Старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук
Старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук
студент Высшей школы экономики, управления и права
The article analyzes the financial and economic performance of a municipal cultural institution in a small town in the Arctic zone of the Russian Federation, addressing current socioeconomic development trends in the studied administrative-territorial unit: a single-industry economy, out-migration of the working-age population, and resource constraints. The research problem is that the traditional funding model for cultural institutions is based on budget subsidies and does not ensure their financial sustainability during systemic crises. The research base included strategic planning documents, federal and municipal regulations, statistical data on city budget expenditures, the organization's financial reports, and the results of an expert interview with the head of the cultural institution. Based on the study, the authors identified and substantiated a model for the institution's financial and economic activities — a budget-dependent model with low diversification of revenue sources. In the model, the revenue is generated through municipal subsidies, the share of extra-budgetary revenues is steadily declining, less than half of the statutory income-generating activities are implemented, internal revenues are generated by limited types of services, and grant activity is low. The authors substantiated mechanisms for increasing the financial sustainability of cultural institutions in small towns through the implementation of institutional measures at the local government level. The authors proposed a set of measures for transitioning to a balanced financing model for cultural institutions: a target standard for the minimum share of extra-budgetary revenues, pricing with the right for the institution to independently set the cost of services, a grant activity standard, internal marketing efforts, the development of creative projects, and an employee incentive system proportional to the dynamics of extra-budgetary revenues. The results of the study can be used by local self-governments of small towns in the Arctic Zone of the Russian Federation when planning cultural policy and developing programs for the financial sustainability of cultural institutions.
Статья посвящена анализу финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения культуры в малом городе Арктической зоны РФ в условиях современных тенденций социально-экономического развития исследуемой административно-территориальной единицы: монопрофильность экономики, миграционный отток населения трудоспособного возраста и ограниченность ресурсов. Научная проблема заключается в том, что традиционная модель финансирования учреждений культуры основана на бюджетных субсидиях и не обеспечивает финансовую устойчивость организаций в период системных кризисов. Информационную базу исследования составили документы стратегического планирования, федеральные и муниципальные нормативные правовые акты, статистические данные по расходной части бюджета города, финансовые отчеты организации и результаты экспертного интервью с руководителем учреждения культуры. В результате проведенного исследования авторами определена и обоснована модель финансово-хозяйственной деятельности учреждения - «бюджетно-зависимая модель с низкой диверсификацией доходных источников»: доходы формируются за счет муниципальных субсидий, доля внебюджетных поступлений устойчиво снижается, реализуются менее половины уставных видов по приносящей доход деятельности, собственные поступления формируются ограниченными видами услуг, низкая грантовая активность. Авторами обоснованы механизмы повышения финансовой устойчивости учреждений культуры в малом городе путем реализации институциональных мер на местном уровне управления. Также авторами предложен комплекс мер для перехода к сбалансированной модели финансирования учреждений культуры: целевой норматив минимальной доли внебюджетных доходов, ценообразование с правом самостоятельного установления учреждением стоимости услуг, норматив грантовой активности, внутренняя маркетинговая работа, развитие креативных проектов и система стимулирования сотрудников пропорционально динамике внебюджетных поступлений. Результаты исследования могут быть использованы органами местного самоуправления малых городов АЗРФ при планировании культурной политики и разработке программ финансовой устойчивости учреждений культуры