Социально-демографический профиль российской платформенной занятости

ВВЕДЕНИЕ

Развитие цифровых технологий становится драйвером трансформации многих сфер деятельности, в том числе и трудовой деятельности. С ростом разнообразных цифровых платформ растет численность занятых на них работников, трансформируются формы организации труда, профессионально-квалификационная структура занятых. Все эти процессы формируются под воздействием определенных факторов и складываются в устойчивые тенденции, выявление которых является важным с точки зрения регулирования новых форм занятости. Перед учёными и экспертами встают новые исследовательские вопросы, связанные с институциональным регулированием новых форм занятости и организации труда в условиях развития противоречивых и неоднозначных экономических тенденций трансформации рынка труда.

Тенденции последних лет в развитии цифровой составляющей отдельных сфер экономики, привели к развитию новой формы работы – платформенной занятости. Перевод экономических отношений в цифровую среду не позволяет в полной мере применять положения официальных трудоправных норм к цифровым новациям в сфере занятости, что требует пересмотра действующей правовой модели.

Большинство платформ (как для работы на месте, так и для удаленной работы, а также с высоким и низким уровнем автономии работников) фиксируют, что работники платформ зачастую являются зависимыми самозанятыми, предпринимателями. В ряде случаев (в отношении международных платформ) процесс регистрации является исключительной ответственностью самозанятого.

Поскольку платформенная занятость является одной из новых нестандартных форм занятости, обозначим её специальные признаки:

- она предполагает реализацию человеком его способностей трудиться, ввиду чего к ней не могут быть отнесены такие виды деятельности, как, например, последующая перепродажа товаров, сдача помещений в аренду и пр.;

- личный характер трудовой деятельности;

- трудовая деятельность осуществляется в отношении третьих лиц;

- возмездный характер в виде дохода (заработной платы, вознаграждения по гражданско-правовому договору);

- организация трудовой деятельности происходит с использованием цифровой трудовой платформы и при соблюдении установленных правил пользования ею.

По оценке специалистов НИУ ВШЭ, увеличение численности самозанятых (фрилансеров) на платформах тесно связано с иной, не менее значимой, тенденцией – использовать платформенную занятость для оптимизации издержек работодателя в качестве более гибкой и дешевой альтернативы трудовым отношениям. Для многих граждан, особенно молодежи, альтернативным вариантом становится работа без оформления (неформальная). Бесспорно, что такая ситуация приводит к тому, что работники незащищены. Одно из распространенных сочетаний - когда платформенная занятость выполняет роль дополнительной - связан с наймом по договору на основном месте работы и оформлением в качестве самозанятого для работы с платформами [1].

Во многих исследованиях выделяются определенные риски занятости на цифровых платформах:

- отсутствие минимального размера оплаты выполненной работы;

- риск неоплаты выполненной работы заказчиком;

- отсутствие критериев, когда результат выполненной работы может быть признан неудовлетворительным, и отказ в оплате заказчиком будет оправдан;

- отсутствие гарантии получения заработка на регулярной основе.

Для решения проблемы установления адекватного баланса прав и законных интересов исполнителей-фрилансеров, онлайн-платформ и пользователей их услуг, представляется необходимой разработка детальных критериев в отношении признаков наличия трудовых отношений в рамках «платформенного» труда.

Международная организация труда (МОТ) и ряд других организаций признают необходимость регулирования занятости посредством цифровых платформ, но до настоящего времени соответствующие нормы не приняты. Одним из возможных направлений правового регулирования может являться использование положений Конвенции МОТ № 177 в части распространения на исполнителей цифровых платформ международных трудовых стандартов, в особенности признание за такими лицами права на объединение, социальную защиту [2].

Интересным, на наш взгляд, является предложение Глобальной комиссии МОТ по будущему сферы труда, которая выступает за создание всеобщей международной системы управления цифровыми платформами труда, для контроля за соблюдением минимальных прав работников платформ [3]. В условиях санкционного давления перспективы реализации данного предложения остаются неясными, но обоснование механизма контроля за соблюдением минимальных прав платформенных занятых необходимо и нуждается в дополнительном изучении.

МОТ определяет платформенную работу как работу на цифровых трудовых платформах или с их помощью, которые либо «основаны на Интернете, либо на местоположении и где работа распределяется с помощью программных приложений.» [4]. Eurofound определяет работу на платформе как "использование онлайн-платформы, позволяющей организациям или частным лицам получать доступ к другим организациям или частным лицам для решения конкретных проблем или предоставления конкретных услуг в обмен на оплату"; впоследствии в нем делается особый акцент на существовании трех сторон (платформы, работника и клиент) [5].

Российские исследователи посвятили ряд публикаций исследованию проблем развивающейся платформенной экономики. Так, например, авторы данной статьи отразили свои взгляды на обеспечение баланса интересов государства, организаторов платформ и платформенных работников, исследование проблем цифрового профиля платформенных занятых и т.д. [6; 7]. Группа исследователей предлагает организовывать последовательные общероссийские статистические мониторинги населения в области развития новых форм занятости; ускорить внедрение электронной формы для заключения трудового договора и широкого круга документов, регулирующих социально-трудовые договора; включить повышение квалификации в число социальных гарантий. [8]

За рубежом активно исследуется специфика социально-демографического профиля платформенной занятости. Так, например, Опрос COLLEEM [1] (содержит оценку предоставления трудовых услуг через платформы респондентами 14 государств-членов ЕС, в среднем 10% взрослого населения) позволил выявить основные черты портрета типичного европейского работника: молодой мужчина, имеющий ученую степень, семью и детей (по мере роста интенсивности работы уменьшается доля женщин на онлайн-платформах); имеющий меньше опыта работы на рынке труда, чем среднестатистический занятый в экономике страны. Мужчины преобладают в таких сферах услуг как разработка программного обеспечения и транспорт, а женщины - в сфере перевода, в сфере индивидуальных услуг и т.д. [9] Эксперты также подтверждают, что занятые на платформах работники моложе, чем среднестатистический занятый в экономике (Codagnone et al., 2016). [10]

Специалисты Еврофонда пришли к выводу, что определенная часть работников платформ относится к социально уязвимым категориям населения (молодежь и женщины) (Eurofound, 2015). [11]

Исследование лондонских водителей Uber, проведенное Бергером и др. (2018) [12], показало, что большинство работников гиг-экономики в их исследовании были иммигрантами, что было значительно выше, чем у лондонских работников в целом.

В Австралии работники платформ, скорее всего, проживали в крупных городах и внутренних районах региона, а не во внешних региональных или отдаленных районах (McDonald et al., 2019; [13 ] Shea et al., 2020). [14]

Итак, проблема выявления специфики социально-демографического профиля населения, вовлеченного в сферу платформенного труда, имеет высокую актуальность, т.к. позволяет сформировать комплекс целевых адаптированных мер по совершенствованию налогового регулирования, улучшению условий труда и повышению уровня социальной защищенности платформенных занятых.

РАСПРОСТРАНЕННОСТЬ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ЛОКАЛИЗАЦИЯ ПЛАТФОРМЕННОЙ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ

Платформенная занятость как новое явление впервые нашла своё отражение в Обследовании рабочей силы (ОРС) Росстата в первом квартале 2022 г., и по итогам 2022 года появилась возможность составить социально-демографический портрет российского работника платформенного труда. Выделение сферы платформенной занятости при ОРС Росстата проведено на основании результатов ответа респондентов (да/нет) на вопрос анкеты: «Использовали ли Вы для поиска клиентов, выполнения заказов сайты или приложения на прошлой неделе (Яндекс-такси, Авито, Профи.ру)?»

По данным ОРС Росстата за 2022 год численность населения в платформенной занятости составила 3501,9 тыс. чел. ^[2] (из них 53,4% - мужчины и 46,6% - женщины). Доля платформенных работников в общей численности занятого населения России составила 4,9%.

Территориальное распределение платформенных занятых показывает, что почти половина (около 47%) работников платформенного труда локализовано в двух федеральных округах – Центральном (989 тыс. чел. или 28,2% всей платформенной занятости) и Приволжском (652 тыс. чел. или 18,6%). Территориальная структура российской платформенной занятости (доли всех федеральных округов по численности населения, вовлеченного в платформенную занятость) представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Территориальная структура платформенной занятости в 2022г. (в разрезе федеральных округов)*

*Рассчитано авторами по данным ОРС Росстата за 2022 год //URL:https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13265 (дата обращения: 1.12.2023) [15]

Анализ данных ОРС Росстата о численности платформенных занятых в разрезе субъектов Российской Федерации выявил высокий уровень региональной дифференциации развития сферы платформенной занятости населения: численность лиц, вовлеченных в платформенную занятость, в регионах-лидерах рейтинга и регионах-аутсайдерах существенно (в десятки раз) отличается (Таблица 1).

Таблица 1 – Субъекты РФ с наибольшим и наименьшим количеством платформенных занятых в 2022 году*

В 2022 году на ТОП-10 регионов с наибольшей численностью платформенных занятых приходилось свыше 46% от всех платформенных работников Российской Федерации. Регионы-лидеры по развитию платформенной занятости –г. Москва (330 тыс. чел.) и Московская область (236 тыс. чел.), в которых сосредоточено более 16% всей численности платформенных занятых.

В состав регионов-аутсайдеров по числу платформенных занятых вошли преимущественно [ ] ^[3] удаленные проблемные регионы с невысоким уровнем социально-экономического и цифрового развития.

Рейтинг субъектов РФ по доле платформенных работников в общей численности занятых региона (таблица 2) отличается от рейтинга по численности платформенных занятых. В ТОП-10 вошли четыре региона из первого рейтинга, а также близкие к мегаполисам субъекты РФ (Тверская область – к Москве; Ленинградская область, Вологодская область – к Санкт-Петербургу), удаленные (Калининградская область) и со сложной ситуацией на рынке труда регионы (Кабардино-Балкария, Пензенская область).

Таблица 2 - Субъекты РФ с наибольшей и наименьшей долей платформенных занятых от занятых в регионе в 2022 году*

ОСОБЕННОСТИ ПОЛОВОЗРАСТНОГО СОСТАВА И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ПЛАТФОРМЕННЫХ ЗАНЯТЫХ

Анализ половозрастной структуры платформенных занятых (таблица 3) существенных гендерных различий в возрастном распределении работников не выявил. Наиболее многочисленной как у мужчин, так и у женщин является возрастная группа 30-39 лет (свыше 37% у мужчин и 38% у женщин). На втором месте – группа 40-49 лет (свыше четверти всех работников). Таким образом, 62-63% платформенных занятых относятся к средней возрастной группе, а на молодежную возрастную группу (вопреки распространенному мнению) приходится около 20%. Ожидаемо низкая доля платформенных занятых относится к возрасту 70+ и 60-69 лет, однако достаточно существенна (свыше 13%) доля участия в платформенной занятости мужчин и женщин возраста 50-59 лет, что позволяет предположить в перспективе (на основании возрастного перехода работников) рост вовлеченности в платформенную занятость лиц более старших возрастов.

Таблица 3 – Половозрастная структура платформенных занятых в 2022 году

Анализ поселенческой структуры платформенных занятых подтвердил предполагаемое доминирование городских жителей – 86,2% всех работников платформенного труда (таблица 4).

Таблица 4 – Поселенческая структура платформенных занятых в 2022 году*

Обращает на себя внимание тот факт, что доля платформенных занятых, проживающих на селе, наиболее высока по возрастной группе подростков 15-19 лет (19,2%) и работников старшего (пенсионного) возраста 60-69 лет (17,3%).

Анализ образовательной структуры платформенных занятых показал (как и в целом по занятому населению) более высокий образовательный уровень женщин (таблица 5). Более половины женщин в сфере платформенного труда имеют высшее образование (53,7%), что на 10,2 п.п. выше, чем у мужчин. При этом среди мужчин больше лиц со средним профессиональным образованием (36,2% против 34,2% у женщин). Образовательная структура внутри СПО повторяет общероссийские особенности: у женщин больше доля лиц, получивших образование по программе подготовки специалистов среднего звена (24,3% против 20,8% у мужчин), а у мужчин – по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) -15,4% против 9,9% у женщин. Каждый пятый (20,1%) мужчина-платформенный занятый имеет среднее или основное общее образование, а среди женщин к этой группе относится примерно каждая восьмая (12,1%).

Таблица 5 - Структура платформенных занятых по уровню образования в 2022 году

При анализе поселенческого среза образовательной структуры платформенных занятых (Таблица 6) установлено, что в городе практически каждый второй работник платформенного труда имеет высшее образование (50,5%), а на селе – примерно каждый третий (34,5%).

Таблица 6 – Образовательная структура городских и сельских работников платформенного труда в 2022 году

При этом среди сельских платформенных занятых более высок удельный вес лиц с СПО, как по программам подготовки специалистов среднего звена (24,6% при 22,1% в городе), так и по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) -16,7% при 12,2% в городе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время достаточно сложно оценить реальную картину распространенности платформенной занятости в российской экономике в силу отсутствия законодательного определения измеряемого явления и спорности используемых Росстатом методических подходов в части критериев отнесения занятых к сфере платформенного труда. Вместе с тем, проведенный анализ позволяет сделать определенные «стартовые» для последующего изучения платформенной занятости выводы: доля платформенных занятых в общей численности занятого населения России в 2022 году составила почти 5% , что позволяет говорить о существенности этого явления для российского рынка труда (численность населения, вовлеченного в платформенную занятость, превысила 3,5 млн. чел.)

Основные характеристики социально-демографического профиля платформенной занятости:

- из платформенных занятых 53,4% - мужчины и 46,6% - женщины;

- - 62-63% платформенных занятых относятся к средней возрастной группе 30-49 лет;

- в поселенческой структуре платформенных работников доминируют городские жители – 86,2%;

- более высокий образовательный уровень вовлеченных в платформенную занятость женщин (более половины из них имеют высшее образование - 53,7%), и городских жителей 50,5% с высшим образованием;

- почти половина (около 47%) платформенных занятых локализовано в двух федеральных округах – Центральном (28,2%) и Приволжском (18,6%);

- доля ТОП-10 субъектов РФ по численности работников платформенного труда в 2022 году составляла свыше 46% от всей платформенной занятости. Регионы-лидеры по развитию платформенной занятости – г. Москва и Московская область (16%). В составе регионов-аутсайдеров - преимущественно удаленные проблемные регионы с невысоким уровнем социально-экономического и цифрового развития.

На наш взгляд, для анализа развития платформенной занятости в дальнейшем необходимо прежде всего уточнение критериального вопроса анкеты ОРС для отнесения работника к сфере платформенного труда (т.к. использование названных в вопросе анкеты сайтов и приложений для поиска клиентов, выполнения заказов может осуществляться и в рамках трудового договора, и договора о дистанционной работе, а также в форме самозанятости или индивидуального предпринимательства). Возможно, рассмотрение в 2024 году законопроекта о платформенной занятости, включающего соответствующее определение этой категории, поможет внести корректировку в содержание используемого вопроса, а также дополнить анкету новыми вопросами для выявления специфики российской платформенной занятости.

[1] Опросы JRC - COLLEEM (COLLaborative Economic и EMployment), запущенные в 2017 и 2018 годах соответственно, были одними из первых, в которых оценивался размер платформенной экономики на европейском уровне, а также анализировались социально-экономические профили и условия работы платформенной экономики. рабочие в Европе. v

[2] Справочно: по данным за 1 квартал 2023 года Росстат показал рост почти на 42% - 4960 тыс. чел., однако во II квартале численность платформенных занятых снизилась -3287 тыс. чел. При таких существенных поквартальных колебаниях показателя в 2023 году авторы остановились на анализе годовых данных за 2022 год.

[3] Исключение составляет входящая в ЦФО Тамбовская область, что требует отдельного изучения.