Financial risks in the economic security of rural municipalities in Kalmykia

Введение. Несбалансированное пространственное и региональное развитие, высокий уровень межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации привели к высокому уровню угроз экономической безопасности, их возрастающей сложности и многоплановости, влиянию на экономические процессы, что вызывает необходимость дальнейших исследований в данной сфере.

Неравномерность экономического и социального развития российского общества определила необходимость принятия срочных мер по ее решению.

Совершенствование территориальной организации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации определены как основные задачи по реализации пространственного и регионального развития Российской Федерации в Стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 года [1], Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года [3]и других нормативно-правовых документах.

В ходе обсуждения Стратегии пространственного развития среди ученых не было однозначного положительного отзыва, большинство считают, что необходима доработка, «конкретизация методологических подходов к ее реализации» [11] (Karavaeva, Lev, 2021). Так, А. Бухвальд считает, что Стратегия не охватывает много вопросов и требует дальнейшего совершенствования [7; 8, с. 631] (Bukhvald, Voroshilov, 2018; Bukhvald, Kolchugina, 2019, р. 631).

Современные веяния в данной отрасли знаний, модернизационные вопросы территориального развития, трансформации пространственно-территориальной формы организации регионов исследованы в работах В.Н. Овчинникова [16] (Ovchinnikov, 2016), В.И. Суслова [19] (Suslov, 2013), А.И. Татаркина [21] и др.

Модели А.Г. Гранберга основаны на анализе межрегиональных экономических взаимодействий, на теории экономического равновесия и теории кооперативных игр [9; 19, с. 10] (Granberg, 2009; Suslov, 2013, р. 10).

Проблемы устойчивого развития сельских территорий обсуждались на протяжении последних лет, были приняты Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года [2], федеральная программа [4] и другие нормативно- правовые акты.

Концептуальные подходы к устойчивому развитию сельских территорий в России с учетом европейского опыта рассматривали в своих исследованиях академики А.И. Костяев [12] (Kostyaev, 2018), И.Г. Ушачев [23] (Ushachev, Paptsov, Serkov, Maslova et al., 2018) и др. [18, 20, 24, 25] (Senchagov, Mityakov, Mityakov, Romanova, 2012; Uzun, 2019; Fokin, 2015; Kurepina, Shovaeva, Berikova, Namrueva, 2019).

Принимаемые государством меры по устойчивому развитию сельских территорий привели к определенным позитивным моментам, но не решили всех проблем, особенно качества проживания сельского населения.

Обеспечение устойчивого развития на современном этапе экономического развития направлено на решение не только экологических, экономических, но прежде всего социальных проблем выживания человечества, идеология устойчивого развития сформулирована в резолюции, принятой ООН, «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» [17].

Цели устойчивого развития носят общечеловеческий характер, разработаны по семнадцати направлениям на период до 2030 года, определены индикаторы и конкретные инструменты их реализации [6] (Bobyleva, Grigoreva, 2016).

Одна из Целей устойчивого развития – «Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства», для ее решения акцент делается на сохранении и улучшении использования природных ресурсов, повышении устойчивости экосистем к внешним воздействиям, прежде всего изменениям климата, что особенно актуально для исследуемой территории, которая относится к аридному региону, в значительной степени зависимой от природно-климатических условий.

Определено, что «устойчивость сельского хозяйства требует социального развития сельских местностей, инклюзивного развития аграрного сектора, при котором все экономически состоятельные производители имеют доступ к природным и финансовым ресурсам» [6, с. 137] (Bobyleva, Grigoreva, 2016, р. 137).

Для мониторинга выполнения данных целей разработана система индикаторов, позволяющих проводить отслеживание их выполнения.

Системный анализ показателей развития аграрной отрасли за последние годы свидетельствует об относительно высоких темпах развития, чего нельзя сказать о развитии сельских территорий для отдельных регионов России. Проблемы несбалансированности пространственного развития особенно актуальны для сельских территорий.

Среди ученых нет единого мнения по поводу трактовки термина «сельская территория», одни рассматривали ее с позиции устойчивости аграрного производства, другие – как социально-экономическое развитие сельского населения. В настоящее время в первом чтении принят Государственной Думой проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в котором предлагается укрупнение органов муниципального управления. Окончательный вариант закона будет рассмотрен в феврале 2022 года.

Для исследуемого региона – Республики Калмыкия, где удаленность населенных пунктов от районных центров составляет значительные расстояния, укрупнение муниципальных органов создаст проблемы для сельских жителей в решении социально-экономических задач и, несомненно, отразится на устойчивости развития сельских муниципальных образований.

Необходимость разработки трансформационной модели совершенствования структурной организации сельских территорий с учетом человеческого и ресурсного потенциала, несомненно, актуальна для их современного развития. Данная модель будет адаптирована к экономическим, природным и социальным особенностям конкретной сельской территории, что позволит снизить угрозы экономической безопасности и обеспечить устойчивое развитие.

Основная часть. Важнейшим признаком территориального развития является устойчивость, рациональное использование производственного потенциала в целях сохранения и развития человеческого потенциала [5] (Akhmetzhanova, 2022).

В этих целях нами был проведен анализ потенциала территории, вызовов и угроз социо-эколого-экономической безопасности сельских муниципальных образований Республики Калмыкия.

Для проведения комплексного анализа была проведена группировка районных муниципальных образований по зонам с учетом их географического расположения.

Территорию Республики Калмыкия отличает значительная неравномерность развития, особенно сельских территорий, что подтверждается данными, приведенными в таблице 1.

Таблица 1

Территориальная неоднородность Республики Калмыкия

Территориальная неоднородность республики обусловлена, прежде всего, природно-климатическими различиями, по условиям тепло- и влагообеспеченности, по условиям суровости зимы, климатическому индексу биологической продуктивности, который варьирует от 120 в западной степной зоне до 10 в восточной пустынной, степени аридности от 0,2 и до 0,47.

Данный фактор обусловил структуру земельных угодий, в которой сельскохозяйственные угодья занимают около 90,0%, и специализацию агропромышленного комплекса. Для исследуемой территории характерна низкая степень распаханности (около 12,0%), несколько выше – в западной степной зоне (около 50,0%), в почвенном покрове которых преобладают черноземы (рис. 1).

Рисунок 1. Структура земель сельскохозяйственного назначения, %

Источник: составлено авторами.

Для остальной территории Калмыкии характерно преобладание пастбищных угодий. В регионе Черные земли значительные площади находятся в стадии восстановления плодородия.

Вышеприведенные факторы обусловили специализацию производства, в структуре товарной продукции преобладает продукция животноводства до 80,0%. Трансформация форм собственности на землю привела и к другим структурным изменениям, объем продукции крупных сельскохозяйственных предприятий снизился до 11,0% в общем объеме, преобладают крестьянские фермерские и личные подсобные хозяйства.

В структуре товарной продукции вырос удельный вес продукции животноводства с 63,0% в 1995 году до 76,0% в 2020 году (рис. 2).

Рисунок 2. Структура товарной продукции, %

Источник: составлено авторами.

В дореформенный период крупные сельскохозяйственные предприятия являлись селообразующими, то есть способствовали развитию социальной сферы сельских населенных пунктов, содержали на балансе отдельные ее объекты. Трансформация форм собственности привела к сложившейся системе развития сельских муниципальных образований, когда обладание финансовыми ресурсами перешло к районным муниципальным образованиям, расположенные на их территории крестьянские хозяйства не способствуют развитию социальной сферы. Данную функцию взяло на себя государство, бюджетная сфера стала играть решающую роль в развитии сельских муниципальных образований.

Как мы уже отмечали, принимаемые государством меры в рамках Стратегии устойчивого развития сельских территорий привели к снижению уровня угроз экономической безопасности, незначительно отразились на качестве уровня жизни сельского населения, однако не снизили миграцию населения, снижение численности сельского населения в Республике Калмыкия – 26,4 тыс. человек (или на 15,1%) по сравнению с данными 1990 года.

Проведенный анализ финансового обеспечения сельских муниципальных образований показал, что при формировании доходной части преобладают безвозмездные поступления, составляющие более 60,0%, данный фактор следует отметить как негативный, так как это приводит «к формированию дотационного бюджета» [10] (Karavaeva, Bykovskaya, Bukhvald, Kazantsev, Kolomiets, Lev, Kolpakova, 2021).

Основная часть доходов формируется в районных муниципальных образованиях – более 80%, бюджеты сельских муниципальных образований дотационны, безвозмездные поступления варьируют в пределах от 3716,3 тыс. руб. до 6552,8 тыс. руб. на одно СМО.

Формирование дотационного бюджета провоцирует возникновение финансовых рисков, оказывающих негативное влияние на развитие сельских территорий. О недостаточности финансовых ресурсов свидетельствуют данные консолидированного бюджета Республики Калмыкия, так, бюджет районных и сельских муниципальных образований занимал в 2020 году очень незначительную долю – 14,7% и 2,0% соответственно, что не позволяет своевременно решать социальные проблемы сельских муниципалитетов [22].

Собственные доходы формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, однако их доля незначительна, от 25% – в центральной, 28% – восточной и до 44,0% в западной зоне (рис. 3).

Рисунок 3. Структура доходов сельских муниципальных образований по зонам Республики Калмыкия, %

Источник: составлено авторами.

Преобладают безвозмездные поступления, которые в структуре доходной части занимают более 70,0%, в районах западной зоны – 75,0%, наиболее высокий уровень финансового обеспечения за счет безвозмездных поступлений – в муниципальных образованиях центральной зоны, около 80,0%, так, в одном из РМО – Кетченеровском – 80,7%.

Анализ структуры налоговых доходов показал, что формирование сельского муниципального бюджета происходит в большей части за счет поступлений от налога на доходы физических лиц, который зачисляется в полном размере в данный уровень бюджета и составляет более 70,0% налоговых доходов.

Значительно меньше удельный вес земельного налога, в 2019 году – 14,1%, так как он начисляется за земли населенного пункта, земельный налог с межселенных территорий поступает в бюджет района.

Такая структура налоговых поступлений не способствует формированию независимого бюджета сельского муниципального образования, так как значительная часть земельного налога с сельхозтоваропроизводителей, находящихся в пределах СМО, поступает в районный бюджет, более 90,0%, так, по данным квартального отчета казначейства за первый квартал 2020 года, 90,3% приходится на РМО, и только 9,7% – на 11 СМО западной зоны, из них налоговые поступления – 82,6% и 17,4% соответственно, безвозмездные поступления – 93,5% и 6,5% соответственно.

Таблица 2

Финансовые доходы, тыс. руб.

Отмечается вариативность финансовых доходов по зонам республики, максимальная – в восточной (65,4 тыс. руб. на одно СМО) и минимальная в южной зоне (37,5 тыс. руб.), несколько иная картина поступлений на душу населения, максимальная – в южной зоне (33,2 тыс. руб.) и минимальная – в западной (25,7 тыс. руб.), что объясняется различной плотностью населения, более высокой в западной зоне – 8 чел. / кв. м, и низкой в южной зоне – 1 чел. / кв. м.

Анализ распределения безвозмездных поступлений по сельским муниципальным образованиям показал их неравномерность, от 26,3 тыс. руб. в западной зоне до 47,1 тыс. руб. в восточной зоне, еще большая вариабельность отмечается по отдельным СМО (рис. 4).

Рисунок 4. Финансовые доходы, млн руб.

(на одно сельское муниципальное образование)

Источник: составлено авторами.

Следует отметить определенный сдвиг в развитии сельских территорий, однако по данным анкетного опроса сельских жителей [13–15] (Kurepina, Volgin, Namrueva, Pavlova, Rubeko, Shovaeva, Dordzhieva, 2020; Kurepina, Pavlova, Zienko, 2021; Namrueva, 2017), более 40 % респондентов свидетельствует, что они находятся на уровне бедности, не имеют возможности приобрести даже самое необходимое.

Заключение

Исследования позволяют сделать вывод о неоднородности экономического пространства республики. Практически полная ликвидация крупных селообразующих предприятий со 124 крупных в 1990 году до 28 на настоящий момент оставила социальную сферу сельских муниципальных образований без поддержки, привела к безработице, уменьшению сельского населения на 26,4 тыс. человек, или на 15,1%.

Бюджетная сфера стала основой финансового обеспечения сельских муниципальных образований. В ходе исследования определено, что основной проблемой, сдерживающей эффективное развитие сельских муниципальных образований, является дефицит собственных доходных источников, более 80% планируемых расходов обеспечивается за счет финансовой поддержки со стороны государства. Недостаточность финансовых средств у большинства сельхозтоваропроизводителей препятствует развитию инфраструктуры сельских поселений.

Исследование финансовых рисков в обеспечении экономической безопасности сельских территорий должно найти свое отражение в научном анализе социо-эколого-экономической безопасности и в разработке новой структуры финансового обеспечения сельских муниципальных образований.

Однако отсутствие полной и достоверной информации о социально-экономическом развитии сельских муниципальных образований не позволяет своевременно выявить и предупреждать финансовые риски и обеспечивать экономическую безопасность региона.