The concept of a balanced innovation and investment industrial policy amidst digital transformation

Введение

В ведущих промышленно развитых странах активно реализуется новая промышленная политика, базирующаяся на принципах Индустрии 4.0. Эта тенденция связана с развитием цифровой экономики, где высокотехнологичной конкурентоспособной промышленности отводится ведущая роль. Для российской промышленности возможности цифровой экономики дают новые предпосылки для формирования комплексной и сбалансированной промышленной политики с учетом нового технологического уклада. Промышленная политика в России проводится различными субъектами как на федеральном, региональном уровнях, так и на уровне промышленных предприятий. Однако интересы и действия субъектов, как правило, не согласованы и не взаимоувязаны. Практически не рассматриваются вопросы сбалансированности основных элементов промышленной политики: экономики и технологий, инвестиций и инноваций, кооперирования и специализации и т.д.

В течение последних тридцати лет наблюдаются значительные структурные дисбалансы в развитии промышленности в России [1, 19, 20] (Frolov, Sidorenko, 2019; Frolov, 2013; Trofimov, Frolov, Kaminchenko, Zakharov, Pavlov, 2018). В условиях цифровой экономики существующие диспропорции, по мнению А.И. Колганова, будут увеличиваться без реализации регулирующих мер [2] (Kolganov, 2018). Как показано в работе Ю.Г. Лавриковой, Е.Л. Андреевой, А.Г. Тарасова, А.В., неизбежность ухода от сырьевой модели экономики обусловливается все большим разрывом уровня экономического развития РФ и стран Запада и формированием рынков будущего [3] (Lavrikova, Andreeva, Tarasov, Ratner, 2019).

О.А. Романова и А.О. Пономарева считают, что промышленная политика может трактоваться в широком и узком смысле [4] (Romanova, Ponomareva, 2020). Приведем один из важнейших подходов к определению промышленной политики – «это национальная промышленная политика, т.е. система отношений между государственными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями по поводу формирования структурно-сбалансированной, конкурентоспособной промышленности, интеллектуальное ядро которой представлено новейшим технологическим укладом» [5] (Tatarkin, Romanova, 2007).

Эволюция промышленной политики в России подробно анализируется в исследовании Б.В. Кузнецова и Б.В. Симачева. К основным урокам применения инструментов промышленной политики авторы относят в том числе «отсутствие четких и обоснованных приоритетов, реализацию промышленной политики в отрыве от внедрения институциональных изменений, ограниченный доступ новых групп интересов» [6] (Kuznetsov, Simachev, 2014) и другие.

В работе Ю.В. Симачева, М.Г. Кузык, Б.В. Кузнецова, Е.В. Погребняк «систематизированы государственные группы интересов в промышленной политике России: бюджетная, структурная, отраслевая и научно-технологическая» [7] (Simachev, Kuzyk, Kuznetsov, Pogrebnyak, 2014). Оценивая результаты промышленной политики, отмечается «несоответствие экономических реалий декларируемой государством на протяжении уже более чем десяти лет задаче снизить роль добывающего сектора и поддержать обрабатывающие производства» [7] (Simachev, Kuzyk, Kuznetsov, Pogrebnyak, 2014).

А.В. Татаркиным, О.С. Сухаревым, Е.Н. Стрижаковой исследуется проблема выбора стратегических направлений промышленной политики на основе выявления релевантных факторов, придающих системе новое качество развития [8] (Tatarkin, Sukharev, Strizhakova, 2017).

Современные региональные аспекты индустриального развития подробно анализируются в исследовании В.В. Акбердиной и О.А. Романовой, где рассматриваются возможности выбора нового промышленного пути для регионов, приоритеты «умной специализации» [9] (Akberdina, Romanova, 2021).

К наиболее известным моделям сбалансированного развития относятся: модель межотраслевого баланса «затраты – выпуск» [10] (Leontev, 2006), динамическая модель межотраслевого баланса [11] (Veduta, 1999), модель системной сбалансированности [12] (Kleyner, Rybachuk, 2019) и другие. Анализ различных подходов сбалансированного развития экономических систем представлен в работе А.В. Тебекина, М.С. Анастасова [13] (Tebekin, Anastasov, 2016). А.Ю. Гончаровым разработана модель, показывающая взаимовлияние параметров социально-экономического развития регионов на основе кластерного и факторного анализа [14] (Goncharov, 2016). О.Н. Киселевой предложена «модель информационного обеспечения сбалансированной стратегии инновационного развития промышленного предприятия» [15] (Kiseleva, 2017).

Оценка возможностей промышленной политики в условиях цифровизации исследуется в ряде работ. Вопросы цифровой трансформации и диверсификации рассматривались в 2018 г. на Конференции ООН по торговле и развитию [1]. Падмашри Гел Сампатх отмечает, что цифровая промышленная политика должна стать самостоятельным видом политики [16] (Padmashree, 2018). Крис Родс и Дэниел Рэтбоун затрагивают следующие проблемы в цифровой экономике, требующие изменения промышленной политики: улучшение доступности финансирования; построение цифровой инфраструктуры мирового уровня и другие [17] (Rhodes, Rathbone, 2016). А. Андреони и Х. Дж. Чанг исследуют проблемы стратегической координации структурных взаимозависимостей в условиях цифровой трансформации и возникающие при этом конфликты интересов [18] (Andreoni, Chang Ha-Joon, 2019).

Несмотря на большое количество исследований в сфере промышленной политики, следует отметить, что проблемы формирования инновационно-инвестиционной сбалансированности в промышленной политике [1, 19, 20] (Frolov, Sidorenko, 2019; Frolov, 2013; Trofimov, Frolov, Kaminchenko, Zakharov, Pavlov, 2018), а также проблемы ее реализации в новых условиях остаются не до конца решенными. Авторское исследование призвано восполнить существующие пробелы. Целью статьи является разработка концепции сбалансированной инновационно-инвестиционной промышленной политики в целях устойчивого развития в условиях цифровой трансформации. Гипотеза исследования состоит в научном предположении, что устойчивое развитие промышленного производства в современных условиях возможно в результате формирования и реализации концепции сбалансированной инновационно-инвестиционной промышленной политики. Научная новизна исследования заключается в том, что развиты и дополнены существующие положения промышленной политики за счет включения элементов теории системной сбалансированности, теории стейкхолдеров, концепции «Индустрия 4.0», теории устойчивого развития и методологии экономической безопасности. Предложны основные элементы разработанной концепции, проводится их сравнительный анализ с положениями действующей концепций промышленной политики РФ.

Теоретические основания существующей концепции

За основу исследования мы приняли концепцию федерального закона «О промышленной политике Российской Федерации», которая была подготовлена Г.Б. Клейнером в 2013 году и одобрена на заседании экспертной рабочей группы Государственной Думы. Концепция была разработана по предложению руководства Комитета ТПП РФ по промышленному развитию и учитывала основные идеи законопроекта «О промышленной политике Российской Федерации. В структуре этой концепции были проанализированы «теоретические основания законопроекта», содержащие краткие сведения об основных теориях макро-, мезо- и микроэкономического уровня, на которых базируется предлагаемый документ: «теория фирмы; теория промышленной организации; теория государственного регулирования экономики» [21] (Kleyner, 2013).

Концепция сбалансированной инновационно-инвестиционной промышленной политики в условиях цифровой трансформации

В современных условиях существующая концепция промышленной политики и применяемые подходы, на наш взгляд, нуждаются в дальнейшем развитии и дополнении. Считаем необходимым развить теоретические основания проводимой промышленной политики положениями теории системной сбалансированности, теории стейкхолдеров, концепции «Индустрия 4.0», теории устойчивого развития и методологии экономической безопасности [12, 22–24] (Kleyner, Rybachuk, 2019; Senchagov et al., 2020; Binh, Anh, 2017; Mhlanga, Moloi, 2020). В отличие от традиционных подходов к разработке промышленной политики, предлагаемая концепция сбалансированной инновационно-инвестиционной промышленной политики включает: «сбалансированность развития базовых, ведущих и прогрессивных отраслей (секторов) промышленности; сбалансированность развития базовых, ведущих и прогрессивных рынков; сбалансированность инновационно-инвестиционного развития важнейших институтов в экономике и хозяйственного порядка; сбалансированность развития производственных технологий по всем стадиям жизненного цикла продукции; реализацию «консенсусного» принципа при согласовании экономических интересов субъектов» [1] (Frolov, Sidorenko, 2019). Это позволяет на научной основе формировать системную сбалансированную инновационно-инвестиционную промышленную политику, обеспечивающую эффективное стратегическое развитие различных промышленных структур национальной экономики.

При формировании и оценке инновационно-инвестиционной сбалансированности промышленной политики целесообразно использовать следующие теоретико-методологические подходы: теории системной сбалансированности – для определения секторов промышленной политики, теории устойчивого развития – для формирования перечня показателей, методологии экономической безопасности – для определения пороговых значений показателей, теории стейкхолдеров – для учета показателей, отражающих интересы групп стейкхолдеров и концепции «Индустрия 4.0» – для использования показателей, характеризующих инфраструктуру цифровой трансформации. В условиях перехода к цифровой экономике важным аспектом является учет качественных изменений объекта промышленной политики. В связи с этим необходимо проводить анализ сбалансированности промышленной политики с учетом изменений в организационно-технологической структуре цифровых предприятий: digital (цифровой) фабрики; smart (умной) фабрики; virtual (виртуальной) фабрики в соответствии с принципами и элементами концепции «Индустрия 4.0» и дорожной карты «Технет». Однако настоящее состояние развития методологии Росстата не обеспечивает в полной мере такие потребности. Разработанные основные элементы предлагаемой концепции представлены в таблице 1.

В таблице 2 приводятся концептуальные положения по сравнительной оценке авторской концепции сбалансированной инновационно-инвестиционной промышленной политики в условиях цифровой трансформации и действующей концепции промышленной политики, которая была подготовлена в 2013 году при разработке федерального закона «О промышленной политике Российской Федерации».

Под инновационно-инвестиционной сбалансированностью промышленной политики в условиях цифровизации, на наш взгляд, понимается система мер и инструментов промышленной политики, которая обуславливает формирование взаимоувязанных и пропорционально развитых секторов: сектор структурной сегментации промышленной политики, сектор инновационной активности промышленной политики, сектор инфраструктуры цифровой трансформации [1] (Frolov, Sidorenko, 2019). Предлагаемый подход соответствует теории системной сбалансированности, в которой определены четыре сектора экономических систем: объектный, проектный процессный и средовой, и способствует развитию научной основы для формирования сбалансированной промышленной политики в России, где инновационно-инвестиционная сбалансированность – это одна из важнейших составляющих. Причем сбалансированность и устойчивость проводимой промышленной политики являются необходимыми условиями ее экономической безопасности.

Использование цифровых технологий на основе баланса децентрализованного и централизованного управления, например на базе государственной информационной системы промышленности, может создавать возможности доступа новых групп стейкхолдеров при формировании интегрированных цепей участников с высокой долей добавленной стоимости. Для этого необходимо учитывать их интересы, что должно быть заложено в формировании системы оценочных показателей.

В результате исследования предложено уточнение понятия «промышленная политика». На наш взгляд, в современных условиях промышленная политика – это система организационно-экономических отношений между стейколдерами по поводу формирования диверсифицированной высокотехнологичной и конкурентоспособной национальной промышленности на основе концепции инновационно-инвестиционой сбалансированности в целях устойчивого развития экономики Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, считаем, что для решения проблем развития промышленного производства в первую очередь обрабатывающих отраслей в условиях цифровой трансформации экономики необходимо дополнение и совершенствование существующих методов и подходов промышленной политики. Предлагаемая концепция сбалансированной инновационно-инвестиционной промышленной политики, на наш вгляд, будет способствовать привлечению инвестиций и ускоренному внедрению инноваций в высокотехнологичные производства, что необходимо для формирования диверсифицированной высокотехнологичной и конкурентоспособной национальной промышленности в целях устойчивого развития экономики Российской Федерации. Результаты исследования позволяют в современных условиях более оперативно и обоснованно на научной основе формировать сбалансированную инновационно-инвестиционную промышленную политику. Полученные результаты имеют прикладную ценность для промышленных структур, а также при разработке стратегических документов промышленного развития.

[1] Multi-year Expert Meeting on Enhancing the Enabling Economic Environment at All Levels in Support of Inclusive and Sustainable Development, and the Promotion of Economic Integration and Cooperation – Second session, Geneva, 19 and 20 March 2018. [Electronic source] URL: http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/cimem8d5_en.pdf. (дата обращения: 02.08.2022).