Youth in the regional labor markets of the Russian Arctic

Введение

Арктические регионы играют особую роль в достижении устойчивого развития России и обеспечении ее национальной безопасности. Сегодня в регионах российской Арктики реализуются крупнейшие инвестиционные проекты по развитию транспортной инфраструктуры, комплексному обустройству месторождений, газопереработки и газохимии и пр.

Ключевым активом хозяйственного освоения арктических регионов является трудовой потенциал – «социальный фактор развития территориальных социально-экономических систем, выражаемый в способности к экономической деятельности и определяемый обусловленными территориальной спецификой количественными и качественными параметрами [11, с. 48]». Перспективные возможности и качество трудового потенциала определяются стартовыми условиями вступления молодежи в трудовую деятельность.

Молодежь как социально-демографическая категория населения в возрасте 14-35 лет находится на этапе адаптации к исполнению социальных ролей, обладает большим потенциалом социальной самореализации и социальной активности, характеризуется социальной зависимостью и недостаточной экономической самостоятельностью, обладает высокой мобильностью [1, с. 9]. Именно от возможностей для профессионального развития и самореализации молодежи, грамотного выбора профессии в начале жизненных стратегий зависит преемственность [13, с. 7] развития регионов российской Арктики и страны в целом.

Степень разработанности проблемы

Современные исследования региональных рынков труда российской Арктики немногочисленны и включают такие аспекты, как проблемы использования рабочей силы в Арктической зоне [19, с. 62], влияние стоимостного объема трудовых ресурсов на ВРП арктических регионов [5, с. 125], обеспеченность предприятий и организаций трудовыми ресурсами для масштабного стратегического развития арктических территорий [29, с. 61], специфические характеристики, оказывающие влияние на формальные экономические и неформальные институты арктических рынков труда [7, с. 145], особенности формирования кадрового потенциала российской Арктики [3, с. 145] и др. Анализу положения молодежи на рынках труда арктических территорий посвящен ограниченный круг работ, в основном связанных с социологическими исследованиями. В таких исследованиях анализируются вопросы идентичности молодежи [27, с. 123], удовлетворенности условиями жизнедеятельности [17, с. 24], образовательных стратегий и возможностей самореализации [14, с. 153], миграционных установок [15, с. 122], трудоустройства и ориентиров жизненных планов будущих молодых специалистов [18, с. 159-162], согласования интересов профессиональных планов школьников запросам арктических рынков труда [24, с. 159-162], трудовой занятости молодёжи коренных малочисленных народов Севера [2, с. 39-40].

Целью настоящего исследования стал анализ положения молодежи на региональных рынках труда российской Арктики. Исследование проведено по материалам регионов, территории которых полностью отнесены к Арктической зоне России: Мурманской области, Ямало-Ненецком, Чукотском и Ненецком автономных округах. В ходе исследования применены методы теоретического анализа и обобщения литературных источников, системного, сравнительного и статистического анализа, кейс-стади.

Результаты исследования и их обсуждение

Целью государственной политики России в Арктике является ускорение экономического развития арктических территорий в рамках увеличения их вклада в национальный экономический рост.

Сегодня значительный вклад в ВВП России вносят проекты развития Северного морского пути, включая комплексное развитие единственного незамерзающего в российской Арктике морского порта Мурманск и мультимодального транспортного хаба – Мурманского транспортного узла, развитие береговых баз для осуществляющих судоходство в акватории Северного морского пути и реализующих проекты в российской Арктике компаний [25]. Доля Мурманской области в составе валового регионального продукта страны составляет 0,84% при среднегодовой численности 0,5% от общей численности населения РФ (2020 г.).

В Ненецком АО (доля в ВРП России – 0,24%, среднегодовой численности населения – 0,03%) к числу основных направлений реализации государственной политики в Арктике отнесены развитие нефтяных минерально-сырьевых центров и формирование газоконденсатных минерально-сырьевых центров [25].

В Чукотском АО (доля в ВРП России – 0,13%, среднегодовой численности населения – 0,03%) в число задач ускоренного экономического развития входят создание транспортно-логистического узла в морском порту Провидения, модернизация Чаун-Билибинского энергоузла и развитие транспортной инфраструктуры, развитие минерально-сырьевых центров драгоценных и цветных металлов и Беринговского каменноугольного минерально-сырьевого центра [25].

На территории Ямало-Ненецкого АО (доля в ВРП России – 2,95%, среднегодовой численности населения – 0,37%) запланировано развитие морского порта Сабетта с отгрузочными терминалами и морского судоходного канала, расширение на полуостровах Ямал и Гыдан производства сжиженного природного газа, развитие Бованенковского газоконденсатного и Новопортовского нефтегазоконденсатного минерально-сырьевых центров, освоение Тамбейской группы месторождений и подготовка к освоению шельфовых месторождений, формирование многопрофильного промышленно-технологического комплекса газопереработки и нефтехимии [25].

Экономическое развитие территорий российской Арктики зависит от качества трудового потенциала, ядро которого составляют трудовые ресурсы. В основе формирования последних находятся демографические и миграционные процессы.

Для автономных округов российской Арктики сегодня характерны неустойчивые тенденции в формировании населения: в 2001-2021 гг. в Ненецком АО численность населения увеличилась на 7,3%, в Ямало-Ненецком АО – на 8,9%. Численность населения Чукотского АО в этот период снизилась на 7,4%. Напротив, в Мурманской области сложилась устойчивая тенденция сокращения численности населения, основной причиной которой стала миграционная убыль (71,4%): в 2001-2021 гг. численность населения региона снизилась на 18,8%.

Среди позитивных трендов в демографическом развитии регионов российской Арктики – рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении: в Ненецком АО ее рост в 2001-2021 гг. составил 7,52 года, в Мурманской области – 2,42, в Чукотском АО – 2,33, в Ямало-Ненецком АО – 1,96 года.

Среднегодовая численность занятых в рассматриваемых регионах (таблица 1) в 2001-2021 гг. увеличилась на 4,4% за счет значительного ее роста в Ямало-Ненецком АО (на 32,9%). Средний возраст занятых в среднем по рассматриваемым регионам составил 41,5 года (в 2001 г. – 39,2 года).

Таблица 1. Основные характеристики трудовых ресурсов регионов российской Арктики, 2001 г., 2021 г. [23]

Основными проблемами рынков труда регионов российской Арктики остаются проблемы безработицы. В 2021 г. в Ненецком АО уровень безработицы составил 7,1% (в 2001 г. – 7,2%), в Мурманской области – 5,8% (12,8%), в Чукотском АО – 2,6% (7,4%), в Ямало-Ненецком АО – 2,1% (7,1%) [23]. Остается высокой продолжительность незавершенной безработицы: в Мурманской области – 6,3 мес. (в 2001 г. – 9,5), в Ненецком АО – 5,9 (4,4), в Ямало-Ненецком АО – 5,2 (7,8), в Чукотском АО – 5,2 мес. (8,6 мес.) [6].

Участившиеся в 2008-2021 гг. кризисные явления глобального характера обострили структурные дисбалансы на рынках труда регионов российской Арктики.

Территориально-отраслевые дисбалансы спроса и предложения на рынках труда регионов российской Арктики связаны с низкой степенью миграционной привлекательности арктических территорий, продуцируемой низкооплачиваемой занятостью [4, с. 89-90], территориальной удаленностью и малым количеством вакансий с предоставлением жилья [22, с. 44]. Социальную напряженность на рынках труда регионов российской Арктики продуцируют обусловленные более молодой возрастной структурой безработных граждан социально-демографические дисбалансы (таблица 2), а также профессионально-квалификационные дисбалансы (таблица 3), продуцируемые несоответствием профессионально-квалификационного уровня потребностям арктических экономик.

Таблица 2. Уровень безработицы женщин и мужчин трудоспособного возраста в регионах российской Арктики, % [6]

Так, в 2007-2009 гг. уровень безработицы женщин в Ненецком АО увеличился на 75,6%, мужчин – на 54,2%. В 2013-2015 гг. в Чукотском АО уровень безработицы мужчин увеличился в 2 раза, женщин – в 2,5 раза.

Таблица 3. Доля граждан с высшим (ВПО) и средним профессиональным образованием (СПО) в структуре безработных граждан в регионах российской Арктики, % [23]

В 2013-2015 гг. доля граждан, имеющих среднее профессиональное образование, в структуре безработных в Чукотском АО увеличился в 3,7 раза, в Ненецком – в 2,6 раза, в Ямало-Ненецком АО – в 2,5 раза, в Мурманской области – в 2,4 раза.

Негативным образом на ситуацию с безработицей в регионах российской Арктики оказало и распространение коронавирусной инфекции COVID-19: в связи с введением ограничительных мероприятий динамика уровня безработицы ухудшилась, произошел значительный рост уровня регистрируемой безработицы (май, июнь 2020 г.). Обусловленный пандемией коронавируса COVID-19 экономический кризис вызвал рост уровня безработицы молодежи (таблица 4).

Таблица 4. Уровень безработицы граждан в возрастных группах 15-19 лет, 20-29 лет, 30-39 лет в регионах российской Арктики, 2019-2021 гг., % [23]

В Мурманской области рост уровня безработицы среди молодежи возрастной группы 15-19 лет в 2019-2020 гг. составил 1,9 раза, в Ямало-Ненецком АО – 2,6 раза. В Чукотском АО рост уровня безработицы среди молодежи 20-29 лет в этот период составил 1,2 раза, в Мурманской области – 1,5 раза. В Ненецком АО уровень безработицы молодежи в возрастной группе 20-29 лет увеличился на 13,8%, 30-39 лет – на 23,9%.

В целом, в условиях пандемии COVID-19 ситуация на рынках труда регионов российской Арктики оставалась контролируемой за счет реализации региональными органами государственной власти мероприятий по созданию временных рабочих мест. В 2021 г. регионы российской Арктики по уровню безработицы, в т.ч. среди молодежи, вышли на допандемийный уровень.

В Ямало-Ненецком АО сегодня [8] в составе безработных граждан численность женщин составляет 60%, среди молодежи в возрасте 16-29 лет – 26%; уровень сельской безработицы составляет 21%. По профессионально-квалификационному составу 17% безработных граждан имели среднее общее образование, 15% – основное общее образование, высшее и среднее профессиональное образование – 35% и 32% соответственно. Уровень регистрируемой безработицы в Чукотском АО составляет (2022 г.) 1,4%, коэффициент напряженности – 0,6 ед., регистрируемая потребность в трудовых ресурсах – 1107 ед. (из них по рабочим профессиям – 558 вакансий). Работодатели округа наибольшую потребность испытывают в специалистах высшего уровня квалификации (специалисты в области науки и техники, здравоохранения, образования), а также квалифицированных рабочих промышленности, строительства и транспорта [30]. В Ненецком АО уровень зарегистрированной безработицы составляет 1,3%, коэффициент напряжённости – 0,6 чел. на одну вакансию [21]. В Мурманской области коэффициент напряженности составляет 0,2 чел. на 1 вакансию, уровень регистрируемой безработицы – 1%.

Тем не менее, авторы исследования согласны с позицией известного североведа, д.г.н., чл.-корр. РАН, профессора Лаженцева В.Н. о том, что «антикризисные мероприятия – это экстренная реакция на уже случившееся… После завершения антикризисной поддержки арктические производства снова станут неконкурентоспособными [12, с. 361]». Проблемы безработицы в т.ч. в силу временного характера создаваемых рабочих мест также не исчезнут. Такой вывод можно сделать, проанализировав итоги выборочного обследования Росстатом проблем занятости выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования (таблица 5).

Таблица 5. Уровень безработицы среди выпускников образовательных организаций 2010-2015 гг. выпуска в 2016 г. и выпускников образовательных организаций 2016-2020 гг. выпуска в 2021 г. в регионах российской Арктики, % [9, 10]

Самый высокий уровень безработицы в Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах и в Мурманской области – среди выпускников образовательных организаций, имеющих среднее профессиональное образование (СПО) по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих. В Чукотском АО в рассматриваемый период уровень безработицы среди такой категории граждан вырос на 41%, в т.ч. среди выпускников образовательных организаций, имеющих высшее профессиональное образование (ВПО), – в 2 раза, СПО по программам подготовки специалистов среднего звена – в 1,7 раза.

Одну из угроз формирования возможностей повышения уровня социально-экономического развития арктических регионов и, тем самым, обеспечения национальной безопасности РФ на фоне проблемы молодежной безработицы составляет отсутствие в представлениях молодежи перспектив трудоустройства. Социологические исследования представлений студентов региональных ВУЗов о жизнедеятельности в Арктике свидетельствуют о том, что «несмотря на высокую эмоциональную связь с «домашним» регионом, молодежь низко оценивает качественные характеристики жизни в регионе... Основными причинами отъезда из региона для молодежи являются социально-экономические факторы, сложности в трудоустройстве, в построении карьеры, ограниченные образовательные возможности региона, низкий уровень зарплаты [26, с. 111]». Итоги выборочного обследования Росстатом проблем занятости выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования также подтверждают такие выводы (таблица 6).

Таблица 6. Показатели трудоустройства выпускников образовательных организаций 2010-2015 гг. выпуска в 2016 г. и выпускников образовательных организаций 2016-2020 гг. выпуска в 2021 г. в регионах российской Арктики, % [9, 10]

Так, в Ненецком АО уровень трудоустройства выпускников, имеющих высшее профессиональное образование, в 2016-2021 гг. снизился в 2,1 раза, имеющих среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих, – в 1,9 раза. При этом среднее время поиска работы трудоустроившимися выпускниками составило (2021 г.) 9,2 мес. при среднем по РФ уровне в 4,6 мес. Удельный вес выпускников 2016-2020 гг. выпуска, искавших работу и трудоустроившихся не позднее года после выпуска, в 2021 г. в округе составил 57,6% (в среднем по РФ – 81,7%).

Низкий уровень трудоустройства среди выпускников, имеющих среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих, также характерен для Мурманской области и Ямало-Ненецкого АО. Так, в Ямало-Ненецком АО удельный вес таких выпускников, трудоустроившихся не позднее года после выпуска, в 2021 г. составил лишь 32,9%; уровень удовлетворенностью работой – 37,5% (в среднем по России – 84,8%).

Среди основных причин неудовлетворенности текущей работой среди выпускников образовательных организаций 2016-2020 гг. выпуска в Ненецком АО и в Мурманской области – «низкая зарплата» (70,7% и 89% соответственно) и «отсутствие перспектив карьерного роста» (74,5% и 74,3%), в Чукотском АО – «неинтересные задачи, обязанности» (30,1%) и «низкая зарплата» (27%), в Ямало-Ненецком АО – «низкая зарплата» (31,4%) и «работа ниже уровня моей квалификации» (25,9%). В целом в регионах российской Арктики в круг ограниченных образовательных возможностей входят отсутствие возможностей обучения кадров с высшим образованием для сфер образования и здравоохранения.

Формирование трудового потенциала регионов российской Арктики – это долгосрочный, сопровождающийся целым комплексом проблем, процесс. Одна из них – снижение экономической активности населения (таблица 7). В 2008-2021 гг. уровень участия в рабочей силе в Чукотском АО снизился на 4,1%, в Мурманской области – на 4%, в Ненецком АО – на 3,9%.

Таблица 7. Показатели экономической активности в регионах российской Арктики, 2008 г., 2021 г. [16, 23]

На фоне активизации производственной деятельности, развития арктических экономик за счет масштабности и долгосрочных перспектив освоения природных запасов и развития инфраструктуры среднесписочная численность работников уменьшилась на 10,9% (58,9 тыс. чел.), при этом потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест увеличилась на 56,7% (11,9 тыс. чел.). В Ненецком АО в рассматриваемый период потребность в работниках выросла в 6,9 раза, в Мурманской области – в 2,1 раза.

Другая проблема – негативные тренды в демографическом развитии. Анализ данных Росстата [23] свидетельствуют о том, что перспективное развитие рынков труда регионов российской Арктики будет проходить в условиях демографических ограничений. В рассматриваемый период перспективная составляющая трудового потенциала российской Арктики снизилась на 33,6%: в Мурманской области снижение численности молодежи составило 39,6%, в Ямало-Ненецком АО – 25,6%, в Ненецком АО – 23,7%, в Чукотском АО – 22,8% [28].

Успешная реализация крупнейших инвестиционных проектов в регионах российской Арктики зависит от перспективного качества трудового потенциала, в этом аспекте особое значение имеет профессиональный выбор молодежи: ошибки в таком выборе приводят к экономическим потерям, росту социальной напряженности на региональных рынках труда, снижению качественных характеристик трудового потенциала регионов российской Арктики в перспективе.

Заключение

Наиболее неблагоприятное положение на рынке труда регионов российской Арктики занимает молодежь. Основное противоречие здесь составляет увеличивающийся разрыв между трудовыми притязаниями и возможностями их удовлетворения: молодежь не имеет практического опыта трудовой деятельности, с другой стороны, высокие требования к оплате труда делают проблематичным поиск подходящей работы. Молодежная безработица может серьезно ограничить возможности формирования трудового потенциала, в перспективе ухудшив его качество, и, как следствие, замедлить темпы освоения арктических территорий России. В такой ситуации особенно актуален поиск эффективных путей решения проблемы безработицы среди молодежи регионов российской Арктики.