Creative Economy Creative Economy Креативная экономика 1994-6929 2409-4684 BIBLIO-GLOBUS Publishing House 122249 10.18334/ce.18.12.122249 CNGZPQ Articles Статьи Research Article Municipal strategic planning: practical aspects of implementation Муниципальное стратегическое планирование: практические аспекты реализации Pivovarova Olga Vladimirovna Пивоварова Ольга Владимировна

ведущий научный сотрудник, заместитель директора Института региональной экономики и межбюджетных отношений

 ovpivovarova@fa.ru Kuznetsov Yuriy Grigoryevich Кузнецов Юрий Григорьевич

старший научный сотрудник Института региональной экономики и межбюджетных отношений

 ygkuznetsov@fa.ru Maksimov Andrey Nikolaevich Максимов Андрей Николаевич

старший научный сотрудник Института региональной экономики и межбюджетных отношений

 anmaksimov@fa.ru The Financial University under the Government of the Russian Federation Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 25 12 2024 18 12 VOL 18, NO12 (2024) ТОМ 18, №12 (2024) 3785 3804 02 12 2024 Copyright ©; 2024, Pivovarova O.V., Kuznetsov Yu.G., Maksimov A.N. Copyright ©; 2024, Пивоварова О.В., Кузнецов Ю.Г., Максимов А.Н. 2024 Pivovarova O.V., Kuznetsov Yu.G., Maksimov A.N. Пивоварова О.В., Кузнецов Ю.Г., Максимов А.Н. https://1economic.ru/lib/122249

The quality of municipal strategic planning documents has been criticized by the scientific and expert community in the last decade, among other things, due to the lack of a unified methodological framework and their optional nature. Accordingly, the analysis of current municipal practice in this area and the identification of positive and negative approaches to the development of a strategy for the socio-economic development of a municipality is of research interest. The article systematizes the stages of municipal strategy development: diagnostic analysis of socio-economic development of a municipality; organization of obtaining information from municipal stakeholders; formation of strategic goals and objectives of socio-economic development for the long term, including the development of scenarios and project initiatives. The features of each stage are characterized on practical examples. On the basis of best municipal practice, promising solutions and key shortcomings are identified. The identified best management practices can become the basis for unified methodological recommendations for strategic documents at the municipal level. The article will be useful for economists, political scientists and specialists in public and municipal administration, as well as for anyone interested in strategic planning and spatial development. The article is based on the results of research carried out at the expense of budgetary funds under a state assignment from the Financial University.

Качество документов муниципального стратегического планирования подвергается критике со стороны научного и экспертного сообществ на протяжении последнего десятилетия, в том числе из-за отсутствия единой методической базы и опционального характера. Соответственно, исследовательский интерес представляет анализ сложившейся муниципальной практики в данной сфере и выявление положительных и отрицательных подходов к разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования. В статье систематизированы и определены этапы разработки муниципальной стратегии: диагностический анализ социально-экономического развития муниципального образования; организация получения информации от муниципальных стейкхолдеров; формирование стратегических целей и задач социально-экономического развития на долгосрочный период, включая разработку сценариев и проектных инициатив. Охарактеризованы и проиллюстрированы на практических примерах особенности каждого из этапов, на основе лучшей муниципальной практики выявлены перспективные решения и определены ключевые недостатки. Выделенные лучшие управленческие подходы могут стать основой для формирования единых методических рекомендаций к формированию стратегических документов муниципального уровня. Статья будет полезна экономистам, политологам и специалистам в области государственного и муниципального управления, а также всем, кто интересуется вопросами стратегического планирования и развития территорий

 municipal strategic planning strategy socio-economic development municipal entity best practice муниципальное стратегическое планирование стратегия социально-экономическое развитие муниципальное образование лучшие практики Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета 1. Бухвальд Е.М., Лапаев Д.Н. Муниципальная реформа и муниципальное стратегирование // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. – 2023. – № 2(70). – c. 7-14. – doi: 10.52452/18115942_2023_2_7. 2. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа и роль муниципалитетов в пространственном развитии регионов // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. – 2023. – № 1(72). – c. 77-86. – doi: 10.52897/2411-4588-2023-1-77-86. 3. Ватлина Л.В. Теоретические основы и проблемы местного самоуправления в современных условиях // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. – 2021. – № 2(128). – c. 51–56. 4. Леонов С.Н. Перспективы реформирования местного самоуправления в свете законопроекта Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти // Проблемы развития территории. – 2022. – № 5. – c. 24–38. 5. Корсун К.И., Агеева А.А. Будущее местного самоуправления в свете грядущей муниципальной реформы // Проблемы права. – 2022. – № 4. – c. 38-43. 6. Жихаревич Б.С. О результативности стратегического планирования // Региональная экономика. Юг России. – 2018. – № 1(19). – c. 16-22. – doi: 10.15688/re.volsu.2018.1.2. 7. Жихаревич Б.С., Прибышин Т.К. Стратегии развития городов: российская практика 2014-2019 гг // Пространственная экономика. – 2019. – № 4. – c. 184-204.. – doi: 10.14530/se.2019.4.184-204. 8. Лебедева Н.А., Жихаревич Б.С. Стратеги о стратегическом планировании // Региональная экономика. Юг России. – 2018. – № 1(19). – c. 6-15. – doi: 10.15688/re.volsu.2018.1.1. 9. Российская Федерация. Законы. О стратегическом планировании в Российской Федерации : Федеральный закон №172-ФЗ от 28.06.2014 г. СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 22.11.2024). 10. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Томск» до 2030 года : Решение Томская городская дума №224 от 27.06.2006 г. (ред. от 07.07.2020 г.). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/951816439 (дата обращения: 23.11.2024). 11. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск до 2030 года : Решение Городской Думы муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края №437 от 16.07.2019 г. Официальный сайт Администрации и городской Думы муниципального образования город-герой Новороссийск. [Электронный ресурс]. URL: https://admnvrsk.ru/organy-vlasti/administratsiya/strategiya-sotsialno-ekonomicheskogo (дата обращения: 15.11.2024). 12. Крыловский А., Ефремов А., Жихаревич Б. AV Galaxy – «живая» система управления будущим : Леонтьевский центр. – 2016 г 13. Российская Федерация. Законы. Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на период до 2035 года : Решение Городского Собрания Сочи муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края №166 от 21.12.2023 г. Официальный портал города-курорта Сочи. [Электронный ресурс]. URL: https://sochi.ru/gorodskaya-vlast/normativno-pravovyye-akty/?ELEMENT_ID=214401 (дата обращения: 13.11.2024). 14. Российская Федерация. Законы. Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года : Закон Липецкой области №207-ОЗ от 25.10.2022 г. Официальный интернет-портал правовой информации : государственная система правовой информации. [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4800202211020006 (дата обращения: 14.11.2024). 15. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Геленджик до 2030 года : Решение Думы муниципального образования Город-курорт Геленджик №576 от 26.12.2022 г. Официальный сайт Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик. [Электронный ресурс]. URL: https://admgel.ru/city/economies/strategiya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya (дата обращения: 17.11.2024). 16. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года : Закон Республики Татарстан №40-ЗРТ от 17.06.2015 г. Лектронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/428570021 (дата обращения: 24.11.2024). 17. Российская Федерация. Законы. О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года : Закон Санкт-Петербурга №766-122 от 19.12.2018 г. (ред. от 21.12.2022 г.). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/551979680 (дата обращения: 23.11.2024). 18. Российская Федерация. Законы. О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Сыктывкар» до 2035 года : Решение Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» №03/2011-61 от 08.07.2011 г. (ред. от 23.06.2022 г.). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/438993064 (дата обращения: 24.11.2024). 19. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2030 года : Решение Омского городского совета №101 от 19.12.2018 г. (ред. от 19.07.2023 г.). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/550330985 (дата обращения: 24.11.2024). 20. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2030 года : Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №35/2 от 19.12.2018 г. (ред. от 23.12.2020 г.). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/550342994 (дата обращения: 19.11.2024). 21. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Киров» на период до 2035 года : Решение Кировской Городской Думы №39/1 от 28.10.2020 г. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/570981689 (дата обращения: 21.11.2024). 22. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Архангельск» на период до 2035 года : Решение Архангельской Городской Думы №598 от 30.11.2022 г. Официальный информационный интернет-портал города Архангельска. [Электронный ресурс]. URL: https://www.arhcity.ru/?page=2946/1 (дата обращения: 24.11.2024). 23. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года : Решение Воронежской Городской Думы №1032-IV от 19.12.2018 г. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/550311726 (дата обращения: 26.11.2024). 24. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года : Решение Пермской городской Думы №85 от 22.04.2014 г. Официальный сайт муниципального образования город Пермь. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gorodperm.ru/actions/strategy/conception_development/dok/strategia (дата обращения: 26.11.2024). 25. Зотов В. Б., Милькина И. В. Стратегическое планирование в муниципальном образовании: проблемы и повышение эффективности // Муниципальная академия. – 2020. – № 2. – c. 122-126. 26. Клейнер Г. Б. Иерархия и двойственность в стратегических моделях социально-экономических систем // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2019. – № 5(12). – c. 11-20. 27. Российская Федерация. Законы. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, муниципальных, городских округов и муниципальных районов : Указ Президента Российской Федерации №607 от 28.04.2008 г. (ред. от 11.06.2021 г.). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/902098953 (дата обращения: 26.11.2024). 28. Пивоварова О.В. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования: особенности и направления совершенствования. - М: КноРус, 2022. – 245 c. 29. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года : Решение Думы городского округа Самара №358 от 26.09.2013 г. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/571001080 (дата обращения: 23.11.2024). 30. Фаттахов Р.В. Абдулова Л.Р., Орешников В.В. Анализ и оценка взаимовлияния параметров демографического и экономического развития регионов и городов на примере Приволжского федерального округа // Экономический анализ: теория и практика. – 2016. – № 2(449). – c. 77-90. 31. Российская Федерация. Законы. О Стратегическом плане развития Екатеринбурга : Решение Екатеринбургской Городской Думы №40/6 от 10.06.2003 г. (ред. от 25.05.2018 г.). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/802003648 (дата обращения: 22.11.2024). 32. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации №207-р от 13.02.2019 г. (ред. от 30.09.2022 г.). Официальный сайт Правительства Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/docs/35733/ (дата обращения: 27.11.2024). 33. Российская Федерация. Законы. О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования г. Казани до 2030 года : Решение Казанской Городской Думы №2-12 от 14.12.2016 г. (ред. от 16.12.2021 г.). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/446400472 (дата обращения: 27.11.2024). 34. Российская Федерация. Законы. О стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на период до 2030 года : Решение Симферопольского Городского Совета Республики Крым №1462 от 19.12.2017 г. (ред. от 29.09.2022 г.). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/450387890 (дата обращения: 27.11.2024). 35. Татаркин А.И. Формирование региональных институтов пространственного развития Российской Федерации // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2012. – № 6 (24). – c. 42-57. 36. Фаттахов Р.В., Пивоварова О.В. Совершенствование системы мониторинга социально-экономического развития муниципального образования // Управленческие науки. – 2023. – № 3. – c. 6-20. – doi: 10.26794/2304-022X-2023-13-3-6-20. 37. Российская Федерация. Законы. Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Брянска на период до 2030 года : Постановление Брянской Городской Администрации №4201-п от 29.12.2018 г. (ред. от 22.11.2022 г.). Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/974053058 (дата обращения: 27.11.2024). 38. Российская Федерация. Законы. О Плане мероприятий на 2019-2024 годы по реализации стратегии социально-экономического развития городского округа Тольятти на период до 2030 года : Решение Думы городского округа Тольятти №445 от 24.12.2019 г. Официальный сайт Думы городского округа Тольятти. [Электронный ресурс]. URL: https://dumatlt.ru/deytelnost/rs/rs_vii_2019.php (дата обращения: 19.11.2024). 39. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2036 года с целевыми ориентирами до 2050 года : Решение Думы города Ханты-Мансийска №223-VII РД от 27.12.2023 г. Официальный информационный портал органов местного самоуправления. [Электронный ресурс]. URL: https://admhmansy.ru/rule/admhmansy/adm/department-of-economic-development-and-investments/activiti/ (дата обращения: 16.11.2024). 40. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа город Дзержинск до 2030 года : Решение Городской Думы г. Дзержинска №830 от 30.01.2020 г. Официальный сайт городской Думы города Дзержинска. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dumadzr.ru/index.php?id_page=15id_catalog=5976 (дата обращения: 16.11.2024). 41. Фаттахов Р. В., Низамутдинов М. М. Концептуализация и моделирование стратегий экономических агентов в рамках построения имитационной модели экономики региона // Экономика и математические методы. – 2014. – № 3. – c. 3-23. 42. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск до 2025 года. Официальный сайт Администрации города Мурманск. [Электронный ресурс]. URL: clck.ru/3EvpFQ (дата обращения: 27.11.2024). 43. Пивоварова О. В. Открытое и прозрачное управление социально-экономическим развитием региона: анализ состояния и проблемы реализации // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. – 2019. – № 9. – c. 52-57. 44. Строев П.В., Пивоварова О.В. Цифровизация городской среды как фактор развития человеческого капитала // Вопросы инновационной экономики. – 2022. – № 4. – c. 2315-2328. – doi: 10.18334/vinec.12.4.116578. 45. Пивоварова О. В. Механизм публичной ответственности как основа эффективного управления территорией // Уфимский гуманитарный научный форум. – 2022. – № 2(10). – c. 79-88. – doi: 10.47309/2713-2358_2022_2_79_88. 46. Макар С. В. К развитию методологии пространственного анализа: концепция ограниченной пространственной поляризации // Дискуссия. – 2024. – № 3(124). – c. 6-12. – doi: 10.46320/2077-7639-2024-3-124-6-12. 47. Конищев Е. С. Особенности системы территориального управления Российской Федерации: национальные проекты и локальные инструменты // Вестник Кемеровского государственного университета. – 2023. – № 1(27). – c. 74-82. – doi: 10.21603/2500-3372-2023-8-1-74-82.