The article examines the tension between the U.S. course towards expanding domestic manufacturing and the contraction of available labor supply under a tightening immigration policy. The article analyzes how workforce constraints affect the effectiveness of industrial policy support and why one and the same shortage manifests itself differently across industries. The theoretical approaches draw on the contemporary understanding of industrial policy, the task-based model of automation, and research on immigration as a source of labor supply and as a channel for the transfer of production capabilities. The empirical basis comprises statistics on manufacturing output and employment, data on manufacturing construction and reshoring, and estimates of the workforce requirements of the semiconductor industry. Drawing on the distinction between the economic properties of stocks and flows and on the theory of human capital accumulation, the study separates labor constraints into two forms. The stock form is associated with accumulated specific skills and tacit process knowledge, the reproduction of which takes a long time; and the flow form is determined by the current availability of labor at scale. In capital-intensive industries, a shortage of skills raises above all the likelihood of project delays and cost overruns, whereas in labor-intensive segments a shortage of workers is reflected primarily in operating costs and in the attractiveness of domestic production. Where labor can be substituted by capital, workforce shortages strengthen incentives for automation, and capacity expansion proceeds without a commensurate increase in employment. In other cases, expanding production requires a workforce with the corresponding qualifications. Consequently, the appraisal of reshoring projects must take into account not only the volume of announced investment but also the availability of workers with the required qualifications and the time needed to reproduce the necessary production capabilities.
В статье рассматривается противоречие между курсом США на расширение внутреннего промышленного производства и сжатием доступного предложения труда при ужесточении миграционной политики. Исследуется, как кадровые ограничения сказываются на результативности промышленного стимулирования и почему один и тот же дефицит проявляется в отраслях по-разному. Теоретические подходы опираются на современное видение промышленной политики, задачную модель автоматизации и исследования миграции как источника рабочей силы и канала передачи производственных компетенций. Эмпирической базой выступает статистика промышленного производства и занятости, данные о промышленном строительстве и решоринге, оценки кадровой потребности полупроводниковой отрасли. Опираясь на различие экономических свойств запасов и потоков и на теорию накопления человеческого капитала, в работе разделяются ограничения по труду на две формы. Запасовая связана с накопленными специфическими компетенциями и неявным процессным знанием, воспроизводство которых занимает длительное время; потоковая определяется текущей доступностью массового труда. В капиталоемких производствах дефицит компетенций повышает прежде всего вероятность задержек и удорожания проектов, в трудоемких сегментах нехватка работников прежде всего отражается на текущих издержках и на привлекательности локализации. Там, где имеется возможность замещения труда капиталом, кадровый дефицит усиливает стимулы к автоматизации, и расширение мощностей идет без сопоставимого роста занятости. В других случаях расширение производства требует кадрового обеспечения соответствующих квалификаций. Следовательно, при оценке проектов решоринга необходимо учитывать не только объем заявленных инвестиций, но и наличие работников требуемой квалификации, а также сроки воспроизводства необходимых компетенций