Leadership and Management Leadership and Management Лидерство и менеджмент 2410-1664 BIBLIO-GLOBUS Publishing House 124556 10.18334/lim.12.12.124556 GSPVPN Articles Статьи Research Article Public management of mesosystems: budgetary, tax and cluster-project policy tools for the development of the region's productive forces Государственный менеджмент мезосистем: бюджетно-налоговый и кластерно-проектный инструментарий политики развития производительных сил региона https://orcid.org/0000-0002-7698-18752293-607557208418336V-1161-2019 Makarov Ivan Nikolaevich Макаров Иван Николаевич

Профессор кафедры «Менеджмент и общегуманитарные дисциплины», доктор экономических наук, доцент, Член-корреспондент РАЕН

 excellennzz@gmail.com https://orcid.org/0000-0001-7655-776X Kalinina Elena Vladimirovna Калинина Елена Владимировна

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент

 kalinina_ev@lspu-lipetsk.ru https://orcid.org/0000-0002-9047-3359 Kukina Elena Evgenevna Кукина Елена Евгеньевна

заведующий кафедрой «Экономика и финансы», кандидат экономических наук, доцент

 eekukina@fa.ru https://orcid.org/0000-0001-5593-6584 Donskoy Dmitriy Aleksandrovich Донской Дмитрий Александрович

старший преподаватель кафедры «Экономика и финансы»

 tcargrad@mail.ru Financial University under the Government of the Russian Federation - Lipetsk branch Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Липецкий филиал Lipetsk State Pedagogical P. Semenov-Tyan-Shansky University Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского 25 12 2025 12 12 VOL 12, NO12 (2025) ТОМ 12, №12 (2025) 2309 2324 18 11 2025 23 12 2025 Copyright ©; 2025, Makarov I.N., Kalinina E.V., Kukina E.E., Donskoy D.A. Copyright ©; 2025, Макаров И.Н., Калинина Е.В., Кукина Е.Е., Донской Д.А. 2025 Makarov I.N., Kalinina E.V., Kukina E.E., Donskoy D.A. Макаров И.Н., Калинина Е.В., Кукина Е.Е., Донской Д.А. https://1economic.ru/lib/124556

The article analizes the main features of the public management of mesosystems amid external constraints and resource scarcity, which is forced to maintain a vector to increase the effectiveness of the tools of state spatial and economic policy aimed at the development of national productive forces. All this necessitates the transformation of state spatial policy towards the use of such a highly effective way of initializing and supporting the development of productive forces as fiscal and cluster-design tools. The article substantiates the position that the systematic and integrated use of fiscal and cluster-design tools within the framework of spatial policy can form the basis for generating a synergetic effect in order to further accelerate the transformation of the industrial landscape of the territory, which is positioned as a fundamental direction for the institutionalization of long-term public policy. The article will be of interest to economic scientists dealing with issues of spatial development, public administration, as well as to representatives of public authorities who ensure the development and implementation of fiscal and cluster-project policy tools for managing regional development.

Статья посвящена анализу основных особенностей государственного менеджмента мезосистем в условиях внешних ограничений и ресурсного дефицита, вынужденного поддерживать вектор на повышение эффективности инструментария государственной пространственной и экономической политики, направленной на развитие национальных производительных сил, а, соответственно. Все это вызывает необходимость трансформации государственной пространственной политики в сторону использования такого высокоэффективного способа инициализации и поддержки развития производительных сил, как бюджетно-налоговый и кластерно-проектный инструментарий. В статье обосновывается положение о том, что системное и комплексное применение бюджетно-налогового и кластерно-проектного инструментария в рамках пространственной политики способно формировать базис генерации синергетического эффекта с целью придания дополнительного ускорения процессам трансформации производственного ландшафта территории, что позиционируется в качестве основополагающего направления институализации перспективной государственной политики. Статья будет представлять интерес для ученых-экономистов, занимающихся вопросами пространственного развития, государственного управления, а также для представителей органов государственной власти, обеспечивающих разработку и реализацию инструментов бюджетно-налоговой и кластерно-проектной политики управления развитием регионов.

 fiscal policy public management mesosystem region spatial policy налогово-бюджетная политика государственный менеджмент мезосистема регион пространственная политика 1. Быков, В. М. Трансформация проектного управления в современной практике социально-экономического развития регионов с сырьевой экономикой / В. М. Быков, В. В. Беляев, А. М. Дорогов // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. – 2024. – № 7. – С. 110-114. – EDN IXOIXG. 2. Гладилин, Д. А. Роль проектного управления в обеспечении эффективного социально-экономического развития региона / Д. А. Гладилин, М. А. Пархомчук // Аллея науки. – 2019. – Т. 4, № 1(28). – С. 601-605. – EDN ZAAKYX. 3. Голикова, Г. В. Управление инвестиционным развитием региона: проектный подход / Г. В. Голикова, А. В. Проскурин, С. С. Саввина // Современная экономика: проблемы и решения. – 2020. – № 3(123). – С. 162-169. – DOI 10.17308/meps.2020.3/2334. – EDN RSKCFG. 4. Дитбернер, Ж. В. Анализ методических подходов по формированию кластеров на уровне региона / Ж. В. Дитбернер // Экономика и управление народным хозяйством (Санкт-Петербург). – 2021. – № 15(17). – С. 103-110. – EDN HWQQPR. 5. Дробот, Е. В. Факторы регионального развития России: влияние пространства и расстояний и возможности их нивелирования / Е. В. Дробот, Е. В. Ярикова // Экономические отношения. – 2019. – Т. 9, № 3. – С. 1775-1784. – DOI 10.18334/eo.9.3.40837. – EDN OUAXBY. 6. Дробот, Е. В. Институциональный анализ организации государственно-частного партнерства в реализации инфраструктурных проектов / Е. В. Дробот, Е. В. Ярикова // Экономические отношения. – 2019. – Т. 9, № 4. – С. 2989-3000. – DOI 10.18334/eo.9.4.40838. – EDN FLCCCR. 7. Дробот, Е. В. Налоговая политика и проектное финансирование как инструментарий государственной политики регионально-отраслевого развития страны / Е. В. Дробот, Е. Е. Кукина, И. Н. Макаров // Экономические отношения. – 2019. – Т. 9, № 3. – С. 1807-1816. – DOI 10.18334/eo.9.3.40875. – EDN FCIPXZ. 8. Дробот, Е. В. Россия в глобальной цепочке создания стоимости: эффективность и угрозы экономической безопасности в контексте COVID-19 / Е. В. Дробот, И. Н. Макаров // Экономическая безопасность. – 2021. – Т. 4, № 3. – С. 589-606. – DOI 10.18334/ecsec.4.3.111950. – EDN JUSYCT. 9. Структуры кластерного типа в государственном менеджменте мезосистем / Е. В. Дробот, И. Н. Макаров, Ю. В. Сухина, Е. Ю. Коротаева // Экономика, предпринимательство и право. – 2024. – Т. 14, № 7. – С. 3499-3512. – DOI 10.18334/epp.14.7.121453. – EDN WQJQTT. 10. Новая кластерная парадигма и активная роль государства в управлении региональным развитием / Е. В. Дробот, И. Н. Макаров, Ю. В. Сухина [и др.] // Креативная экономика. – 2024. – Т. 18, № 10. – С. 2641-2652. – DOI 10.18334/ce.18.10.121908. – EDN RUBDOA. 11. Государственная пространственная политика и идеология: концептуальная модель пространственного развития России / Е. В. Дробот, И. Н. Макаров, Д. А. Донской, С. А. Шахватова // Креативная экономика. – 2024. – Т. 18, № 12. – С. 3881-3896. – DOI 10.18334/ce.18.12.122385. – EDN LUUMFY. 12. Егоркин, Г. Ю. Бюджетно-налоговая политика как инструмент обеспечения устойчивого регионального развития / Г. Ю. Егоркин, О. И. Богомазова // Устойчивое развитие региона в контексте современных вызовов: проблемы и перспективы : Материалы XVIII Международной научно-практической конференции по проблемам региональной экономики, Владимир, 16 мая 2025 года. – Владимир: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 2025. – С. 89-97. – EDN LQJTLY. 13. Ковалева, Т. Ю. Обоснование приоритетных факторов эффективного кластерного развития региональной экономики / Т. Ю. Ковалева, М. В. Радионова // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. – 2016. – Т. 15, № 6. – С. 868-888. – DOI 10.15826/vestnik.2016.15.6.043. – EDN XHYAUF. 14. Ковалева, Т. Ю. Информационно-аналитические системы управления кластерным пространственным развитием регионов: анализ и приоритеты совершенствования / Т. Ю. Ковалева // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. – 2020. – Т. 15, № 1. – С. 84-109. – DOI 10.17072/1994-9960-2020-1-84-109. – EDN YIDRLC. 15. Кузнецов, И. А. Проектный подход в управлении социально-экономическим развитием региона / И. А. Кузнецов // Вопросы территориального развития. – 2018. – № 4(44). – С. 2. – DOI 10.15838/tdi.2018.4.44.2. – EDN YAAZKX. 16. Мак, Н. И. Проектный подход как инструмент управления социально-экономическим развитием региона / Н. И. Мак // Научное обозрение: теория и практика. – 2020. – Т. 10, № 11(79). – С. 2751-2759. – DOI 10.35679/2226-0226-2020-10-11-2751-2759. – EDN NRKVGB. 17. Региональное измерение пространственной политики России: аспекты транспортно-инфраструктурного обеспечения территорий / И. Н. Макаров, О. В. Пивоварова, Е. В. Дробот [и др.] // Экономика, предпринимательство и право. – 2023. – Т. 13, № 12. – С. 6383-6392. – DOI 10.18334/epp.13.12.119988. – EDN RKLLBP. 18. Мирошникова, Е. А. Инструментарий развития системы проектного управления в органах государственной власти региона / Е. А. Мирошникова, А. В. Родина // Наукосфера. – 2021. – № 3-2. – С. 309-312. – EDN RDDLEC. 19. Инструментарий оценки инновационной деятельности регионов: кластерный анализ / С. Н. Митяков, Е. С. Митяков, Д. Н. Лапаев, Г. Н. Яковлева // Инновации. – 2021. – № 3(269). – С. 60-64. – DOI 10.26310/2071-3010.2021.269.3.007. – EDN JZPHQY. 20. Печаткин, В. В. Инструментарий оценки влияния реализации кластерных проектов на устойчивость развития регионов России / В. В. Печаткин, В. А. Перфилов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2014. – № 11-2. – С. 181-185. – EDN TAZTVF. 21. Приходько, С. В. Особые экономические зоны / С. В. Приходько, Н. П. Воловик; Консорциум по вопр. прикладных экономических исслед., Канадское агентство по международному развитию [и др.]. - Москва : ИЭПП, 2007. - 268 с. ISBN 978-5-93255-229-2 22. Селентьева, Т. Н. Разработка инструментария стратегического управления кластерным развитием региона / Т. Н. Селентьева // Экономические науки. – 2021. – № 196. – С. 49-54. – DOI 10.14451/1.196.49. – EDN AKHISN. 23. Семин, А. Н. Территориальное развитие региона в условиях проектного управления и кластерной экономики / А. Н. Семин // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2019. – № 3. – С. 25-38. – DOI 10.24411/2071-6435-2019-10087. – EDN FHATZS. 24. Сиюхов, Р. Р. Развитие проектного управления экономикой региона / Р. Р. Сиюхов, С. К. Чиназирова, Р. В. Костенко // Новые технологии. – 2021. – Т. 17, № 6. – С. 96-105. – DOI 10.47370/2072-0920-2021-17-6-96-105. – EDN MJDIIB. 25. Сулейманов, М. М. Бюджетно-налоговое регулирование устойчивого развития экономики регионов в новых экономических условиях / М. М. Сулейманов // Научное обозрение. Серия 1: Экономика и право. – 2024. – № 2. – С. 77-88. – DOI 10.26653/2076-4650-2024-02-08. – EDN CBGDFT. 26. Фоменко, М. В. Внедрение проектного управления в деятельность региональных органов власти как механизм социально-экономического развития регионов / М. В. Фоменко, И. И. Новикова // Экономика и управление в условиях современной России : Материалы II всероссийской научно-практической конференции , Краснодар, 28 февраля 2019 года. – Краснодар: ФГБУ Российское энергетическое агентство Минэнерго России Краснодарский ЦНТИ- филиал ФГБУ РЭА Минэнерго России, 2019. – С. 343-349. – EDN PQCLTL. 27. Хошимзода, Х. Х. Методический подход к оценке эффективности бюджетно-налоговых инструментов регулирования социально-экономического развития регионов / Х. Х. Хошимзода // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2021. – № 3(88). – С. 104-112. – DOI 10.21295/2223-5639-2021-3-104-112. – EDN WWSPJF. 28. Хрипко, С. В. Роль бюджетно-налогового инструмента государственного регулирования экономики в формировании конкурентоспособности и устойчивости развития региона / С. В. Хрипко // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2011. – № 2. – С. 62-66. – EDN NUTMSH. 29. Шинкевич, А. И. Моделирование инновационного развития мезосистем в цифровой экономике / А. И. Шинкевич, С. С. Кудрявцева // Менеджмент в России и за рубежом. – 2021. – № 4. – С. 95-101. – EDN WYUMJW.