профессор, д.э.н., заведущий кафедрой менеджмента и управления персоналом, профессор
аспирант
The article examines the mechanism of patronage of donor regions over new constituent entities of the Russian Federation in the categories of a network approach to public administration and a synergetic paradigm. It is shown that the current configuration is not a network in the strict sense. It was created directionally, the composition of participants was appointed, it is impossible to exit unilaterally, and its efficiency is ensured by vertical political accountability. However, within this administrative structure, there is a horizontal layer of connections between the chef regions and local operators, which is systematically left unused. The management system of Moscow's housing and communal services as a patronage resource platform is analyzed. A five–circuit patronage model is proposed on the example of the Moscow-Donetsk and Lugansk pair, A five-step algorithm for the transition to independent network management with criteria, indicators and strict budget constraints is developed. The scenario calculation distinguishes the resource and organizational components of the effect and shows that with an open tariff circuit, the network form of patronage does not lead the territory to institutional autonomy.
Статья посвящена исследованию механизма шефства регионов-доноров над новыми субъектами Российской Федерации в категориях сетевого подхода к публичному управлению и синергетической парадигмы. Показано, что сложившаяся конфигурация не является сетью в строгом смысле: она создана директивно, состав участников назначен, выход односторонне невозможен, а её работоспособность обеспечивается вертикальной политической подотчётностью. Вместе с тем внутри этой административной конструкции существует горизонтальный слой связей между регионами-шефами и местными операторами, систематически оставляемый неиспользованным. Проанализирована система управления жилищно-коммунальным хозяйством Москвы как ресурсная платформа шефства. Предложены пятиконтурная модель шефства на примере пары «Москва – Донецк и Луганск» и пятиэтапный алгоритм перехода к самостоятельному сетевому управлению с критериями, индикаторами и жёстким бюджетным ограничением. Сценарный расчёт разграничивает ресурсную и организационную составляющие эффекта и показывает, что при незамкнутом тарифном контуре сетевая форма шефства не выводит территорию к институциональной автономии.