Russian Journal of Innovation Economics Russian Journal of Innovation Economics Вопросы инновационной экономики 2222-0372 BIBLIO-GLOBUS Publishing House 122092 10.18334/vinec.14.4.122092 IESMEE Articles Статьи Research Article Approaches to the allocation of budget funds to support the development of science and technology in China Анализ подходов к распределению бюджетных средств на поддержку развития науки и технологий в КНР https://orcid.org/0009-0009-1828-2118 Zolotarev Andrey Petrovich Золотарев Андрей Петрович

эксперт Центра бюджетных реформ, кандидат технических наук

 azolotarev@nifi.ru https://orcid.org/0009-0004-4509-8627 Borel Aleksandr Eduardovich Борель Александр Эдуардович

заместитель руководителя Департамента содействия организации бюджетного процесса, эксперт Центра бюджетных реформ

 alexandr.borel@yandex.ru Financial Research Institute of the Ministry of Finance of the Russian Federation Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России 24 12 2024 14 4 VOL 14, NO4 (2024) ТОМ 14, №4 (2024) 1003 1024 05 11 2024 12 11 2024 Copyright ©; 2024, Zolotarev A.P., Borel A.E. Copyright ©; 2024, Золотарев А.П., Борель А.Э. 2024 Zolotarev A.P., Borel A.E. Золотарев А.П., Борель А.Э. https://1economic.ru/lib/122092

The article presents the results of a study on the system of state support for science and technology in the People's Republic of China. The novelty of the study consists in the analysis of the approaches of the People's Republic of China to the allocation of budget funds to support scientific Ramp;D, taking into account the decisions of the Central Committee of the Communist Party of China on further comprehensive deepening of reforms to promote the modernization of China in 2024, which can be applied to the Russian practice. The Chinese government considers the science and technology sector as the main factor of the country's international competitiveness and promotes its development through the implementation of a wide range of measures, including direct funding, tax incentives, public procurement, support for the introduction of scientific and technological achievements, etc. In recent years, China has achieved significant successes in this area. Therefore, the study of the country's experience in Ramp;D budgetary support is relevant for the Russian Federation. Thus, the research contributes to solving the problem of improving approaches to budget support for research and development in order to ensure global competitiveness and achieve the national development goals of the Russian Federation. The results of the study are of practical importance, since the experience of the People's Republic of China can be used to improve approaches to the allocation of budget funds to support scientific Ramp;D in the Russian Federation. The research will be interesting for scientists and practitioners in the field of public administration of science and innovation.

В публикации представлены результаты исследования, предметом которого являлась система государственной поддержки науки и технологий в КНР. Новизна исследования состоит в анализе подходов КНР к распределению бюджетных средств на поддержку сферы научных исследований и разработок, с учетом решений Центрального комитета Коммунистической партии Китая о дальнейшем всестороннем углублении реформ для продвижения модернизации Китая 2024 года, которые могут быть применимы к российской практике. Правительство Китая рассматривает отрасль науки и технологий как основной фактор международной конкурентоспособности страны и содействует их развитию путем реализации широкого комплекса мер, включая прямое финансирование, налоговые льготы, государственные закупки, поддержка внедрения научно-технических достижений и др. В последние годы Китай достиг значительных успехов в этой сфере, в связи с чем изучение опыта данной страны по бюджетной поддержке сферы научных исследований и разработок является актуальным для РФ. Таким образом, исследование содействует в решении проблемы совершенствования подходов бюджетной поддержки сферы научных исследований и разработок в целях обеспечения глобальной конкурентоспособности и достижения национальных целей развития Российской Федерации. Результаты исследования имеют практическую значимость, так как опыт КНР может быть использован для совершенствования подходов к распределению бюджетных средств на поддержку сферы научных исследований и разработок в РФ. Исследование будет интересно для ученых и практиков в сфере государственного управления наукой и инновациями.

 Ramp;D state support budget funds allocation foreign experience государственная поддержка НИОКР; распределение бюджетных средств; зарубежный опыт 1. Гершман М.А, Иванова И.А., Кузнецова Т.Е. Китай расставляет акценты в научно-технической политике. Исиэз ниу вшэ. [Электронный ресурс]. URL: https://issek.hse.ru/news/822382493.html (дата обращения: 04.10.2024). 2. Кулагин В., Мишутин Г. Китай в 2023 году потратил на НИОКР более $458 млрд. Ведомости. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2024/03/06/1023890-kitai-potratil-na-niokr-bolee-458-mlrd?from=copy_text (дата обращения: 25.10.2024). 3. 2023年全国科技经费投入统计公报. Stats.gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202410/t20241002_1956810.html (дата обращения: 23.10.2024). 4. Global IP filing activity in 2022. Wipo.int. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wipo.int/en/ipfactsandfigures/patents (дата обращения: 20.10.2024). 5. The Global Innovation Index 2013. The Local Dynamics of Innovation. Wipo.int. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wipo.int/publications/en/details.jsp?id=368 (дата обращения: 10.10.2024). 6. Global Innovation Index 2023. Innovation in the face of uncertainty. Wipo.int. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wipo.int/web/global-innovation-index/2023/index (дата обращения: 10.10.2024). 7. 中共中央 国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》. Xinhuanet.com. [Электронный ресурс]. URL: http://www.xinhuanet.com/politics/2016-05/19/c_1118898033.htm (дата обращения: 11.10.2024). 8. Мендели Л.Э., Черных С.И. Проблемы финансирования отечественной науки с учетом зарубежного опыта // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2017. – № 4. – c. 89-103. 9. Аландаров Р.А., Тархановский К.О. Сравнительный анализ методологии организации финансирования научно-исследовательских работ на примере Российской Федерации, стран Западной Европы и Азии // Финансы: теория и практика. – 2017. – № 6(102). – c. 166-178. – doi: 10.26794/2587-5671-2017-21-6-166-177. 10. Богачева О.В., Смородинов О.В. Актуальные вопросы организации государственного финансирования НИОКР в странах ОЭСР // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2019. – № 2(48). – c. 37-50. – doi: 10.31107/2075-1990-2019-2-37-50. 11. Саакян Т.В. Нормативно-методическое обеспечение мониторинга достижения результатов НИОКР, осуществляемых за счет субсидий из федерального бюджета // Финансовый журнал. – 2024. – № 4. – c. 24-40. – doi: 10.31107/2075-1990-2024-4-24-40. 12. Ph. Larrue, Guellec D., Sgard F. New Trends in Public Research Funding. / In book: OECD Technology and Innovation Outlook 2018: Adapting to Technological and Societal Disruption. - Paris: OECD Publishing, 2018. – 185-204 p. 13. Szarowská I. Does public Ramp;D expenditure matter for economic growth? GMM approach // Journal of International Studies. – 2017. – № 2. – p. 90-103. 14. Nair M., Pradhan P., Arvin M. Endogenous dynamics between Ramp;D, ICT and economic growth: Empirical evidence from the OECD countries // Technology in Society. – 2020. – p. 101315. – doi: 10.1016/j.techsoc.2020.101315. 15. Wang Q., Zhang F. Does increasing investment in research and development promote economic growth decoupling from carbon emission growth? An empirical analysis of BRICS countries // Journal of Cleaner Production. – 2020. – p. 119853. – doi: 10.1016/j.jclepro.2019.119853. 16. Mazzucato M. Mission-oriented innovation policies: challenges and opportunities // Industrial and Corporate Change. – 2018. – № 5. – p. 803-815. 17. Janssen M., Torrens J., Wesseling J., Wanzenbo I. The promises and premises of mission-oriented innovation policy—A reflection and ways forward // Science and Public Policy. – 2021. – № 3. – p. 438-444. – doi: 10.1093/scipol/scaa072. 18. Ziesemer T.H.W. Mission-oriented Ramp;D and growth // Journal of Applied Economics. – 2021. – № 1. – p. 460-477. – doi: 10.1080/15140326.2021.1963395. 19. Mowery D. What does economic theory tell us about mission-oriented Ramp;D?. / In book: The New Economics of Technology Policy. - Cheltenham, UK; Northampton, MA: Edward Elgar Publishing, 2009. – 456 p. 20. Vlasova V. Industry-science cooperation and public policy instruments utilization in the private sector // Journal of Business Research. – 2021. – p. 519-528. 21. Tang D., Li Yu., Zheng H., Yuan X. Government Ramp;D spending, fiscal instruments and corporate technological innovation // China Journal of Accounting Research. – 2022. – № 3. – p. 100250. – doi: 10.1016/j.cjar.2022.100250. 22. Wang L., Wang Yu., Zhou J. Political connection, government Ramp;D subsidies and innovation efficiency: Evidence from China // Finance Research Letters. – 2022. – p. 102953. 23. Gao Y., Hu Y., Liu X., Zhang H. Can public Ramp;D subsidy facilitate firms’ exploratory innovation? The heterogeneous effects between central and local subsidy programs // Research Policy. – 2021. – № 4. – p. 104233. – doi: 10.1016/j.respol.2021.104221. 24. Colvin T., Liu I., Babou T., Wong G. A Brief Examination of Chinese Government Expenditures on Artificial Intelligence Ramp;D. Jstor.org. [Электронный ресурс]. URL: https://www.jstor.org/stable/resrep22826 (дата обращения: 07.11.2024). 25. Wu T., Yang Sh., Tan J. Impacts of government Ramp;D subsidies on venture capital and renewable energy investment -- an empirical study in China // Research Policy. – 2020. – p. 101715. – doi: 10.1016/j.resourpol.2020.101715. 26. Shao Ya., Chen Zh. Can government subsidies promote the green technology innovation transformation? // Economic Analysis and Policy. – 2022. – p. 716-727. – doi: 10.1016/j.eap.2022.03.020. 27. Guan Ch., Jin Sh. Does the Type of Funding Affect Innovation? Evidence from Incubators in China // Sustainability. – 2023. – № 3. – p. 2548. – doi: 10.3390/su15032548. 28. Zhou Ju., Wang M. The role of government-industry-academia partnership in business incubation: Evidence from new Ramp;D institutions in China // Technology in Society. – 2023. – p. 102194. – doi: 10.1016/j.techsoc.2022.102194. 29. Пожилова Н.А. Правовые основы осуществления финансирования науки, технологий и инноваций в Китае // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2020. – № 4(68). – c. 183-190. – doi: 10.17803/2311-5998.2020.68.4.183-190. 30. Иванов С.А. Научно-техническая политика Китая: приоритеты догоняющего развития и результаты // Известия Восточного института. – 2018. – № 2(38). – c. 6-23. – doi: 10.24866/2542-1611/2018-2/6-23. 31. Горчаков В.В. Инновационное развитие КНР // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2024. – № 1(106). – c. 5-15. – doi: 10.24412/1815-0683-2024-1-5-15. 32. Ясинский В.А., Кожевников М.Ю. Борьба за технологический суверенитет: опыт Китая и уроки для России // Проблемы прогнозирования. – 2023. – № 5(200). – c. 196-209. – doi: 10.47711/0868-6351-200-196-209. 33. Багдасарян Н.А., Беляков Г.П., Батукова Л.Р. Опыт стратегического планирования научно-технологического развития в КНР и его использование в российской практике // Xi международная научно-практическая конференция amp;laquo;регионы россии: стратегии развития и механизмы реализации приоритетных национальных проектов и программ: Россия: тенденции и перспективы развития. Курск, 2020. – c. 33-39. 34. 中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报». Gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202407/content_6963409.htm?sid_for_share=80113_2 (дата обращения: 13.09.2024). 35. Кашин В.Б., Пятачкова А.С., Смирнова В.А., Литвинов А.А., Поташев Н.А. Китайские эксперты о новом пятилетнем плане КНР. Hse.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://cceis.hse.ru/data/2021/03/29/1386510407/14-я%20пятилетка.pdf?ysclid=m1t6uidt1i686774176 (дата обращения: 20.09.2024). 36. Garcia-Herrero A., Schindowski R. China’s quest for innovation: progress and bottlenecks. Working Paper. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bruegel.org/working-paper/chinas-quest-innovation-progress-and-bottlenecks. 37. Лузянин С.Г. Китай – США: модель 2023. «Управляемый конфликт» или глобальный раскол? // Азия и Африка сегодня. – 2023. – № 2. – c. 5-13. – doi: 10.31857/S032150750024431-6. 38. Матвеенков К. На грани развода. Куда приведет технологическая война между Китаем и США?. Russiancouncil.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/na-grani-razvoda-kuda-privedet-tekhnologicheskaya-voyna-mezhdu-kitaem-i-ssha/?ysclid=m1ta9g9fks450853832 (дата обращения: 25.09.2024). 39. Сарханянц К. Китай готов отобрать у Запада самое редкое. Kommersant.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5939514 (дата обращения: 20.09.2024). 40. 35 Key “Stranglehold” Technologies. Cset.georgetown.edu. [Электронный ресурс]. URL: https://cset.georgetown.edu/wp-content/uploads/t0335_stranglehold_tech_EN.pdf (дата обращения: 29.09.2024). 41. Groenewegen-Lau J. Whole-of-nation innovation: Does China’s socialist system give it an edge in science and technology?. Merics.org. [Электронный ресурс]. URL: https://merics.org/en/report/whole-nation-innovation-does-chinas-socialist-system-give-it-edge-science-and-technology (дата обращения: 29.09.2024). 42. 企业研发补贴由哪些政策. Qiye.qizhidao.com. [Электронный ресурс]. URL: https://qiye.qizhidao.com/article-qyview/841282584523800576.html (дата обращения: 25.10.2024). 43. 发挥财政职能作用 支持科技创新发展——财政科技事业10年回顾与展望. Sohu.com. [Электронный ресурс]. URL: https://www.sohu.com/a/551606365_120052222 (дата обращения: 25.10.2024). 44. 国务院办公厅关于印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》的通知. Gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202406/content_6958231.htm (дата обращения: 25.10.2024). 45. 郭戎 张明喜 周代数 张俊芳 | 我国科技金融的发展与监问题研究. Flr-cass.org. [Электронный ресурс]. URL: http://www.flr-cass.org/newsinfo/7490832.html (дата обращения: 25.10.2024). 46. 中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定. Gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm (дата обращения: 05.10.2024). 47. 中华人民共和国促进科技成果转化法 // gov.cn. Gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/xinwen/2015-08/30/content_2922111.htm (дата обращения: 09.10.2024). 48. 中华人民共和国科学技术进步法. Gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/xinwen/2021-12/25/content_5664471.htm (дата обращения: 09.10.2024). 49. 国务院关于印发实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定的通知. Gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/02/content_5048192.htm (дата обращения: 09.10.2024). 50. 国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知. Gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/09/content_5071536.htm (дата обращения: 09.10.2024). 51. 北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会 北京市发展和改革委员会北京市经济和信息化局关于印发《北京市加快合成生物制造产业创新发展行动计划（2024-2026年）》的通知. Kw.beijing.gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://kw.beijing.gov.cn/art/2024/9/14/art_10704_3372.html (дата обращения: 09.10.2024). 52. 上海市促进科技成果转化条例. Fgw.sh.gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://fgw.sh.gov.cn/cmsres/a3/a3ea806656184dfd974120125e167a9c/3f4ff8f267502f90f01ef1e677342998.pdf (дата обращения: 25.10.2024). 53. 上海市科学技术委员会等关于印发《上海市促进医疗卫生机构科技成果转化操作细则（试行）》的通知. Shanghai.gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20221117/5e816cb9eeda499895148b50c01d0275.html (дата обращения: 20.10.2024). 54. 复旦大学科技成果转化管理办法. Hupi.fudan.edu.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://hupi.fudan.edu.cn/__local/C/5D/A1/E2ACDAE72DDCBB4955A6AE056B1_17CC1532_6761A.pdf (дата обращения: 10.10.2024). 55. Groenewegen-Lau J., Laha M. Controlling the innovation chain: China’s strategy to become a science amp; technology superpower. Merics.org. [Электронный ресурс]. URL: https://merics.org/sites/default/files/2023-11/merics-report-controlling-the-innovation-chain_0.pdf (дата обращения: 10.10.2024). 56. Naughton Barry, Tai Ming Cheung, Siwen Xiao, Yaosheng Xu, Yujing Yang Reorganization of China’s Science and Technology System. IGCC Working Paper No 10. [Электронный ресурс]. URL: https://escholarship.org/uc/item/8503h22s. 57. Brown A., Chang W., Groenewegen-Lau J., Hmaidi A., Sebastian G. China's competition-based research model + Tax benefits for chips and machinery + Metaverse. Merics.org. [Электронный ресурс]. URL: https://merics.org/en/merics-briefs/chinas-competition-based-research-model-tax-benefits-chips-and-machinery-metaverse (дата обращения: 10.10.2024). 58. 课题申报 | 科技部关于发布国家重点研发计划“政府间国际科技创新合作”重点专项2024年度第三批项. Thepaper.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_27578967 (дата обращения: 24.10.2024). 59. 住房城乡建设部办公厅关于发布国家重点研发计划“城镇可持续发展关键技术与装备”重点专项2024年度项目申报指南和“揭榜挂帅”榜单的通知. Most.gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://service.most.gov.cn/kjjh_tztg_all/20241018/5595.html (дата обращения: 24.10.2024). 60. 习近平：在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话. Gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202406/content_6959120.htm (дата обращения: 14.10.2024). 61. 中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》. Gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/gongbao/content/2023/content_5748649.htm (дата обращения: 24.10.2024). 62. 组建中央科技委员会、重组科技部，大动作背后的“顶层设计”. Static.nfapp.southcn.com. [Электронный ресурс]. URL: https://static.nfapp.southcn.com/content/202303/16/c7462839.html (дата обращения: 24.10.2024). 63. 符合科技创新需要 重组科技部成改革“重头戏”. Finance.sina.com.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://finance.sina.com.cn/jjxw/2023-03-11/doc-imyknaqz2659849.shtml (дата обращения: 24.10.2024). 64. 【科技强国有我】以新型科技管理体制推动科技创新. Rmlt.com. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rmlt.com.cn/2023/1026/686011.shtml (дата обращения: 25.10.2024). 65. 增强国家创新体系一体化能力. Gov.cn. [Электронный ресурс]. URL: http://www.sx-dj.gov.cn/dylt/jwsp/1812675000460988418.html (дата обращения: 25.10.2024). 66. 证监会: 鼓励支持以“科技成果+认股权”方式入股企业，专利可根据市场化估值和认股权协议约定获取相应股权！. Zz.smehn.cn. [Электронный ресурс]. URL: https://zz.smehn.cn/News/Detail?id=1266618amp;categoryId=519 (дата обращения: 25.10.2024).