Economic security Economic security Экономическая безопасность 2658-7548 BIBLIO-GLOBUS Publishing House 123575 10.18334/ecsec.8.7.123575 RAACCN Articles Статьи Research Article Architecture of the “Calculation of the initial (maximum) contract price” subsystem as a tool for reducing violation risks in public procurement Архитектура подсистемы «Расчёт начальной (максимальной) цены контракта» как инструмент снижения рисков нарушений в государственных закупках https://orcid.org/0009-0009-6528-94279707-8213 Soboleva Vladislava Olegovna Соболева Владислава Олеговна

адъюнкт адъюнктуры

 vladislava_soboleva@vk.com Saint Petersburg University of Ministry of Internal Affairs of Russian Federation Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 30 07 2025 8 7 VOL 8, NO7 (2025) ТОМ 8, №7 (2025) 1925 1950 30 04 2025 23 07 2025 Copyright ©; 2025, Soboleva V.O. Copyright ©; 2025, Соболева В.О. 2025 Soboleva V.O. Соболева В.О. https://1economic.ru/lib/123575

The justification of the initial (maximum) contract price (IMCP) is a key element of the contract system in public procurement. Violations committed during the calculation of the initial (maximum) contract price systematically affect the efficiency of budget expenditures and are subject to increased state control. The relevance of this study is determined by the high proportion of violations detected by supervisory authorities at various stages of forming the initial (maximum) contract price, as well as by the recent introduction of liability for such violations through the inclusion of Article 7.30.1 in the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation. The article aims to identify vulnerable stages in the calculation and justification of the initial (maximum) contract price, create a comprehensive risk map, and propose measures for optimization. Based on the analysis of audit reports from 2013 to 2025, expert surveys of public procurement practitioners, and stochastic modeling using the Monte Carlo method, a risk map was developed. The risk map highlights the weakest points in the process of calculating and justifying the initial (maximum) contract price in the public procurement system. As a solution, the implementation of a new subsystem of the Unified Electronic System — «Initial (Maximum) Contract Price Calculation» — is proposed. Its target architecture is designed to reduce errors, decrease the workload of procurement specialists, and ensure the collection of information on violations in IMCP calculation for supervisory authorities.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта представляет собой ключевой элемент контрактной системы в сфере государственных закупок. Нарушения, допускаемые при расчёте начальной (максимальной) цены контракта, системно влияют на эффективность расходования бюджетных средств и являются предметом усиленного государственного контроля. Актуальность исследования обусловлена высокой долей нарушений, выявляемых контрольными органами на различных этапах формирования начальной (максимальной) цены контракта, а также недавним законодательным закреплением ответственности за такие нарушения путем включения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьи 7.30.1. Целью настоящего исследования стало выявление уязвимых этапов расчёта и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, формирование на этой основе комплексной карты риска и вынесение предложений по оптимизации противодействия. На основе анализа отчётов контрольно-счётных органов за 2013–2025 годы, экспертного опроса практических работников системы госзакупок и стохастического моделирования методов Монте-Карло была построена карта риска, демонстрирующая наиболее «слабые» места в процессе расчёта и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в системе государственных закупок. В качестве решения предлагается внедрение новой подсистемы Единой электронной системы – «Расчет начальной (максимальной) цены контракта». Ее целевая архитектура представлена таким образом, чтобы снизить количество ошибок и уменьшить нагрузку на работников контрактных служб и обеспечить сбор информации о нарушениях при расчете начальной (максимальной) цены контракта для контрольных органов.

 initial (maximum) contract price public procurement risk map risk monitoring comparable market price method economic security начальная (максимальная) цена контракта; государственные закупки; карта риска; риск-мониторинг; метод сопоставимых рыночных цен; экономическая безопасность 1. Аджавенко Н.В., Александрова В.Н. Автоматизация закупок с помощью риск-мониторинга // Современные тенденции развития управления и производства в условиях цифровизации: Материалы III Международной научно-практической студенческой конференции. Москва, 2023. – c. 59-64. 2. Бакулина А.А., Карпова С.В. Проблемы ценообразования системы государственных закупок в условиях стимулирования конкуренции // Практический маркетинг. – 2020. – № 7(281). – c. 3-9. – doi: 10.24411/2071-3762-2020-10032. 3. Боярский С.Г., Зотов А.В. Проблемы определения начальной «максимальной» цены контракта при проведении государственных закупок лекарственных препаратов // Проблемы стандартизации в здравоохранении. – 2017. – № 9-10. – c. 42-48. – doi: 10.26347/1607-2502201709-10042-048. 4. Вадрецкий И.С. Механизм образования теневого сектора в сфере государственных закупок // Вестник экономической безопасности. – 2020. – № 1. – c. 244-289. – doi: 10.24411/2414-3995-2020-10046. 5. Волкова А.А., Никитин Ю.А., Плотников В.А., Сергеев К.А. Государственные закупки: вопросы совершенствования ценообразования // Экономика и управление. – 2019. – № 8(166). – c. 76-82. – doi: 10.35854/1998-1627-2019-8-76-82. 6. Геллер А.Я. Формирование системы контроля заказчика на основе построения организационно функциональной модели процесса закупки // Индустриальная экономика. – 2022. – № 2. – c. 215-222. – doi: 10.47576/2712-7559_2022_5_2_215. 7. Автоматизированная система поддержки обоснования начальной (максимальной) цены контракта. ГКУ МО Центр поддержки контрактной системы. [Электронный ресурс]. URL: https://gku.mosreg.ru/download/document/11439369 (дата обращения: 30.04.2025). 8. Горбунова Т.П. Пути повышения эффективности закупочной деятельности в условиях цифровизации // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2024. – № 5(179). – c. 105-109. – doi: 10.34773/EU.2024.5.17. 9. Городничев М.Г., Егорова Л.В., Измайлов А.М., Казанская А.Ю., Кандрашина Е.А., Ковалев Е.Е., Кравцов Л.Г., Кудринская И.В., Небылова Я.Г., Тамьяров А.В. Подходы и методы расчета начальной (максимальной) цены контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Управление образованием: теория и практика. – 2021. – № 1(41). – c. 302-318. – doi: 10.25726/x2557-6158-3472-f. 10. Ивашина Н.А., Трофимовская А.В. Возможности управления рисками на этапе планирования процедур закупок // Управление закупками в условиях изменений: международный и региональный опыт: Сборник статей по итогам Национальной научно-практической конференция. Москва, 2022. – c. 23-30. 11. Информация о результатах деятельности органов аудита в сфере закупок. Вид информации: Результаты контрольной деятельности. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/audit/search/results.html (дата обращения: 30.04.2025). 12. Информация о результатах деятельности органов аудита в сфере закупок. Вид информации: Результаты экспертно-аналитической деятельности. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/audit/search/results.html (дата обращения: 30.04.2025). 13. Карпова Г.А., Фалинский И.Ю., Соболева В.О. Роль государственных закупок в достижении экономических целей в области национальной безопасности страны // Ученые записки Международного банковского института. – 2024. – № 3(49). – c. 50-69. 14. Ключевой функционал модуля ЕИС «Риск-мониторинг» и его применение при планировании проверок в сфере закупок на 2022 год. Управление Федерального казначейства по Республике Коми. [Электронный ресурс]. URL: https://komi.roskazna.gov.ru/upload/iblock/f57/5.PREZENTATSIYA-_BEA_VKS_TOFK_13_07_2021_210_14_07_2021_ver1_.pdf (дата обращения: 30.04.2025). 15. Костыря Ю.С., Новиков В.В. Применение риск-ориентированного подхода в государственных закупках // Индустриальная экономика. – 2024. – № 6. – c. 63-68. – doi: 10.47576/2949-1886.2024.6.6.010. 16. Костюкова Е.И., Бобрышев А.Н. К вопросу о методике обоснования начальной (максимальной) цены контракта в инфляционной экономике // Экономический анализ: теория и практика. – 2016. – № 1(448). – c. 4-14. 17. Кочергин А.В. Развитие методов ценообразования в государственных закупках // Инновации и инвестиции. – 2018. – № 2. – c. 254-256. 18. КонтрактМенеджер – комплексное решение для управления закупками и контрактами. Криста. [Электронный ресурс]. URL: https://www.krista.ru/products/contractmanage/ (дата обращения: 30.04.2025). 19. Неизвестных В.В. Актуальные проблемы контрактной системы в сфере государственных закупок (на примере транспорта) // Форум молодых ученых. – 2023. – № 10(86). – c. 125-128. 20. Оценка этапов расчета НМЦК. Google Формы. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSf_6IRw-ZqCKBJyycSzRWwL3DXaKYo_8FnDAa0M5WN8ZO4kJQ/viewform (дата обращения: 30.04.2025). 21. Пахомов Ю.Г., Пахомова Л.М. Проблемные вопросы определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках контрактной системы // Ars Administrandi (Искусство управления). – 2014. – № 3. – c. 16-25. 22. Ровбель Р.Л. Анализ проблем и возможностей использования референтного ценообразования органами государственной власти и местного самоуправления в сфере закупок и жилищного строительства // Управленческие науки. – 2018. – № 2. – c. 44-51. – doi: 10.26794/2404-022X-2018-8-2-44-51. 23. Ровбель Р.Л. Разработка альтернативного алгоритма для внедрения в процесс формирования начальной максимальной цены контракта с учетом инструментария оценочной деятельности в государственных и корпоративных закупках // Теория и практика общественного развития. – 2018. – № 10(128). – c. 63-67. – doi: 10.24158/tipor.2018.10.10. 24. Семенов А.И. Этапы реализации цепочек создания высокотехнологичной продукции // Инновации и инвестиции. – 2019. – № 9. – c. 314-316. 25. Цыганова М.С., Буреш С.В., Чернушенко Д.А. Разработка инструментария анализа данных о государственных закупках по федеральным законам № 44-фз и № 223-фз (на базе аналитической платформы Loginom) // Вестник Череповецкого государственного университета. – 2020. – № 6(99). – c. 59-72. – doi: 10.23859/1994-0637-2020-6-99-5. 26. Шашкин А.Б. Особенности расчета начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2024. – № 2(261). – c. 20-24. – doi: 10.51522/2307-0382-2024-261-2-20-24. 27. Эйсымонт И.М. Особенности расчета начальных (максимальных) цен контрактов при осуществлении государственных закупок // Общество: политика, экономика, право. – 2022. – № 9(122). – c. 99-105. – doi: 10.24158/pep.2023.9.13. 28. Assessing Public Procurement Regulatory Systems in 180 Economies. World Bank. [Электронный ресурс]. URL: https://documents1.worldbank.org/curated/en/121001523554026106/Benchmarking-Public-Procurement-2017-Assessing-Public-Procurement-Regulatory-Systems-in-180-Economies.pdf (дата обращения: 30.04.2025). 29. Camboni R., Atmaca S., Podkolzina E. Setting Reserve Prices in Repeated Procurement Auctions. Journal of Economic Analysis Policy. [Электронный ресурс]. URL: https://economia.unipd.it/sites/economia.unipd.it/files/20220289.pdf (дата обращения: 30.04.2025). 30. Fazekas M., Tóth I.J., King L.P. An Objective Corruption Risk Index Using Public Procurement Data // European Journal on Criminal Policy and Research. – 2016. – № 3. – p. 369-397. – doi: 10.1007/s10610-016-9308-z. 31. Public Procurement for Innovation: Good Practices and Strategies. Organisation for Economic Co-operation and Development. [Электронный ресурс]. URL: https://www.oecd.org/en/publications/public-procurement-for-innovation_9789264265820-en.html (дата обращения: 30.04.2025). 32. The Python Software Foundation. The Python Standard Library. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.python.org/3/library/index.html (дата обращения: 30.04.2025).