, наличие опыта профессиональной деятельности у будущих государственных и муниципальных служащих. Оценка третьего критерия проводилась представителями работодателя.

Полученные данные представлены на рисунке 3.

Рисунок 3. Оценка эффективности дистанционного обучения респондентами, %

Источник: составлено авторами

Обобщая данные, представленные на графике, следует отметить:

1. Среднюю в целом удовлетворенность качеством содержания дистанционного образования. Так многие респонденты отметили соответствие изучаемого материала специфике профессии (89,4%), содержательность и актуальность образовательного контента (45,2%), его практико-ориентированность (34,5%), однако их не вполне устраивает однообразие средств подачи материала на онлайн-занятии (26,7 %);

2. Респонденты невысоко оценивают процесс организации дистанционного обучения из-за проблем с обеспечением доступности (34,8%) и возникновением технических неполадок в ходе коммуникации (удовлетворенность лишь у 20,2 %), эти проблемы, вероятно, являются причиной нарушения обратной связи (23,3 %) при достаточной информационной компетентности участников образовательного процесса (58,6%);

3. Уровень удовлетворенности результатом дистанционного обучения является критическим, так немногие респонденты оценивают компетентность обучающихся как оптимальную в части умений (34,2%), как удовлетворительную в части навыков (12,3%) и опыта профессиональной деятельности (10,2%), при этом знания студентов оцениваются как сформированные на достаточном уровне (55,2%). Здесь следует, однако указать на наличие проблемы результативности профессиональной подготовки кадров не только в аспекте дистанционного обучения, а скорее вследствие недостаточной эффективности профессионального образования в целом.

Заключение

Уровень профессиональной компетентности государственного и муниципального служащего определяет результативность деятельности органов публичной власти и эффективность государственного управления. В связи с чем актуальным вопросом подготовки специалистов для этой сферы является вопрос выработки новых подходов к реализации приоритетных задач в условиях цифровой трансформации высшего образования. Дистанционное обучение как элемент системы цифрового образования становится одним из необходимых механизмов решения данного вопроса. Форма обучения в дистанционном формате имеет как преимущества, так и недостатки, однако несомненным является факт обязательности ее использования в современных социально-экономических условиях с целью достижения необходимых образовательных результатов. С учетом сложности взаимодействия элементов системы высшего образования необходимо учитывать мнение всех субъектов образовательного процесса, особенно потребителей образовательных услуг. В первую очередь следует ориентироваться на мнение обучающихся, как непосредственных участников и, конечно, на мнение представителей работодателя как заказчика.

Проведенный анализ эффективности использования технологии дистанционного обучения в процессе подготовки специалистов в сфере государственного и муниципального управления позволил сделать некоторые выводы:

- использование дистанционного обучения в процессе высшего образования необходимо в условиях цифровизации образования и имеет как преимущества (позволяет совмещать обучение с работой), так и недостатки (технические и коммуникативные проблемы);

- оценка качества образовательных услуг в формате дистанционного обучения со стороны потребителей показывает удовлетворенность качеством содержания и процессом образования, получаемого в удаленном формате, однако указывает на проблему обеспечения необходимых результатов;

- с целью получения качественных результатов дистанционных занятий при подготовке кадров необходимо сделать акцент на формирование комплекса компетенций будущих государственных и муниципальных служащих, интегрируя содержание образования с возможностями современных информационных технологий.