Municipalities of the Russian Federation are facing an increasing need to modernize the public utilities infrastructure of agricultural processing enterprises in conditions of limited budgetary resources. The depreciation of the municipal infrastructure of dairies and meat processing plants is 40-80 percent. Life cycle contracts, introduced by Federal Law No. 44FZ, are a tool for combining the design, construction, operation and disposal of facilities under a single long-term agreement. However, the practice of their application reveals a set of institutional obstacles that reduce the effectiveness of implementation. The purpose of the study is to identify critical success factors for the implementation of life cycle contracts through an analysis of the organizational maturity of municipal customers and an assessment of regulatory impact. The study analyzed 127 municipalities that implemented agribusiness communal infrastructure projects in 2020-2023, of which 43 applied life cycle contracts. The facilities included water supply systems for dairies, drainage systems for meat processing plants with fat traps, energy supply substations for elevators, and refrigeration units for fruit and vegetable bases. The methodology included an expert assessment of organizational maturity based on a five-level model. It was found that municipalities with a high level of organizational maturity achieve a reduction in total costs by 18-24 percent while increasing the availability of facilities to 97 percent versus 82 percent under traditional contracts. Five critical institutional barriers have been identified: regulatory uncertainty, a shortage of qualified personnel, weak risk assessment systems, insufficient financial flexibility, and organizational resistance to change. Positive drivers have been identified: regulatory support, integration of monitoring systems, and involvement of stakeholders. The results of the study substantiate the need to systematically increase the organizational potential of municipal customers, improve the regulatory environment, and form institutions of methodological and advisory support to realize the benefits of life-cycle contracts in managing the infrastructure of the agro-industrial complex.
Муниципальные образования Российской Федерации сталкиваются с возрастающей потребностью модернизации коммунальной инфраструктуры предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в условиях ограниченных бюджетных ресурсов. Износ коммунальной инфраструктуры молокозаводов и мясокомбинатов составляет 40-80 процентов. Контракты жизненного цикла, введенные Федеральным законом № 44-ФЗ, представляют инструмент объединения проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации объектов в рамках единого долгосрочного соглашения. Однако практика их применения выявляет комплекс институциональных препятствий, снижающих эффективность внедрения. Целью исследования выступает выявление критических факторов успешности имплементации контрактов жизненного цикла через анализ организационной зрелости муниципальных заказчиков и оценку регуляторного воздействия. В исследовании проанализировано 127 муниципальных образований, реализовавших проекты коммунальной инфраструктуры АПК в 2020-2023 годах, из которых 43 применяли контракты жизненного цикла. Объекты включали системы водоснабжения молокозаводов, системы водоотведения мясокомбинатов с жироловками, энергоснабжающие подстанции элеваторов, холодильные установки фруктоовощных баз. Методология включала экспертную оценку организационной зрелости по пятиуровневой модели. Установлено, что муниципалитеты с высоким уровнем организационной зрелости достигают снижения совокупных затрат на 18-24 процента при повышении доступности объектов до 97 процентов против 82 процентов при традиционных контрактах. Выявлено пять критических институциональных барьеров: нормативно-правовая неопределенность, дефицит квалифицированных кадров, слабость систем оценки рисков, недостаточность финансовой гибкости, организационное сопротивление изменениям. Определены позитивные драйверы: регуляторная поддержка, интеграция систем мониторинга, вовлечение стейкхолдеров. Результаты исследования обосновывают необходимость системного повышения организационного потенциала муниципальных заказчиков, совершенствования регуляторной среды и формирования институтов методической и консультационной поддержки для реализации преимуществ контрактов жизненного цикла в управлении инфраструктурой агропромышленного комплекса.