Ways to modernize the social infrastructure of rural areas in the Perm Territory

Введение

Социальная инфраструктура сельских территорий в течение всего периода своего существования существенно отставала в уровне развития от городской инфраструктуры, что обусловлено удаленностью сельских территорий от центра, концентрацией основных как социальных, так и производственных объектов в городах, более высоким уровнем доходов и платежеспособного спроса среди городского населения, разным уровнем финансирования города и села. Не секрет, что центр всегда развеивается динамичнее, чем периферия, а уровень государственного финансирования развития сельских территорий гораздо ниже, чем городских.

Вопросы развития социальной инфраструктуры сельских территорий в настоящее время поднимались в работах таких авторов, как [3, 5–8, 11] (Dadashev, Dikareva, 2020; Magomedov, 2019; Olesiyuk, 2021; Svetlakov, Salnikov, Tukhina, 2018; Yarkova, 2021).

Однако данная проблема до настоящего времени остается актуальной и требует принципиально нового подхода к своему решению.

Безусловно, на уровень развития социальной инфраструктуры сельских территорий оказывают влияние как общие социально-экономические факторы, характерные для национальной экономики страны, так и местные, региональные особенности, учет которых позволяет выработать направления оптимизации инфраструктуры сельской местности в интересах постоянно проживающего населения. Модернизация социальной, инфраструктуры сельских территорий Пермского края, является необходимым условием их развития и решения проблемы оттока сельских жителей.

Цель работы заключается в поиске путей модернизации социальной инфраструктуры сельских территорий Пермского края как необходимо условия их развития и решения проблемы оттока сельских жителей.

Методология исследования. При проведении исследования были использованы общенаучные методы: сравнение, анализ, а также табличные и графические методы интерпретации аналитических данных.

Меры, реализуемые в Пермском крае в целях развития социальной инфраструктуры сельских территорий

Для определения перспективных путей развития социальной инфраструктуры сельских территорий в Пермском крае необходимо провести обзор мер, реализуемых в крае в данной сфере.

Власти Пермского края, осознавая существующую необходимость развития социальной инфраструктуры сельских территорий, разработали и реализовали Дорожную карту развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий в Пермском крае до 2020 года [4].

Приоритетными направлениями устойчивого развития сельских территорий в Пермском крае признаны следующие [11] (Yarkova, 2021):

- комплексное планирование развития сельских территорий;

- обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

- использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий по развитию сельской инфраструктуры, включая средства населения и организаций.

Итак, основные меры, предусмотренные в Дорожной карте развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий в Пермском крае до 2020 года в сфере развития социальной инфраструктуры сельских территории» представлены на схеме (рис. 1).

Рисунок 1. Меры, предусмотренные в Дорожной карте развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий в Пермском крае до 2020 года

Источник составлено автором по «Дорожная карта развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий в Пермском крае до 2020 года» – Режим доступа – https://agro.permkrai.ru/upload/iblock/26b/doroz hnayakarta_2020.pdf (дата обращения: 10.03.2021) [4]

Таким образом, меры, запланированные к реализации Правительством Пермского края в целях развития социальной инфраструктуры сельских территорий, довольно обширны и охватывают основные направления, необходимые для улучшения обеспеченности сельских жителей инфраструктурными благами [8] (Salnikov, Tukhina, 2018).

Представим результаты реализации данных мер.

Результаты развития социальной инфраструктуры сельских территорий в Пермском крае

За период с 2017 по 2020 год в Пермский край было привлечено 964,8 млн руб. средств из краевого бюджета, из них [2]:

- на обеспечение жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, – 160,8 млн руб.;

- на газификацию объектов сельской местности – 401,4 млн руб.;

- на развитие водоснабжения – 210,2 млн руб.;

- на развитие сети общеобразовательных учреждений – 192,4 млн руб.

В сельской местности, на территории Пермского края, было введено в действие 68 тыс. м² жилой недвижимости, проложено 682,3 км газопроводных и 261,6 км водопроводных сетей.

На 01.01.2021 г. уровень газификации сельских населенных пунктов Пермского края достиг 31%, обеспеченность сельского населения питьевой водой в крае составляет 67% [7].

За счет средств федерального бюджета в пяти районах Пермского края были построены новые школы [10]:

- в с. Сива – общеобразовательная школа со спортивным залом и бассейном на 500 мест;

- в с. Бажуки Кунгурского района – начальная школа-сад на 140 мест;

- с. Трушники Чернушинского района – общеобразовательная школа на 160 мест;

- в с. Большая Коча, Кочевского района – средняя школа на 140 мест;

- в с. Верх-Язьва Красновишерского муниципального района – средняя школа.

Количество семей, проживающих в сельской местности, улучшивших жилищные условия представлено в таблице 1.

Таблица 1

Количество семей, проживающих в сельской местности, улучшивших жилищные условия, в период 2012–2020 гг.

Из представленных данных можно заметить устойчивую тенденцию увеличения количества семей, проживающих в сельской местности, улучшивших свои жилищные условия в период с 2012 по 2020 год.

Определить эффективность мер, реализуемых в Пермском крае в сфере развития социальной инфраструктуры сельских территорий, можно, представив анализ данных по убыли/приросту количества сельских жителей в крае и распределению долей городского и сельского населения в крае в течение анализируемого периода (табл. 2).

Таблица 2

Распределение городского и сельского населения Пермского края в период 2012–2020 гг.

Итак, исходя из представленной динамики распределения городского и сельского населения в Пермском крае, можно увидеть, что доля сельских жителей ежегодно снижается. Представленная динамика позволяет сделать вывод, что несмотря на все меры, предпринимаемые в крае по развитию инфраструктуры сельских территорий, количество постоянно проживающего сельского населения ежегодно снижается, что позволяет сделать вывод о неэффективности реализуемых путей развития социальной инфраструктуры села в Пермском крае.

Выходом из сложившейся ситуации является разработка перспективных направлений развития социальной инфраструктуры сельских территорий в соответствии с современными реалиями перехода к цифровой экономике [3] (Dadashev, Dikareva, 2020).

Перспективные пути развития социальной инфраструктуры сельских территорий в Пермском крае

Развитие социальной инфраструктуры сельских территорий в настоящее время выходит за рамки классических направлений инфраструктурной оптимизации территории, таких как газификация, ввод в действие нового жилья, развитие сети образовательных учреждений и увеличение количества медицинских учреждений типа фельдшерско-акушерских пунктов. Безусловно, все эти меры востребованы сельским населением, однако в условиях повсеместной цифровизации устранение цифрового неравенства между центром и периферией приобретает первостепенное значение [6] (Olesiyuk, Svetlakov, 2021).

Соответственно, именно в данном направлении следует рассматривать пути развития социальной инфраструктуры сельских территорий.

Обеспечение сельского населения качественными цифровыми услугами способно решить многие проблемы, существующие сегодня в сельской местности и имеющие острое значение для сельского населения. Без качественных цифровых услуг сельское население теряет такие актуальные возможности, как [5] (Magomedov, 2019):

- получение дистанционного образования и трудоустройство;

- электронная коммерция;

- осуществление электронных платежей и переводов;

- получение медицинских консультаций в онлайн-пространстве;

- электронные заказы фармацевтической продукции;

- заказ товаров и услуг, бронирование билетов, запись в медицинские учреждения, получение государственных услуг и пр.

Решение вышеперечисленных проблем позволит приблизить качество жизни в сельской местности и в городе, также цифровизация сельских территорий будет способствовать развитию села и закреплению населения в сельской местности.

Таким образом, основные пути развития социальной инфраструктуры сельских территорий кроются именно в сфере устранения цифрового неравенства и внедрения информационных технологий, доступных городским жителям, практически в неограниченном количестве.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в Пермском крае предпринимаются меры по оптимизации социальной инфраструктуры сельских территорий в рамках улучшения жилищного фонда в сельской местности для молодых семей и молодых специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, развитию газификации и водоснабжения, развитию сети общеобразовательных и медицинских учреждений. Однако несмотря на реализуемые меры, доля сельского населения в крае ежегодно снижается. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о неэффективности данных направлений развития социальной инфраструктуры сельской местности и переориентации путей ее развития на устранение цифрового неравенства между центром и периферией. Устранение цифрового неравенства и обеспечение сельского населения качественными цифровыми услугами позволяют решить множество инфраструктурных проблем, характерных для сельских территорий в настоящее время, приблизить качество жизни людей, проживающих в сельской местности, к уровню горожан. Цифровизация сельских территорий способствует развитию села и закреплению сельского населения на территории постоянного проживания.