The article analyzes the systemic crisis in the management of the Russian fuel and energy complex, which manifested itself in 2025-2026 under the influence of hybrid threats, such as massive drone attacks on oil refineries, sanctions restrictions and technological dependence of the Russian oil and gas industry on imported equipment. Based on a retrospective analysis of the evolution of institutional mechanisms, the following fundamental problems have been identified: the geographical concentration of oil refining sites, the reactive nature of regulation to emerging problems, and low information transparency. The authors propose the concept of an adaptive fuel safety management system, which includes both layered physical protection of oil refining sites and means of transportation, as well as the decentralization of production through the creation of a network of small refineries and the creation of distributed strategic reserves of petroleum products. Scenario analysis confirms that the new paradigm will ensure the survivability of the system, if necessary, reduce its recovery time and reduce socio–economic losses. The particle substantiates the priorities of government policy and investment decisions to increase the sustainability of fuel supply in the face of external shocks.
Статья посвящена анализу системного кризиса управления топливно-энергетическим комплексом России, проявившегося в 2025-2026 годах под воздействием гибридных угроз – массированных атак беспилотников на нефтеперерабатывающие заводы, санкционных ограничений и технологической зависимости нефтегазовой отрасли России от импортного оборудования. На основе ретроспективного анализа эволюции институциональных механизмов выявлены фундаментальные её проблемы: географическая концентрация мест переработки нефти, реактивный характер регулирования на возникающие проблемы и низкая информационная прозрачность. Авторами предлагается концепция адаптивной системы управления топливной безопасностью, включающая в себя как эшелонированную физическую защиту мест переработки нефти и средств её транспортировки, а так же децентрализацию производства через создание сети малых нефтеперерабатывающих заводов и создание распределённых стратегических резервов нефтепродуктов. Сценарный анализ подтверждает, что новая парадигма обеспечит живучесть системы, при необходимости – сократит время её восстановления и снизит социально-экономические потери. Практическая значимость работы заключается в обосновании приоритетов государственной политики и инвестиционных решений для повышения устойчивости топливоснабжения в условиях воздействия на неё внешних шоков