Russian Journal of Housing Research

Жилищные стратегии

2410-1621 2412-9089

BIBLIO-GLOBUS Publishing House

126839

10.18334/zhs.13.4.126839

SUZRRB

Articles

Статьи

Research Article

Development of the network configuration of housing and communal services management in the new constituent entities of the Russian Federation based on the material of the Donetsk People's Republic

Формирование сетевой конфигурации управления жилищно-коммунальными услугами в новых субъектах Российской Федерации на материале Донецкой Народной Республики

24 12 2026

13 4

VOL 13, NO4 (2026)

ТОМ 13, №4 (2026)

03 09 2026 29 09 2026

2026

Stefanovich I.V.

Стефанович И.В.

https://1economic.ru/lib/126839

The article maps actors and ties in the housing and public utility services of the Donetsk People’s Republic and constructs the network configuration of the industry for three stages of its development: the emergency recovery stage (2022–2023), institutionalisation following the creation of a single regional fund for the management of apartment buildings (2025–2027), and a projected stage of full application of housing legislation (from 2028). The configuration is shown to develop along a monocentric trajectory: degree centralisation rose from 0.321 in the typical configuration of a Russian region to 0.486 after the single fund was created, while the fund’s betweenness centrality exceeds that of a management company in the typical configuration by a factor of 1.6. It has been established that property owners occupy a peripheral position at all stages under consideration, with their betweenness centrality being equal to zero during the emergency recovery phase. It is concluded that network governance does not emerge automatically as national legislation is extended to the new regions and requires the deliberate construction of a horizontal circuit of ties between operators.

Выполнено картирование субъектов и связей в сфере жилищно-коммунальных услуг Донецкой Народной Республики и построена сетевая конфигурация отрасли для трёх этапов её формирования: аварийно-восстановительного (2022–2023 годы), институционализации после создания единого регионального фонда по управлению многоквартирными домами (2025–2027 годы) и проектируемого этапа полного применения жилищного законодательства (с 2028 года). Показано, что формирование конфигурации в новых субъектах идёт по моноцентрической траектории: показатель централизации по степени вырос с 0,321 в типовой конфигурации субъекта Российской Федерации до 0,486 после создания единого фонда, то есть более чем в полтора раза, а центральность единого фонда по посредничеству превысила соответствующий показатель управляющей организации в типовой конфигурации в 1,6 раза. Установлено, что собственники помещений на всех рассмотренных этапах занимают периферийное положение, причём на аварийно-восстановительном этапе их центральность по посредничеству равна нулю. Обоснован вывод о том, что сетевое управление в отрасли новых субъектов не формируется автоматически по мере распространения общероссийского законодательства и требует целенаправленного достраивания горизонтального контура связей между операторами

new constituent entities of the Russian Federation Donetsk People’s Republic public utilities network configuration actor mapping centralisation single regional fund social network analysis institution formation

новые субъекты Российской Федерации Донецкая Народная Республика жилищно-коммунальные услуги сетевая конфигурация картирование субъектов централизация единый региональный фонд структурный анализ сетей формирование институтов

1. Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса»: официальные сведения Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ ДНР. [Электронный ресурс]. URL: https://minstroy-dpr.gosuslugi.ru/organization/gup-dnr-voda-donbassa/ (дата обращения: 10.06.2026).

2. Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «Донбасстеплоэнерго»: официальные сведения Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ ДНР. [Электронный ресурс]. URL: https://minstroy-dpr.gosuslugi.ru/organization/gup-dnr-donbassteploehnergo/ (дата обращения: 10.06.2026).

3. Хоружий Л. И., Катков Ю. Н., Романова А. А., Джикия М. К. Интеграционный потенциал межорганизационного взаимодействия организаций агропромышленного комплекса // Экономика сельского хозяйства России. – 2022. – № 9. – c. 106-111. – doi: 10.32651/229-106.

4. Курочкин А.В. Теория публичного управления: сетевой подход. - Санкт-Петербург: Изд-во СПбГУ, 2013. – 174 c.

5. Мирошниченко И.В. Сетевой подход в публичной политике и управлении. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2013. – 245 c.

6. О тарифах на обращение с твёрдыми коммунальными отходами в Луганской Народной Республике: сообщения органов исполнительной власти республики. [Электронный ресурс]. URL: https://www.lugansk.kp.ru/daily/27748/5195821/ (дата обращения: 10.06.2026).

7. Об организации деятельности Единого регионального фонда по управлению многоквартирными домами на территории Донецкой Народной Республики: постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 28.12.2024 № 149-7. [Электронный ресурс]. URL: https://pravdnr.ru (дата обращения: 10.06.2026).

8. Под управление единых управляющих компаний в воссоединённых регионах переведено 90 % многоквартирных домов: сообщение Правительства Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/news/56668/ (дата обращения: 10.06.2026).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2023 № 360 об особенностях применения жилищного законодательства на территориях новых субъектов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 10.06.2026).

10.

10. Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис. Политические исследования. – 2001. – № 3. – c. 103–112.

11.

11. Тарифы: официальные сведения Управления многоквартирными домами Донецкой Народной Республики. [Электронный ресурс]. URL: https://umkd.gov-dpr.ru/tarify/ (дата обращения: 20.06.2026).

12.

12. Burt R.S. Structural Holes: The Social Structure of Competition. - Cambridge, MA: Harvard University Press, 1992. – 313 p.

13.

13. Khoruzhy L. I., Katkov Yu. N., Katkova E. A. Formation of an environmentally-oriented system for sustainable economic security in the context of interorganizational agricultural cooperation // Journal of Law and Sustainable Development. – 2023. – № 8. – p. 973. – doi: 10.55908/sdgs.v11i8.973.

14.

14. Freeman L.C. Centrality in Social Networks: Conceptual Clarification // Social Networks. – 1978. – № 3. – p. 215-239.

15.

15. Granovetter M. The Strength of Weak Ties // American Journal of Sociology. – 1973. – № 6. – p. 1360-1380.

16.

16. Kickert W.J.M., Klijn E.-H., Koppenjan J.F.M. Managing Complex Networks: Strategies for the Public Sector. - London: SAGE, 1997. – 206 p.

17.

17. Klijn E.-H., Koppenjan J. Governance Networks in the Public Sector. - London: Routledge, 2016. – 344 p.

18.

18. Marsden P.V. Network Data and Measurement // Annual Review of Sociology. – 1990. – p. 435–463.

19.

19. Ostrom E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action. - Cambridge: Cambridge University Press, 1990. – 280 p.

20.

20. Ostrom V., Tiebout C.M., Warren R. The Organization of Government in Metropolitan Areas: A Theoretical Inquiry // American Political Science Review. – 1961. – № 4. – p. 831-842.

21.

21. Provan K.G., Milward H.B. Do Networks Really Work? A Framework for Evaluating Public-Sector Organizational Networks // Public Administration Review. – 2001. – № 4. – p. 414-423.

22.

22. Reporting system in the adaptive accounting and analytical system of providing inter-organizational collaboration of AIC organizations / L. I. Khoruzhy, Y. N. Katkov, A. A. Romanova [et al.] // AIP Conference Proceedings : 1, Grozny, 25 июня 2021 года. – Grozny, 2021. – P. 020014. – DOI 10.1063/5.0075800

23.

23. Rhodes R.A.W. Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. - Buckingham: Open University Press, 1997. – 235 p.

24.

24. Wasserman S., Faust K. Social Network Analysis: Methods and Applications. - Cambridge: Cambridge University Press, 1994. – 825 p.