Journal of Economics, Entrepreneurship and Law

Экономика, предпринимательство и право

2222-534X

BIBLIO-GLOBUS Publishing House

121171

10.18334/epp.14.7.121171

YAOBSD

Articles

Статьи

Research Article

Regulating subcontracting relations in procurement

Вопросы регулирования субподрядных отношений в сфере закупок

Borodina

Zhanna Viktorovna

Бородина

Жанна Викторовна

начальник юридического подразделения

borodinajanna@mail.ru

https://orcid.org/0000-0003-0674-6199

2889-0522

Medvedeva

Nadezhda Vasilevna

Медведева

Надежда Васильевна

доцент кафедры государственного и муниципального управления, к.э.н. (08.00.05), доцент

medvedeva-nv@ranepa.ru

Oktyabrskaya Directorate of Infrastructure - a Structural Division of the Central Directorate of Infrastructure - branch of JSC Russian Railways Октябрьская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»

North-West Institute of Management, branch of RANEPA Северо-Западный институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

30 07 2024

14 7

VOL 14, NO7 (2024)

ТОМ 14, №7 (2024)

3385 3398 30 05 2024 31 05 2024

2024

Borodina Zh.V., Medvedeva N.V.

Бородина Ж.В., Медведева Н.В.

https://1economic.ru/lib/121171

The article is devoted to topical issues of regulating subcontracting relations in the field of procurement as an integral part of the contract system, which is of fundamental importance for ensuring the effectiveness of public and municipal procurement. Attention is focused on the thesis on the applicability of the provisions of civil legislation on subcontracting in the field of public procurement. Questions about the limits of personal fulfillment of obligations under public or municipal contracts were raised. The cases of coincidence and discrepancy between the subjects of the obligation and the subjects of its fulfillment are considered. The cases of prohibitions and the right to involve the contractor in the performance of contracts in the field of subcontracting are described. The following statement is substantiated: the customer does not have an unconditional right to demand personal fulfillment of obligations under the contract in the field of procurement. The ambiguity in approaches to the consideration of the issues of subcontracting in the field of procurement and the increase in the number of offenses is reflected. This is justified by law enforcement practice. It is concluded that it is necessary to develop additional conditions for the institutionalization of subcontracting relations in the field of procurement. A form of collective participation with a plurality of persons on the part of the procurement participant is proposed. The article may be useful for civil servants, businessmen, students and postgraduates, as well as anyone interested in the regulation of subcontracting in the field of procurement.

Статья посвящена актуальным вопросам регулирования субподрядных отношений в сфере закупок, как составной части контрактной системы, имеющей принципиальное значение для обеспечения эффективности государственных и муниципальных закупок. Акцентировано внимание на тезисе о применимости положений гражданского законодательства о субподряде в сфере публичных закупок. Затронуты вопросы о пределах личного исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам. Рассмотрены случаи совпадения и несовпадения субъектов обязательства и субъектов его исполнения. Изложены случаи запретов и права на привлечение подрядчиком к исполнению контрактов в сфере закупок субподрядчиков. Обосновывается утверждение об отсутствии у заказчика безусловного права требования личного исполнения обязательства по контракту в сфере закупок. Отражена неоднозначность в подходах к рассмотрению вопросов применения субподрядных отношений в сфере закупок и рост числа правонарушений, что обосновано правоприменительной практикой. Сделан вывод о необходимости выработки дополнительных условий институционализации субподрядных отношений в сфере закупок. В качестве элемента статьи, имеющего признаки научной новизны, предложена форма коллективного участия со множественностью лиц со стороны участника закупок. Статья может быть полезна государственным служащим, предпринимателям, студентам и аспирантам, а также всем, кто интересуется вопросами регулирования субподрядных отношений в сфере закупок.

contract system procurement sphere subcontracting relations procurement participant contractor subcontractor collective participant

контрактная система сфера закупок субподрядные отношения участники закупок подрядчик субподрядчик коллективный участник

1. Байрашев В., Исютин-Федотков Д. Коллективное участие в закупках только среди субъектов МСП: быть или не быть?. Прогосзаказ.рф. [Электронный ресурс]. URL: https://журнал.прогосзаказ.рф/kollektivnoe-uchastie-v-zakupkah-tolko-sredi-subektov-msp-byt-ili-ne-byt/ (дата обращения: 27.04.2024).

2. Белозор Ф.И. Закупки для государственных нужд: гармонизация добросовестной конкуренции и экономической эффективности // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2021. – № 1. – c. 93-101. – doi: 10.22394/2079–1690-2021-1-1-93–101.

3. Беляева О. Пределы личного исполнения обязательств по государственным (муниципальным) контрактам. Прогосзаказ.рф. [Электронный ресурс]. URL: https://журнал.прогосзаказ.рф/predely-lichnogo-ispolneniya-obyazatelstv-po-gosudarstvennym-municipalnym-kontraktam/ (дата обращения: 27.04.2024).

4. Ведерникова Ю.В., Самочкова Л.Д., Алексеев А.О. Постановка задачи оценки рисков при выборе подрядной организации в строительстве // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Прикладная экология. Урбанистика. – 2017. – № 3(27). – c. 105-119. – doi: 10.15593/2409-5125/2017.03.08.

5. Голубева Е.А. Проблемы и риски в области государственных закупок в дорожном строительстве // Наука о человеке: гуманитарные исследования. – 2017. – № 2(28). – c. 154-160. – doi: 10.17238/issn1998-5320.2017.28.154.

6. Ивановский А.Н. Риски подрядчиков при участии в тендерах: классификация рисков // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: материалы IV Международной научно-практической конференции в 2-х т. Т.1. Екатеринбург, 2018. – c. 233-238.

7. Луц Д.А. Требования, предъявляемые к субподрядчикам, привлекаемым при проведении работ для государственных и муниципальных нужд // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. – 2015. – № 7. – c. 170-172.

8. Маковлева Е.Е. Инструменты и методы противодействия недобросовестному исполнению государственного контракта // Экономическая политика. – 2018. – № 3. – c. 62-81. – doi: 10.18288/1994-5124-2018-3-03.

9. Медведева Н.В. Институционализация квалификации участников закупок // Экономика, предпринимательство и право. – 2023. – № 10. – c. 4383-4396. – doi: 10.18334/epp.13.10.119254.

10.

10. Моисеева М.А., Кулакова Т.В. Совершенствование системы государственных закупок: формирование рейтинга подрядных организаций (на примере дорожной деятельности) // Финансовый журнал. – 2023. – № 1. – c. 74-94. – doi: 10.31107/2075-1990-2023-1-74-94.

11.

11. Наумова А.В. Универсальная предквалификация как механизм совершенствования контрактной системы // Евразийская адвокатура. – 2022. – № 1(56). – c. 89-96. – doi: 10.52068/2304-9839_2022_56_1_89.

12.

12. Панфилова Е.Е. Участие в госзакупках в качестве поставщика товаров (услуг) как способ повышения конкурентоспособности организации // Московский экономический журнал. – 2021. – № 2. – doi: 10.24411/2413-046X-2021-10065.

13.

13. Саганов П. Участие консорциума в закупках. Конкуренция и право. [Электронный ресурс]. URL: https://cljournal.ru/nomer33/ (дата обращения: 27.04.2024).

14.

14. Умнова М.Г. Оценка рисков компаний-поставщиков при участии в госзакупках // Экономика, предпринимательство и право. – 2019. – № 4. – c. 567-578. – doi: 10.18334/epp.9.4.41537.

15.

15. Cesi B., Lorusso M. Collusion in public procurement: the role of subcontracting // Economia Politica. – 2020. – № 1. – p. 251-265. – doi: 10.1007/s40888-019-00167-3.