заведующий центром федеративных отношений и регионального развития; доктор экономических наук, профессор
научный сотрудник
The changes carried out in 2022 in the Spatial Development Strategy of the Russian Federation adopted in 2019 are characterized by a special emphasis on the activation of agglomeration processes in the country's economy. It seems that it is the growth of agglomerations that is currently being considered as the most promising trend of spatial changes in the national economy. These changes are aimed not only at achieving order in the agglomeration process, but are also designed to form effective public and municipal administration systems in the agglomerations, allowing to identify and implement the positive socio-economic effect of agglomerations. However, obtaining such an effect requires a whole set of institutional, legal and economic prerequisites. Formally, the federal law on agglomerations should form the basis for solving this problem. Such a bill was proposed by the Ministry of Economic Development of the Russian Federation back in 2020. But to date, this legislative act has not been adopted, although active legislative work in this direction is underway in many regions of Russia, where the formation of new agglomerations is being declared over and over again. This creates a real danger of regional discrepancies in the implementation of agglomeration policy, the loss of a proper degree of manageability of this process, the failure to achieve its positive effects and the manifestation of its possible negative consequences in practice, including of an ecological and economic nature.
Проведенные в 2022 году изменения в принятой в 2019 г. Стратегии пространственного развития Российской Федерации характеризуются особым акцентом на активизацию агломерационных процессов в экономике страны. Создается впечатление, что именно рост агломераций рассматривается в настоящее время как наиболее перспективный тренд пространственных изменений в национальной экономике. Указанные изменения нацелены не только на достижение упорядоченности в агломерационном процессе, но также рассчитаны на формирование в среде агломераций действенных систем государственного и муниципального управления, позволяющих выявить и реализовать позитивный социально-экономический эффект агломерирования территорий. Однако получение такого эффекта требует целой совокупности институционально-правовых и экономических предпосылок. Формально основу для решения этой задачи должен был бы составить федеральный закон об агломерациях. Такой законопроект был предложен Минэкономразвития РФ еще в 2020 г. Но до настоящего времени этот законодательный акт не принят, хотя активная законотворческая работа в этом направлении ведется во многих регионах России, где раз за разом декларируется образование все новых агломераций. Это создает реальную опасность региональных разночтений в проведении политики агломерирования, утраты должной степени управляемости этим процессом, недостижения его позитивных эффектов и проявления на практики его возможных негативных последствий, в том числе эколого-экономического характера.